前言：天網(wǎng)工程的構(gòu)建使得城市的監(jiān)控點不斷增加，攝像頭的覆蓋率不斷提高，人們的城市生活、工作得到了更牢靠的保障。而與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)安防設(shè)施較為薄弱，如何打造“平安農(nóng)村”、保障農(nóng)村人們的生產(chǎn)和生活成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。在這種背景之下，以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的 雪亮工程順勢而出。

　　今年年初，雪亮工程再度寫入中央一號文件，文件第六條第三點明確指出：要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村雪亮工程建設(shè)。

　　再度寫入中央一號文件，雪亮工程對社會的影響和作用已經(jīng)不容置疑。2018年6.21中央政法委針對雪亮工程建設(shè)前期工作的總結(jié)顯示，全國已建成省級信息資源交換共享總平臺18個、省級綜治平臺20個，所有省級單位、353個地市級單位實現(xiàn)了綜治與公安視頻資源的互聯(lián)互通。

　　雪亮工程建設(shè)現(xiàn)狀：現(xiàn)實與理想存在差距

　　從定義上來看，雪亮工程是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的"群眾性治安防控工程"。因為"群眾的眼睛是雪亮的"，所以稱之為雪亮工程。

　　雪亮工程主要是針對農(nóng)村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項目，旨在通過三級綜治中心和指揮平臺，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村，同時利用系統(tǒng)拓展在安防、社會治理、智慧交通、民生服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過建設(shè)各類視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

　　如此看來，雪亮工程是針對農(nóng)村安防建設(shè)的群眾性工程，有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城市治理格局。但較為遺憾的是，截止目前為止，雪亮工程在農(nóng)村建設(shè)的廣度和深度仍和理想有一定差距。

　　從廣度上來看，雪亮工程的實際建設(shè)仍停留在地市級、城區(qū)街道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度落后、地形偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)，進(jìn)展并不容樂觀。以雪亮工程的部署和響應(yīng)過程來看，雪亮工程主要通過在鄉(xiāng)村主要路口、人群聚集地建設(shè)高清攝像頭，并以固定視頻監(jiān)控、移動視頻采集、視頻聯(lián)網(wǎng)入戶、聯(lián)動報警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用農(nóng)村現(xiàn)有電視網(wǎng)絡(luò)，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶家庭數(shù)字電視終端，從而實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜治管理。但需要指出的是，對于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度落后、地形偏僻的的鄉(xiāng)村地區(qū)來說，其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、監(jiān)控基礎(chǔ)也基本處于空白。對于這些地區(qū)來說，雪亮工程的建設(shè)不僅僅是安裝攝像頭那么簡單，在此之前，還必須完善該地區(qū)的視頻網(wǎng)、公安網(wǎng)等多項網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　且雪亮工程的建設(shè)對當(dāng)?shù)氐碾娏?、網(wǎng)絡(luò)、攝像頭、環(huán)境等都有一定要求，但在大部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并不能完全具備上述要求。

　　從深度上來看，雪亮工程的核心是群防群治，發(fā)動群眾一起看監(jiān)控，參與到社會治理中，而實際項目建設(shè)仍以增設(shè)點位為主，為公安、政法等機(jī)構(gòu)增加智能化應(yīng)用平臺，群防群治內(nèi)容很少甚至沒有，這與雪亮工程的初衷背道而馳。

　　雪亮工程建設(shè)三大難點：壓力大、難度大以及群眾意識薄弱

　　“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”，這句話用來形容雪亮工程的建設(shè)成果或許太過于苛刻，但不可否認(rèn)，雪亮工程的現(xiàn)實進(jìn)度的確與規(guī)劃中的進(jìn)度部署存在較大的差距，而造成如此現(xiàn)狀的原因在于以下三大難點：

　　●政府財政壓力大。表面看來，雪亮工程由全國中共中央政法委員會牽頭建設(shè)，但在實際建設(shè)過程中工程項目85%是由各地公安局、各地社會治安綜合治理委員會辦公室負(fù)責(zé)，15%是由各地政法委、各地智慧城市建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)的。雖然政府加大投入了雪亮工程，但是對于縣市級政府來說，雪亮工程是一件耗時、耗資、耗力的工程項目，除了建設(shè)前端攝像頭以外，包括后端支撐平臺的網(wǎng)絡(luò)、存儲備份、應(yīng)急報警、監(jiān)控中心等，都需要有大量的資金支持，前期建設(shè)將給地方財政帶來巨大的資金壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年我國安防監(jiān)控、雪亮工程、平安城市類項目總數(shù)為3559個，其中雪亮工程千萬級以上的項目占據(jù)到近1/3，也就是說，2018年雪亮工程千萬級以上項目超過一千個，總投資額超過百億元。對于政府來說，這并不是一筆小數(shù)目。

　　此外，由于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠集中且面積遼闊，運維投入方面相比城市增大，甚至網(wǎng)絡(luò)覆蓋等因素也導(dǎo)致后期運維成本增加，政府財政壓力也隨之增加。

　　●施工整合難度大。部分前端位置偏遠(yuǎn)，取電、布線難度都比較大，整個工程下來施工費占比高，能建設(shè)的內(nèi)容相對就比較少。且雪亮工程是由政法委、公安局、綜治辦一起規(guī)劃實施完成，對于有些已建設(shè)的系統(tǒng)需要整合，又要涉及到城建等單位，多單位協(xié)同合作導(dǎo)致雪亮工程實施緩慢。

　　●群防意識薄弱。對于部分還沒有建立起群防意識的居民來說，他們對“雪亮工程”并不了解且不太關(guān)心，這使得雪亮工程建設(shè)的報警終端、信息發(fā)布等系統(tǒng)無人問津也就失去了意義，同時他們也缺少對設(shè)備的保護(hù)意識，從而增加了后期運維的成本。

　　除此之外，基層工作與現(xiàn)代化管理環(huán)境存在差距，人員數(shù)量配置不足，導(dǎo)致群防群控落地難；社區(qū)網(wǎng)格化管理與雪亮工程前端網(wǎng)格化建設(shè)與管理不匹配，不規(guī)范，導(dǎo)致存在監(jiān)控死角等問題的存在，都是雪亮工程建設(shè)中的不利因素所在。

　　因此，在很長一段時間內(nèi)，當(dāng)前雪亮工程將繼續(xù)維持建設(shè)城區(qū)化、信息采集投入占比高的特點。

　　雪亮工程發(fā)展趨勢展望：聯(lián)網(wǎng)共享將成主旋律

　　但與天網(wǎng)工程、平安城市不同，雪亮工程是號召地方政府與企業(yè)、群眾合力來建設(shè)，產(chǎn)生利益以后再與相關(guān)各方分享。在這種背景之下，越來越多的企業(yè)也已經(jīng)紛紛加入了雪亮工程的建設(shè)隊伍當(dāng)中。而在國家一系列政策的支持下，不少企業(yè)立足智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)“雪亮之眼”建設(shè)當(dāng)做雪亮工程在城市綜合治理的切入點。

　　在社區(qū)“雪亮之眼”的建設(shè)中，在實現(xiàn)社區(qū)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)使能基礎(chǔ)上，企業(yè)先后推出了社區(qū)基層警務(wù)實戰(zhàn)的整體方案，該方案包括主打“全量接入”、“一標(biāo)六實”、“數(shù)據(jù)可視”等符合公安實戰(zhàn)和社區(qū)管理功能的多維立體管控平臺，繼而對社區(qū)多維數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，實現(xiàn)打擊犯罪、預(yù)防火災(zāi)、老幼關(guān)愛等的應(yīng)用落地，從而實現(xiàn)對小區(qū)的全面、人文化治安管理。

　　而由于當(dāng)前雪亮工程建設(shè)并沒有標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方案，各地仍然是根據(jù)自身的需求情況實際設(shè)計和建設(shè)，按照上述分析，可以預(yù)見未來仍不會有大的改變。但政府、地區(qū)以及企業(yè)可以從以下三點入手，促使雪亮工程建設(shè)的價值最大化。

　　一是可以依托于當(dāng)?shù)匾呀▋?nèi)容作拓展和延伸，不浪費過往投資；二是可以針對當(dāng)?shù)刂伟?、治理的痛點有針對性地進(jìn)行建設(shè)，比如流動人口大，可以著重建設(shè)人像卡口、人臉系統(tǒng)。人口居住集中，可以加強(qiáng)重點區(qū)域防控和社區(qū)建設(shè)；三是在資金充足的地區(qū)可以適當(dāng)做一些“亮點”，加強(qiáng)公眾服務(wù)。

　　展望未來，在雪亮工程 的初級部署工作完成后，聯(lián)網(wǎng)共享將成為“雪亮之眼”建設(shè)的主旋律。不管是橫向各部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動，還是縱向貫通省市縣鄉(xiāng)的多級管理應(yīng)用，都是當(dāng)前設(shè)計階段必須要考慮的問題。因此在頂層設(shè)計方面要采取面向服務(wù)的開放式架構(gòu)，確保各系統(tǒng)的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)在保障網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各網(wǎng)域間的數(shù)據(jù)互通共享，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。