11月6日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄》）。該《目錄》共涉及行業(yè)48個，條目1477條，修訂面超50%。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，對鼓勵類項目，將按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案；而對淘汰類項目，將禁止投資并按規(guī)定期限淘汰?！赌夸洝穼⒂?020年1月1日起施行。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人指出: “此次《目錄》修訂的重點之一，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>
據(jù)悉，《目錄》與制造業(yè)相關(guān)條目共900余條，占總條目數(shù)60%以上。值得關(guān)注的是，相較于2013年修訂版本，該《目錄》將“采礦”相關(guān)條目獨立放入淘汰行業(yè)條目中，而將“人工智能”納入鼓勵類行業(yè)范疇。
具體來看，《目錄》在淘汰類行業(yè)中新增集中鏟裝作業(yè)人工裝卸礦巖等10類采礦業(yè)工藝裝備；同時，淘汰類條目照舊保留煤炭、鋼鐵等18類生產(chǎn)工藝裝備及12類落后產(chǎn)品。
值得關(guān)注的是，此次《目錄》在淘汰落后產(chǎn)能的同時，持續(xù)推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。比如，人工智能被獨立列入新版《目錄》，該條目下共囊括人工智能芯片、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及虛擬現(xiàn)實在內(nèi)的15類智能產(chǎn)業(yè)。
在2019工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會上，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司巡視員李穎曾表示，中國已啟動明年的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，財政計劃投入30億元，但實際投入資金將至少達60億-70億元。與此同時，智能交通市場規(guī)模發(fā)展也呈現(xiàn)破竹之勢。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2011-2017年我國智能交通市場保持10%以上的增長速度，2017年智能交通規(guī)模達到6352.6億元，預(yù)計到2024年行業(yè)市場規(guī)模將超過1.5萬億元。
此外，今年以來，受減稅降費等政策利好影響，高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大。前三季度，制造業(yè)新增減稅4738億元，而45%的制造業(yè)納稅人將政策紅利用于研發(fā)投入。
在保留的鼓勵類行業(yè)中，還涉及環(huán)境保護以及衛(wèi)生健康、文化、旅游在內(nèi)的44類條目。前述負(fù)責(zé)人表示，“該《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸等政策的重要依據(jù)”。
結(jié)構(gòu)調(diào)整折射消費轉(zhuǎn)型
值得一提的是，此次《目錄》進一步拆解舊版《目錄》中的教育、文化、衛(wèi)生和體育服務(wù)業(yè)，并分別將其單獨列入鼓勵條目。
在文化類項目中，鼓勵發(fā)展包括文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與振興等在內(nèi)的9種項目類別；體育類項目中，鼓勵體育管理活動、健身休閑在內(nèi)的11種活動條目；而在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，則包括互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)以及中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)在內(nèi)的8項服務(wù)。
“這與我國進入后工業(yè)化社會后，人們的消費需求轉(zhuǎn)型升級密切關(guān)聯(lián)。脫離基本生存需要，轉(zhuǎn)向精神生活需要等更高層次的追求?！笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院院長葉堂林曾表示。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度全國居民人均消費支出增速最快的當(dāng)屬教育文化娛樂領(lǐng)域，增速達13.5%。
與此同時，為了應(yīng)對社會老齡化和全面二孩政策帶來的托育難題，《目錄》新增長期照護服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老金融產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)旅居等在內(nèi)的12種老年服務(wù)項目以及兒童早期發(fā)展、嬰幼兒保育培訓(xùn)、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的5種托育服務(wù)項目。
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