前言：“推進(jìn)農(nóng)村雪亮工程建設(shè)”，部署三年以來，這短短十個(gè)字已經(jīng)連續(xù)兩次寫進(jìn)中央一號(hào)文件，并已成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和建設(shè)安防產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的全新引擎。

　　在黨中央政府政策的加持之下，雪亮工程已逐漸成為智慧城市建設(shè)的全新發(fā)展戰(zhàn)略和全新動(dòng)力。2018年雪亮工程建設(shè)市場(chǎng)迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年，國(guó)內(nèi)每個(gè)地級(jí)行政區(qū)的雪亮工程建設(shè)平均規(guī)模在億元級(jí)別以上，以全國(guó)334個(gè)地級(jí)行政區(qū)計(jì)算，雪亮工程的市場(chǎng)需求在330億元以上。

　　雪亮工程、天網(wǎng)工程、平安城市大不同

　　盡管雪亮工程與天網(wǎng)工程、平安城市建設(shè)一般，三者都是以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主要抓手，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市 “全覆蓋、無死角”的治安防控工作，但究其根本，我們能發(fā)現(xiàn)三者具有太多的不同點(diǎn)。

　　從定義上來看，雪亮工程是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”，重點(diǎn)在于通過三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，鼓勵(lì)全民共同參與治安防范；天網(wǎng)工程則指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地圖、圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)為強(qiáng)化城市綜合管理、預(yù)防打擊犯罪和突發(fā)性治安災(zāi)害事故提供可靠的影像資料；而平安城市則是一個(gè)特大型、綜合性非常強(qiáng)的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對(duì)圖像監(jiān)控的需求，同時(shí)還要考慮報(bào)警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。主要通過三防系統(tǒng)（技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)）來保證城市環(huán)境的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

　　從上述內(nèi)容我們可以得出以下結(jié)論：平安城市、天網(wǎng)工程的組網(wǎng)方式是公安視頻專網(wǎng)，面向公安用戶。雪亮工程是民用網(wǎng)絡(luò)，由綜治委牽頭；平安城市是一個(gè)綜合性安防系統(tǒng)，而天網(wǎng)工程和雪亮工程則只是偏向于視頻監(jiān)控系統(tǒng)的平安城市子系統(tǒng)之一。也就是說，不管是建設(shè)要求、涉及部門、建設(shè)主旨還是其他建設(shè)要素，從工程建設(shè)規(guī)模的角度來看，作為一套綜合性安防系統(tǒng)的平安城市，其建設(shè)規(guī)模必定大于天網(wǎng)工程和雪亮工程，且雪亮工程的建設(shè)規(guī)模也小于天網(wǎng)工程。

　　但不可否認(rèn)的是，不管是雪亮工程、天網(wǎng)工程還是平安城市建設(shè)，此三者都屬于政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市分級(jí)建設(shè)，只是平安城市和天網(wǎng)工程主要利用政府資源，而雪亮工程鼓勵(lì)警民結(jié)合、資源互補(bǔ)。

　　雪亮工程成安防發(fā)展新引擎

　　更深層次來看，雪亮工程既是打造 “互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要途徑，也是對(duì)天網(wǎng)工程、平安城市等視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸。不可否認(rèn)，在當(dāng)前業(yè)態(tài)環(huán)境下，雪亮工程已成為我國(guó)視頻安防行業(yè)的發(fā)展新引擎。

　　研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，在智慧城市和雪亮工程建設(shè)背景之下，預(yù)計(jì)到2022年，安防市場(chǎng)總體規(guī)模將達(dá)到11799億元，復(fù)合增長(zhǎng)率約13.5%。中國(guó)有660多個(gè)城市，如果這些城市全面鋪開建設(shè)雪亮工程，保守估算雪亮工程將形成300億元~500億元/年的增量市場(chǎng)。

　　順應(yīng)政策利好以及市場(chǎng)利好方向，近兩年來，一大批安防、通信、運(yùn)營(yíng)商、IT集成企業(yè)紛紛參與雪亮工程建設(shè)，“搶食”安防市場(chǎng)新蛋糕。

　　為了“搶食”更大的市場(chǎng)蛋糕，在雪亮工程的項(xiàng)目建設(shè)中，安防在設(shè)立明確的戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，斥巨資增強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)能力，致力出色的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)占牢市場(chǎng)地位。而為了更貼近雪亮工程的最終用戶，企業(yè)開始進(jìn)行行業(yè)細(xì)分和區(qū)域下沉，針對(duì)根據(jù)不同地域特色和需求開始打磨一些定制化產(chǎn)品和服務(wù)，面向不同用戶提供特色的系統(tǒng)解決方案，以深度契合不同用戶的視頻監(jiān)控需求，更好地服務(wù)用戶。

　　縱向發(fā)展技術(shù),橫向拓展創(chuàng)新特色應(yīng)用，在雪亮工程項(xiàng)目建設(shè)中，企業(yè)已經(jīng)上演了十八般武藝，且隨著人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的加持，安防行業(yè)新空間正在打開。此外，更需要提及的是，雪亮工程的大規(guī)模建設(shè)，不僅將驅(qū)動(dòng)安防行業(yè)帶來數(shù)百億增量市場(chǎng)，也將推動(dòng)AI在安防行業(yè)的普及速度。

　　北京澎思智能科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、CTO 王煒在接受a&s采訪時(shí)表示，“以公安行業(yè)為例，在平安中國(guó)、雪亮工程的加持下，視頻監(jiān)控已成為當(dāng)前公安行業(yè)最大的業(yè)務(wù)。而雪亮工程目前還處于一期部署階段，未來還將陸續(xù)推進(jìn)二期、三期工程的建設(shè)。在雪亮工程的第一期部署中，智能攝像頭的投入大概占據(jù)了百分之十，而隨著二期、三期工程的展開，視頻攝像頭的數(shù)目將得到很大規(guī)模的提升，且具有人臉識(shí)別/人行識(shí)別功能的智能監(jiān)控?cái)z像頭將逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)控?cái)z像頭。預(yù)計(jì)隨著雪亮工程的深入，智能攝像頭這部分的投入將提升到百分之二十或者百分之三十，AI在公安行業(yè)的普及將得到體現(xiàn)。”

　　雪亮工程建設(shè)的不盡人意

　　不可置疑，雪亮工程的推進(jìn)為安防行業(yè)發(fā)展帶來了全新機(jī)遇，也全面推進(jìn)了平安城市的全面建設(shè)。

　　雪亮工程目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用"全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控"，全面實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。但遺憾的是，在雪亮工程進(jìn)入二期工程建設(shè)之時(shí)，越來越多的不盡人意也開始凸顯出來。

　　從各地的建設(shè)情況來看，雪亮工程的項(xiàng)目大多還存在城市地區(qū)，并未真正下沉到到縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，地方財(cái)政資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、施工整合難度加大、運(yùn)維成本高、巡防問題等因素都使得雪亮工程無法在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)地區(qū)全面鋪開。

　　雪亮工程是一項(xiàng)需要政府與企業(yè)、群眾合力建設(shè)的社會(huì)工程，但由于企業(yè)建設(shè)積極性不高，企業(yè)、群眾對(duì)雪亮工程的認(rèn)識(shí)還不夠，滲透度不夠依舊是當(dāng)前雪亮工程的艱難現(xiàn)實(shí)，這就需要政府通過線上、線下等多種手段對(duì)雪亮工程進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，以提高企業(yè)、群眾的建設(shè)意識(shí)。

　　其次，大數(shù)據(jù)分析沒有得到合理有效的利用、工程建設(shè)成本太高，沒有國(guó)家資金投入縣、鄉(xiāng)、村無法承擔(dān)、信息分析系統(tǒng)還不夠完善。工程建設(shè)過程中，某些地域人群存在抵觸情緒，導(dǎo)致工程不能完整執(zhí)行以及部分地區(qū)的雪亮工程更側(cè)重于面子工程的建設(shè)……這不僅是當(dāng)前智慧城市建設(shè)的弊端，也是也是雪亮工程急需面對(duì)的眾多難題。

　　再者，雪亮工程并非只是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，嚴(yán)密編織前端感知網(wǎng)也是雪亮工程建設(shè)的重要內(nèi)容。在這種建設(shè)要求之上，各地必須全力推進(jìn)視頻聯(lián)網(wǎng)和共享——縱向推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)控級(jí)聯(lián)匯聚和互聯(lián)互通，橫向分級(jí)有效整合公安、城管、教育、環(huán)保、交通等各類視頻監(jiān)控資源。在此基礎(chǔ)上，借力視頻智能分析、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支持實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，拓展其在交通、教育等其他領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　雖然當(dāng)前雪亮工程的推行速度并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，各地建設(shè)的差異化也越來越明顯。但是，全國(guó)各地建設(shè)的差異化也暗示著市場(chǎng)的潛力。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，作為智慧城市安防支點(diǎn)的延伸，將人、建筑、家三點(diǎn)聯(lián)系在一起的雪亮工程，必將成為保障全國(guó)人民安全的“雪亮之眼”，進(jìn)一步提升城市治安防控的實(shí)戰(zhàn)效能，成為維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的尖刀利器。