《互聯(lián)網(wǎng)信息領域開放改革三年行動計劃》探索可復制可推廣的外資落地模式。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新興領域，加強引進國際代表性企業(yè)及技術創(chuàng)新體系，加大對新興企業(yè)線索發(fā)掘、投資融資、牌照資質(zhì)、商務運營、市場對接、知識產(chǎn)權及安全合規(guī)等針對性服務力度，實現(xiàn)引進一批企業(yè)，落地一批項目。

　　近日，為貫徹落實國務院批復的《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》(國函〔2019〕16號)，全面推動北京市互聯(lián)網(wǎng)信息領域新一輪擴大開放，北京市經(jīng)濟和信息化局牽頭制訂《互聯(lián)網(wǎng)信息領域開放改革三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，堅持以問題為導向、以需求為驅(qū)動，鼓勵外資進入軟件及信息服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　根據(jù)《行動計劃》，北京市為互聯(lián)網(wǎng)信息領域開放發(fā)展設立的總體目標是：到2021年，實現(xiàn)“3新1平臺10項目”，即面向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式、新企業(yè)，建設1個企業(yè)落地服務平臺，推動形成10個重大示范項目落地，逐步構建滿足現(xiàn)有政策下的互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)開放體系，營造更加良好的營商環(huán)境，力爭取得更多開放創(chuàng)新成果?！缎袆佑媱潯窂奈鍌€方面具體提出了下一步工作重點，即：加大互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)開放力度、打造企業(yè)落地服務平臺、引進示范型企業(yè)和項目、通過數(shù)據(jù)開放促進新經(jīng)濟發(fā)展、探索服務貿(mào)易數(shù)字化開放政策。

　　當前，在世界經(jīng)濟增長有所放緩的格局下，中國經(jīng)濟潛力巨大、韌性十足。國家正加大改革開放的步伐，加快構建開放型經(jīng)濟新體制。國務院批復《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，明確擴大電信業(yè)開放，為北京市軟件產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供新機遇。2018年，北京市軟件和信息服務業(yè)首次突破萬億元規(guī)模，提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，在全市經(jīng)濟發(fā)展中的支柱地位更為顯著，在全國軟件產(chǎn)業(yè)的引領作用更為強勁。同年，北京市啟動實施大數(shù)據(jù)行動計劃，以數(shù)據(jù)為核心推動城市管理、政務服務效能提升，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　軟件和信息服務業(yè)是我市重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，2018年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達10913.3億元，占全市GDP比重達12.7%。2019年上半年，北京軟件和信息服務業(yè)實現(xiàn)增加值1811.8億元，同比增長13.7%，增速居第三產(chǎn)業(yè)首位;占全市GDP比重的11.9%，高于去年同期0.3個百分點。在互聯(lián)網(wǎng)信息服務、互聯(lián)網(wǎng)平臺服務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務企業(yè)高速增長帶動下，全行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5746.7億元，同比增長14.6%。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)作為軟件產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是北京市市場化程度最高的經(jīng)濟領域，但與世界依然存在差距，尤其是大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新興領域新技術快速更迭，新業(yè)態(tài)加速落地。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，加速追趕國際先進水平，實現(xiàn)“彎道超車”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急，也是從“中國軟件名城”向“具有世界影響力的軟件創(chuàng)新名城”邁進中必須解決的問題。北京市經(jīng)濟和信息化局結(jié)合國家發(fā)展形勢、緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，確定了在北京市互聯(lián)網(wǎng)信息領域開放改革什么、如何開放改革的重大問題。

　　北京市經(jīng)濟和信息化局相關領導表示，《行動計劃》力求將我市互聯(lián)網(wǎng)信息領域的發(fā)展落腳到“突破一批政策、引進一批企業(yè)、落地一批項目”，并將發(fā)展措施細化、量化、分工化，充分體現(xiàn)“前瞻布局、政策突破、可執(zhí)行強”的基本思想，將進一步激發(fā)我市互聯(lián)網(wǎng)信息領域的市場活力、不斷提升國際競爭力，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在擴大互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)對外開放、構建開放型數(shù)字經(jīng)濟新體制方面取得更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　《行動計劃》的編制主要基于以下三方面的考慮：

　　1、切實做好相關政策文件的銜接。銜接《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，加大對電信業(yè)開放的落實力度;銜接《北京大數(shù)據(jù)行動計劃工作方案》，創(chuàng)新數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放應用模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動與國家層面數(shù)據(jù)的對接;銜接國家信息消費相關文件，提升信息服務消費產(chǎn)品供給能力。

　　2、完善互聯(lián)網(wǎng)開放服務體系。加強對標國際先進規(guī)則，以更加開放的精神，力爭突破一批政策，進一步擴大市場主體服務范圍、降低準入門檻，拓展開放的深度和廣度，建立立體化、精準化、個性化的開放框架。

　　3、探索可復制可推廣的外資落地模式。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新興領域，加強引進國際代表性企業(yè)及技術創(chuàng)新體系，加大對新興企業(yè)線索發(fā)掘、投資融資、牌照資質(zhì)、商務運營、市場對接、知識產(chǎn)權及安全合規(guī)等針對性服務力度，實現(xiàn)引進一批企業(yè)，落地一批項目。

　　在《行動計劃》中，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息領域?qū)奈宸矫嫱苿娱_放改革：

　　1、加大互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)開放力度。力爭在北京全市域或示范園區(qū)試點放開一批準入政策，放寬在IDC業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務業(yè)務(公有云)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(VPN)、信息服務業(yè)務(僅含應用商店)等領域外資股比限制，著力提升對全球創(chuàng)新資源的聚集能力。探索推動開放互聯(lián)網(wǎng)游戲、視頻和圖書等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容運營業(yè)務外資準入條件。針對已批復的電信業(yè)開放政策，組織宣傳推介活動，推動出臺具體落實辦法。

　　2、打造企業(yè)落地服務平臺。建立海外新興信息技術企業(yè)專業(yè)引資落地服務平臺，通過資本驅(qū)動模式，為引資項目提供政策、資質(zhì)、商務、運營、市場等落地服務，助推互聯(lián)網(wǎng)信息領域重大企業(yè)及項目落地。

　　3、引進示范型企業(yè)和項目。釋放已批復開放政策的引資聚能效應，引進多方通信服務業(yè)務領域獨角獸企業(yè)，實現(xiàn)帶動一批企業(yè)落地北京的效果;推動云計算龍頭企業(yè)落地重大項目;以場景創(chuàng)新促進合作共贏的模式落實一批應用示范項目;在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新興領域，引進代表性項目和企業(yè);促進外資龍頭企業(yè)與重點示范區(qū)對接協(xié)同。

　　4、通過數(shù)據(jù)開放促進新經(jīng)濟發(fā)展。制定《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，促進公共數(shù)據(jù)的匯聚共享和開放應用;優(yōu)先在重點領域?qū)崿F(xiàn)社會數(shù)據(jù)的匯聚，推進政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合應用;加強目錄體系建設管理，進一步完善信息資源共享機制;積極與國家大數(shù)據(jù)平臺管理部門對接需求，加強國家部委數(shù)據(jù)對我市業(yè)務的共享支撐，推進智慧城市建設。

　　5、探索服務貿(mào)易數(shù)字化開放政策。推動軟件和信息服務業(yè)與傳統(tǒng)服務貿(mào)易深度融合，開展相關研究，探索出臺提升信息服務消費產(chǎn)品供給能力政策，夯實信息服務貿(mào)易基礎。