如今智慧城市已經(jīng)成為全球城市建設(shè)的潮流，尤其是在中國，多數(shù)城市都有自己建設(shè)智慧城市的目標。但如何建設(shè)好智慧城市呢?相較于過往的城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域太多，需要使用的新技術(shù)更多，但至今沒有任何明確、通用的建設(shè)模式可以遵循。

　　但可以肯定的是，一個全面而有效的智慧城市戰(zhàn)略，是成功的關(guān)鍵。這可以避免出現(xiàn)臨時性的解決方案，同時可以制定更為明確的時間表，并明晰責任。因此，國際戰(zhàn)略管理咨詢公司羅蘭貝格自2017年3月開始，便針對全球在建的智慧城市的戰(zhàn)略進行跟蹤測算。日前，羅蘭貝格公布了第二次測算的結(jié)果。

　　歐洲城市指數(shù)排名靠前，亞洲城市整體表現(xiàn)優(yōu)秀

　　羅蘭貝格的智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)分為兩大指標，一是行動領(lǐng)域，即包括政府、健康、教育、交通、能源&環(huán)境，以及建筑6個領(lǐng)域;二是促成目標的因素，包含規(guī)劃，以及基礎(chǔ)設(shè)施和政策兩大部分。而進一步細分則又涵蓋了預算、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、利益相關(guān)者、政策和法律框架，以及基礎(chǔ)設(shè)施等6個三級指標。

　　在2019年的最新測算結(jié)果中，在全球153個智慧城市中，排名前三的城市分別是奧地利的維也納、英國的倫敦和加拿大的圣艾伯特。但從整體情況來看，亞洲城市的表現(xiàn)更為引人注目，平均得分比歐美城市更領(lǐng)先。亞洲城市的綜合平均分為48.2分，北美為41.8分，而歐洲僅為37分，低于153個城市平均得分41分。

　　在排名前15的城市中，亞洲有8個城市上榜，歐洲為5個城市，北美僅為2個。而在亞洲，中國的表現(xiàn)最好。一共有5個城市躋身前15名中，包括上海(第6名)、重慶(第8名)、深圳(第9名)、大連(第11名)和廣州(第14名)。

　　而這15個城市，也是羅蘭貝格報告中視為擁有全面的智能戰(zhàn)略的城市。由此可知，剩下的90%的城市并沒有為此做好全面的計劃：40%的城市得分在40到60分之間，50%在40分以下。

　　健康、教育和建筑三領(lǐng)域的智慧化關(guān)注度最低

　　這么多的城市得分并不高的原因在哪呢?從各項得分的情況上看，利益相關(guān)者和協(xié)調(diào)維度上得分較好，分別為62分和51分，基礎(chǔ)設(shè)施和政策方面的得分緊隨其后;但在健康、建筑、教育領(lǐng)域，則得分墊底。

　　整體上看，城市在各個領(lǐng)域中的行動計劃相關(guān)少，缺乏明確的目標。其中，健康、教育和建筑等得到關(guān)注的程度，遠比政府和交通得到的關(guān)注度少。

　　而這也是維也納領(lǐng)先的原因所在，綜合思維、全面性發(fā)展。維也納在各個行動領(lǐng)域中均實施項目。比如它是德語世界中第一個發(fā)布公共數(shù)據(jù)的城市，也是開放政府數(shù)據(jù)的先驅(qū)之一，同時從WIFI接入點的擴展到智能交通燈的測試等均有涉及，并且對于所有項目都是相應(yīng)的評估目標，從而實現(xiàn)對項目的監(jiān)控，并保證其透明度。

　　而這一切，無論是執(zhí)行或是項目監(jiān)管，均由一個中央智能城市機構(gòu)協(xié)調(diào)。該機構(gòu)匯集技術(shù)專長并促進城市管理，研究，商業(yè)和工業(yè)之間的聯(lián)系。

　　待解的“智慧城市經(jīng)濟學”

　　所以，成功的智慧城市建設(shè)，不僅需要全面的戰(zhàn)略計劃，同時也需要擁有好的執(zhí)行能力、響應(yīng)能力。羅蘭貝格的報告指出，技術(shù)、監(jiān)管以及資金的來源往往是智慧城市建設(shè)的主要障礙。

　　世界上沒有兩座城市是完全一樣的，其建設(shè)智慧城市的目標、涉及的利益相關(guān)方以及擁有的資源條件各不相同，因此沒有所謂通用的解決方案或模式，可以在不同的城市間簡單復制。就此而言，不同城市所依賴的技術(shù)，以及規(guī)劃設(shè)計都將變得復雜，而市政府本身可能缺乏相關(guān)的技術(shù)專業(yè)，同時協(xié)調(diào)好各方利益推進項目的進行。

　　同樣，在項目監(jiān)管上也面臨著新的問題。新技術(shù)的采用往往意味著新的未知。雖然智慧城市的建設(shè)者都知道數(shù)據(jù)共享是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)，但如何在保護數(shù)據(jù)隱私的同時，又利用好數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的有效流通、共享，其機制是什么，都是未知和待解的問題。

　　此外，盡管許多研究報告都預測智慧城市的建設(shè)將帶來樂觀的經(jīng)濟前景以及可觀的財富增長，但問題在于，這其中需要清晰的商業(yè)路線圖和精準的投資方法，盲目的建設(shè)和資金投入并不能帶來必然的財富增長與經(jīng)濟發(fā)展。而當前各個城市新的智能解決方案，都是新穎卻未經(jīng)測試的商業(yè)模式，因此其前景如何，都是未知數(shù)。

　　對于智慧城市的建設(shè)，資金、資源、技術(shù)和人才，綜合起來就是一個新的經(jīng)濟學問題——智慧城市經(jīng)濟學。但從報告的結(jié)果來看，大多數(shù)城市并未掌握好它。

　　何為智慧城市?更快響應(yīng)能力的城市

　　從多數(shù)城市并未在各個領(lǐng)域中有良好表現(xiàn)的結(jié)果來看，影響城市發(fā)揮其智能化、智慧化潛力的原因，還在于究竟如何理解何為智慧城市/智能城市，尤其是對于城市的官員們而言，這一點尤為重要。

　　智慧城市并不僅僅在于城市已經(jīng)投入多少資金，建設(shè)、完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。更為重要的是城市怎樣更快、更智能地響應(yīng)城市居民的問題。尤其是政府官員，隨著城市越來越智慧化，更多的數(shù)據(jù)資源、資金、解決的方案都掌握在政府官員手中。如果官員們的行為方式不能有意識地進行改變，那么城市的這種響應(yīng)能力，可能就將大打折扣。

　　而對城市居民在生活、工作中遇到問題的響應(yīng)，則是推進智慧城市建設(shè)的最好方式。比如，大家都知道數(shù)據(jù)共享是智慧城市的基礎(chǔ)，但無論是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、或是對數(shù)據(jù)進行分析、可視化，都不是目的，借助這些數(shù)據(jù)更快地響應(yīng)、回應(yīng)居民或企業(yè)面臨的問題，才是目的。

　　從這個角度上看，智慧城市的建設(shè)，需要在一張統(tǒng)一的藍圖下，一點一滴地推進，逐步實現(xiàn)智慧城市的智能化、智慧化。其中，政府的智能化，是最為重要的。

　　換句話說，政府要通過管理創(chuàng)新，有意識地促進公職人員的行為方式，從基于經(jīng)驗向基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的方向轉(zhuǎn)變，從關(guān)注遵循法規(guī)逐漸向關(guān)注問題轉(zhuǎn)變。這會是一個長期的過程，并且需要有意識地去推動。這絕非一個輕而易舉就可以實現(xiàn)或做到的問題。

　　在羅蘭貝格報告中得分較好的維也納和倫敦，在其政府決策機構(gòu)中都有相應(yīng)的智慧城市機構(gòu)或首席數(shù)據(jù)官。在中國，目前也有19個省市成立了大數(shù)據(jù)管理局。這是良好的開始，但也只是開始。