平安城市建設之路已走過二十年有余，兩次“科技強警”戰(zhàn)略實施以及“3111”試點工程，將中國平安城市建設的熱潮迅速由區(qū)域延伸至全國，并取得不菲的成果。新的時代已然開啟，智能大安防基調之下，信息技術不斷推陳出新，新政策新模式背后發(fā)力，上中下游產業(yè)鏈相輔相成，平安城市的建設正在朝著更智慧、更立體、更豐富的方向延展。
二十年碩果累累 平安城市建設迎來收獲期
平安城市建設范圍不斷擴大。自1996年公安部出臺《“九五”公安工作綱要》提出平安城市戰(zhàn)略前身“科技強警”戰(zhàn)略之后，2004年，公安部、科技部于2004年以北京等21城市試點開始聯合組織開展科技強警示范城市建設工作。在2005年又啟動了“3111工程”，選取了包頭、衡陽、大同等22個城市作為部級試點單位和485個省級試點單位。2006年啟動了在天津、重慶、昆明等38個城市進行第二批科技強警示范城市建設試點。發(fā)展至今，平安城市工程已經基本覆蓋全國地級以上的城市區(qū)域，同時縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域也在全面建設階段。
平安城市市場蓬勃發(fā)展。據統(tǒng)計，2016年平安城市過億項目共有47項，合計市場規(guī)模約109.2億。2017年上半年的平安城市過億項目有55項，項目合計金額為213.2億，平均項目金額為3.8億元。
安防行業(yè)規(guī)模全球居首。作為平安城市建設的主要內容，中國安防已經后來居上，全國基本實現了視頻監(jiān)控聯網覆蓋。最近大熱的央視紀錄片《輝煌中國》將二十年來中國安防的顛覆性變化呈現人前，目前中國已經建成世界上最大的視頻監(jiān)控網—“中國天網”，視頻鏡頭超過2000萬個，實現全面普及，并利用人工智能和大數據進行警務預測，且水平位居世界前列。相比全球市場，在經濟快速發(fā)展、國內安防需求不斷增長的背景下，我國安防行業(yè)實現了快速成長，行業(yè)規(guī)模已居全球第一。
邁向成熟 平安城市建設迸發(fā)新氣象
十八大以來，“平安中國”作為新的建設目標被持續(xù)深入推進。隨著政策的推進，技術和資本的持續(xù)跟進，平安城市建設也呈現出全新變化。
新安防：智能安防占主導 立體化防控體系
城市化的進程，出現了大量的流動人口，從而衍生出復雜的治安問題，“看的見”“看得清”成為解決早期城市治安問題的首要條件。隨著平安城市建設項目的持續(xù)推進，建設目標也由早期的攝像機的簡單粗暴的全面覆蓋，不斷向注重攝像機的分析能力、聯網運維管理、云服務，從而能應對百萬級城市監(jiān)控的負荷和管理。
隨著“互聯網+”不斷與安防行業(yè)深入融合，IT技術的應用推動智能安防發(fā)展進程，平安建設逐步過渡到以視頻大數據為核心的“互聯網+”時代，城市建設不僅僅為了解決安全問題，而是向多方位立體化過渡，對此，立體化防控體系成為新的安防需求。
如何建設立體化防控體系?杭州?？低晹底旨夹g股份有限公司公安事業(yè)部譚琪、許麗媛表示，“智能化安防時代下立體防控體系建設具體需要從三個方面進行布局：科學布建立體網絡、豐富信息采集維度，云端構建多維解析、深耕數據應用能力，云化存儲海量數據、拓展彈性計算性能。在大數據、云計算、物聯網等現代信息技術的支撐下，需要不斷將現代信息手段與傳統(tǒng)有效做法緊密結合，從而提升立體化社會治安防控能力，推動社會治安防控轉型升級”。
浙江大華技術股份有限公司解決方案經理劉祥則表示，“立體化防控體系的建設，不僅是硬件建設，還將包括分析、應用等軟件建設，這一定是機遇，也是平安城市下一步建設的重點?，F在前端設備的種類已經很豐富了，比如超低照度相機、高空全景相機、人臉識別相機等設備，可以從不同的維度進行治安監(jiān)控，但如何用好它們就需要更科學、更貼近實戰(zhàn)業(yè)務的信息化系統(tǒng)來實現了”。
新技術：人工智能為城市建設打造“天羅地網”
AlphaGo一舉稱霸圍棋界無疑為人工智能走向市場的創(chuàng)造了極佳的條件，2017年國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了面向2030年我國新一代人工智能發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、重點任務和保障措施，部署構筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國。
政策的引導為技術落地創(chuàng)造了基礎，人工智能與安防進行結合，具體表現在攝像機智能分析功能的突飛猛進，從靜態(tài)到動態(tài)、從單人到人群、從短距離到長距離，深度學習算法嵌入前端攝像機，安防企業(yè)們不斷研發(fā)出各種智能攝像機，為平安城市建設從事后查驗向事前預警轉變發(fā)揮出巨大的功效。蘇州科達科技股份有限公司王玉蘭認為，“目前在安防行業(yè)，特別是各大綜合型安防廠商中，人工智能技術已達成了從前端到后端貫穿全系統(tǒng)的全面應用。無論是前端的智能攝像機、大數據分析應用、后期的運維管理，人工智能都正在不斷落實到安防行業(yè)的方方面面”。此外，無人機、機器人等神器的投入使用，更是為公共安全打造了全新的防護模式。
在智能交通方面，人工智能對基于路面各類信息網的大數據信息進行優(yōu)化、整合、計算，能夠有效的緩解交通擁堵，減少交通事故，事故后迅速響應。而隨著共享交通的繁榮、無人駕駛的成熟，未來的城市交通將會呈現出更加繁榮的局面。大華股份劉祥表示，“通過對人、車、物的特征向量提取分析，從前需要肉眼搜尋的目標，現在可以快速的在系統(tǒng)中搜索到，這得益于科技的創(chuàng)新，也依托于新一代信息技術的應用，海量的視頻存儲，百億乃至千億級的數據量，種類繁多的特征值，這使得平安城市建設不在僅僅局限于人防和物防與點位建設，還包含了人民生產生活息息相關的多個方面”。
新模式：PPP融資模式漸成主流
隨著第一代平安城市項目試點驗收，弊端和問題隨著而出，主要體現在后期的運維上。據廠商介紹，平安城市項目的建設內容主要包括設備和軟件購置安裝與系統(tǒng)集成上，項目規(guī)模大，電子設備和軟件系統(tǒng)的更新換代快，在運維管理上要求高，且平安城市前期品牌兼容性不強導致不同廠商的設備無法兼容，成為擺設，巨大的資金投資和昂貴的后期運維，使得政府出現資金吃緊的問題。
為了緩解資金短缺問題，一些政府探索和應用PPP模式。PPP模式即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式，政府通過購買第三方服務的形式，將建設、維護、持續(xù)運營等環(huán)節(jié)的投資轉移到第三方公司身上，政府部門只根據需要規(guī)劃所購買服務的費用即可，而不需負債，同時風險的主體發(fā)生了轉移。目前已有具體的PPP項目落地實施，行業(yè)內多家大型安防企業(yè)相繼成立了PPP項目部門大力擁抱這種新模式。
當然，不可否認PPP模式仍然存在一定的風險，尤其是圖像資源與數據的安全問題有待加強，但是政企合作的方式對于目前平安城市建設面臨最大難題給出了新的答案?？七_王玉蘭對于PPP模式的看法是，“全新的安防行業(yè)PPP合作模式也為平安城市的轉型之路提供了更多可能。但是由于PPP模式所需的企業(yè)綜合實力要求極高，也一度被看做是安防行業(yè)巨頭的盛宴，各小型或單一型安防企業(yè)是否能在這種新模式中迎來春天，還有待考量?！贝笕A股份劉祥則認為“PPP模式可以使平安城市建設更具有整體性和前瞻性，通過政府、企業(yè)、擔保方的運作，以運營成果來考量項目收益，這能提升項目整體建設的質量、企業(yè)運營的效率、設備維護的質量，整體是一個積極、良好、健康的發(fā)展態(tài)勢。
新商機：展望十三五平安城市繼續(xù)發(fā)熱
城市化的進程仍在持續(xù)發(fā)力，十三五規(guī)劃綱要提出，到2020年，內地常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%左右，城市的擴容、流動人口的增多將繼續(xù)威脅城市公共安全，平安城市建設依舊刻不容緩。
為有效應對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面推進平安中國建設，2015年政府相繼印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》和《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用工作的若干意見》，提出全面加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，到2020年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用。
隨著十三五時期的到來，政策的支持，廣闊的市場需求，以及監(jiān)控產品的更新換代時機成熟，將引領安防市場蓬勃發(fā)展。同時，隨著物聯網、云計算、大數據等先進技術的發(fā)展與完善，以及新一代信息技術的深度融合，新模式新理念的不斷涌現，平安城市的建設又將會迎來新一輪的發(fā)展機遇。
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作者：焦盛元
