ppp模式或許是安防企業(yè)持續(xù)獲得政府公共安全、交通等項(xiàng)目的最優(yōu)商業(yè)模式，行政性項(xiàng)目在政府財(cái)政壓力持續(xù)增加的大環(huán)境下，使得PPP模式產(chǎn)生的背景更具有意義。
智慧城市，包括平安城市、智慧交通的建設(shè)如今已經(jīng)逐漸成為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)之一。但由于建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用巨大，而地方政府債務(wù)沉重已經(jīng)影響到項(xiàng)目的進(jìn)行。根據(jù)《2015、2016中央財(cái)政國(guó)債余額情況表》，2015年末中央國(guó)債余額106599億元，2016年末中央國(guó)債余額預(yù)計(jì)125908億。根據(jù)《2015、2016政府一般債務(wù)與專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額情況表》，2015年末地方政府一般債務(wù)余額99272億，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額60802億。
2015年4月底樓繼偉在清華大學(xué)演講時(shí)稱(chēng)，現(xiàn)在地方政府債務(wù)中直接由地方政府附帶償還責(zé)任的是15萬(wàn)億元，如果經(jīng)濟(jì)下滑，間接償還責(zé)任中的代償率可能會(huì)快速上升，增加政府負(fù)擔(dān)。新增債務(wù)方面，2015年全國(guó)人大批準(zhǔn)的地方財(cái)政赤字為5000億。
近些年來(lái)，地方政府大量采用BT、BLT、BOT方式建設(shè)大型工程項(xiàng)目。但由于大多數(shù)的安防企業(yè)資金都十分緊張，能夠參與這類(lèi)項(xiàng)目的企業(yè)并不多。
PPP模式政策的出臺(tái)與實(shí)施
PPP(Public-PrivatePartnership，公私合作)模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2015年初，PPP的頂層設(shè)計(jì)出爐，其中兩會(huì)政府工作報(bào)告明確，要多管齊下改革投融資體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)合作模式。4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，提出在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，境內(nèi)外法人均可參與投資運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施并獲得收益。財(cái)政部再發(fā)布其中備受關(guān)注的《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》，進(jìn)一步規(guī)范PPP行業(yè)的發(fā)展。
2015年開(kāi)始，PPP模式在各地全面展開(kāi)，被稱(chēng)之為PPP元年。從2015年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，PPP已經(jīng)成為政府城市建設(shè)首選的方式，2015年12月16日發(fā)改委發(fā)布第二批PPP推介項(xiàng)目，加上保留的第一批繼續(xù)推介的PPP項(xiàng)目，總計(jì)包含2125個(gè)項(xiàng)目、總投資3.5萬(wàn)億元，如果再加上財(cái)政部公布的兩批次示范項(xiàng)目，PPP總投資額超過(guò)了4萬(wàn)億元，PPP模式趨于成熟。
PPP對(duì)安防是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)?
既然PPP模式如此受歡迎，那么安防引入PPP效果到底怎樣呢?
首先引入市場(chǎng)化的資金和市場(chǎng)化的主體，PPP模式肯定是一種值得推廣的模式。政府不能把所有都大包大攬?jiān)谧约菏掷铮谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有利益動(dòng)機(jī)，大量的短期行為導(dǎo)致很多的決策失誤。其次PPP模式是一個(gè)好的模式，但是在目前來(lái)看，推廣有難度，最后不光在互聯(lián)網(wǎng)上，政府已經(jīng)形成了政府債務(wù)，沒(méi)有利益可賺，在整個(gè)投資的過(guò)程中，它就預(yù)計(jì)到了虧損。
實(shí)際上，自2008年后，以BOT、BT為代表的PPP模式逐漸就被引帶進(jìn)安防領(lǐng)域。而到2010年，在政績(jī)和財(cái)力的平衡中，BT(包括BOT、BLT)模式已多見(jiàn)于全國(guó)各地的平安城市等一些政府大項(xiàng)目。從某種程度上說(shuō)，也進(jìn)一步催熱了安防行業(yè)的運(yùn)用。
同時(shí)在地方政府債務(wù)壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來(lái)越多的限制之時(shí)，一些地市另辟蹊徑引入金融租賃模式。在國(guó)家層面積極推進(jìn)PPP，大型安防工程與PPP的深度結(jié)合也開(kāi)始進(jìn)入試點(diǎn)階段。
將PPP引入安防業(yè)，一方面有助于公共服務(wù)融資創(chuàng)新，減輕當(dāng)期財(cái)政壓力，潤(rùn)平政府負(fù)債周期;同時(shí)有利于降低公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。此外，還可以提高公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)然，目前國(guó)內(nèi)PPP模式還處于初級(jí)合作階段，相對(duì)于國(guó)外已經(jīng)成熟的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大還需國(guó)家的推廣。
安防視頻監(jiān)控、門(mén)禁、防盜報(bào)警、對(duì)講等產(chǎn)品作為城市治安防范體系的法寶，除了在公安監(jiān)控、智能交通等行業(yè)外，也會(huì)更普及地涉入教育、醫(yī)療和零售等各產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，我國(guó)智慧城市的建設(shè)對(duì)安防市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展有極大的推動(dòng)作用，安防廠(chǎng)商一定要抓住這個(gè)大趨勢(shì)，更多地去整合資源，而在建設(shè)智慧城市具體的某項(xiàng)工程中，如何避免非市場(chǎng)因素的干擾以確保相關(guān)工程的高效實(shí)用成為關(guān)鍵。安防廠(chǎng)商應(yīng)該通過(guò)技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不斷搶占市場(chǎng)份額，以過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高自身的品牌價(jià)值。
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