我國制造業(yè)沿襲了數(shù)十年低端、組裝、代工(OEM)、重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩的路徑選擇，其路線圖是，先來一個時尚概念，比如智能制造、生物醫(yī)學(xué)工程、新能源等，各地競相布局，高價引進(jìn)國外設(shè)備、零部件，或以市場換技術(shù)，待到具備相應(yīng)技術(shù)和能力時，便出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，低價向國外出售，于是又引來國外的反傾銷。

　　新興產(chǎn)業(yè)意味著可創(chuàng)造更高的附加值，但我國一些新興產(chǎn)業(yè)沒有獲得高利潤反而跌進(jìn)低附加值陷阱。一些新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)并沒有本質(zhì)區(qū)別。事實上，我國一些高技術(shù)企業(yè)，仍局限在組裝、加工制造等低附加值環(huán)節(jié)，處于價值鏈的弱勢位置上，并繼續(xù)付出資源消耗和環(huán)境污染的沉重代價。

　　這種路徑選擇，一方面是因為這些年來的浮躁氣息的彌漫，前腳踩油門，后腳踩剎車。比如光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)保節(jié)能基因決定其必然是朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，用“烈火烹油”來形容當(dāng)初我國光伏產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)不為過。幾年前，全國有20多個城市提出要建千億元光伏產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而彼時全國市場容量還只有3000億元。2011年我國光伏組件總產(chǎn)能達(dá)30GW，而全球裝機(jī)量只有20GW。產(chǎn)能無序擴(kuò)張和過剩，我國光伏產(chǎn)業(yè)僅僅經(jīng)過幾年便遭遇滅頂之災(zāi)。

　　由于沒有統(tǒng)一的能耗、占地及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，我國多數(shù)多晶硅企業(yè)在成本、質(zhì)量等方面很難與國外企業(yè)抗衡。據(jù)美國投資機(jī)構(gòu)MaximGroup統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國最大的10家光伏企業(yè)的債務(wù)累計已高達(dá)175億美元，約合1110億元人民幣，整個光伏產(chǎn)業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。其標(biāo)志性事件是光伏“雙子星”賽維和尚德的隕落。

　　作為我國光伏業(yè)巨頭，賽維曾頭頂世界第一大太陽能多晶硅片企業(yè)的桂冠，董事長彭小峰一度躋身新能源首富。當(dāng)產(chǎn)業(yè)步入寒冬期后，因資金鏈斷裂、近300億巨額債務(wù)纏身、供應(yīng)商逼債，把賽維逼向破產(chǎn)重整。光伏雙子星中的另一顆，全球最大光伏產(chǎn)品和面板制造商尚德，是首家在紐交所上市的中國民企，曾經(jīng)一年花在企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)活動上的資金就有6000萬之巨，風(fēng)光無二。當(dāng)負(fù)債超過200億，尚德在美國發(fā)行的債券于2013年3月出現(xiàn)違約，次年2月向美國法院申請破產(chǎn)保護(hù)。

　　地方政府的GDP情結(jié)也是中國光伏產(chǎn)業(yè)盛極而衰的推手。評判地方官員升遷的標(biāo)準(zhǔn)中，GDP一直是最重要的考核目標(biāo)，加上各地關(guān)于就業(yè)、稅收等方面的考量，地方官員都有動機(jī)去鋪攤子，擴(kuò)大投資。政府不但一手將這個行業(yè)捧大，給予該產(chǎn)業(yè)各種特殊的政策優(yōu)惠，而在其產(chǎn)能過剩時又沒能及時合理引導(dǎo)，反而繼續(xù)提供各種支持。在光伏行業(yè)蒸蒸日上的日子里，地方政府主導(dǎo)建立了眾多的“太陽城”和“光伏產(chǎn)業(yè)園”，通過大力招商引資，引來更多的光伏企業(yè)和項目上馬。以江蘇為例，這個全國光伏第一大省自2008年開始，先后建設(shè)了常州、無錫、金壇、常熟、鎮(zhèn)江、揚州、鹽城、徐州、泰州、高郵、啟東、蘇州等光伏產(chǎn)業(yè)園。在缺乏人才的鹽城，也打起了光伏產(chǎn)業(yè)的旗號。其實有許多光伏產(chǎn)業(yè)園，只是做點與光伏產(chǎn)業(yè)多少沾點邊的低端產(chǎn)品、外圍產(chǎn)品。

　　2016年是落實“中國制造2025”的開局之年，可以這么說，如何在鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，在推進(jìn)中杜絕盲目粗放擴(kuò)張，避免重蹈光伏產(chǎn)業(yè)的覆轍，以新興產(chǎn)業(yè)為龍頭的我國制造能否脫胎換骨轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要看是否真正擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴。

　　首先，要更新觀念。新興產(chǎn)業(yè)要有新穎的發(fā)展路徑。機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)必須另辟蹊徑，通過發(fā)展路徑的創(chuàng)新，提高我國在全球新興產(chǎn)業(yè)中的國際分工地位，避免跌入中等收入陷阱。

　　其次要制定布局規(guī)劃。創(chuàng)新資源是有限的，市場空間也不是無限的，不顧市場發(fā)展規(guī)律、一窩蜂地盲目投資會產(chǎn)生新的問題。要防止各地一哄而上，項目審批必須嚴(yán)格，不但在總量上要控制，在微觀上也要把關(guān)。合理的布局規(guī)劃是避免重蹈路徑依賴的要害所在，要根據(jù)市場需求總量來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，用規(guī)劃來約束擴(kuò)張沖動。

　　再次，有序發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，機(jī)制體制變革是核心問題，雖不是一朝一夕所能完成的，但只要矢志不渝、一步一步推進(jìn)，成效最終會顯示，這也是長久之計。必須克服急功近利的思想，不要拘泥于眼前的GDP增長。

　　此外，還需及早制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。針對關(guān)鍵技術(shù)部署研發(fā)力量，對“關(guān)鍵的薄弱環(huán)節(jié)”給予足夠的研發(fā)投入。在重大技術(shù)節(jié)點搶先技術(shù)突破并注冊專利，以專利捍衛(wèi)新興產(chǎn)業(yè)。技術(shù)可行性一旦確立，應(yīng)盡快制定行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)，并搶占國際標(biāo)準(zhǔn)。