PPP模式指公共部門與私人部門（企業(yè)）為提供公共服務（主要是公用性基礎設施建設）而通過正式的協(xié)議建立起來的一種長期合作伙伴關(guān)系...
ppp模式指公共部門與私人部門（企業(yè)）為提供公共服務（主要是公用性基礎設施建設）而通過正式的協(xié)議建立起來的一種長期合作伙伴關(guān)系，其中公共部門與私人部門（企業(yè)）互相取長補短，共擔風險、共享收益。如果將這種模式導入平安城市建設項目，會如何？
共享模式的視頻專網(wǎng)建設是必然趨勢
在公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設上，目前北京、深圳的視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要是建在公安信息網(wǎng)上的，其它城市主要是以視頻專網(wǎng)形式來構(gòu)建的。從趨勢上看，視頻專網(wǎng)極可能是未來的發(fā)展方向，因為專網(wǎng)模式一方面可以響應公安對系統(tǒng)應用的要求，另一方面也可響應政府各級部門、各行業(yè)領域的智慧應用和共享的需要。當視頻專網(wǎng)未來轉(zhuǎn)向物聯(lián)網(wǎng)，或者智慧城市的一個骨干網(wǎng)時，其潛在價值將更加巨大。
徐志軍分析認為，從應用上看，公安視頻監(jiān)控的業(yè)務應用如果依托信息網(wǎng)，在公安信息網(wǎng)上又要做互聯(lián)互通，又要做業(yè)務應用，而公安信息網(wǎng)與各政府職能部門之間缺乏共享的基礎平臺，這可能會導致公安視頻資源被禁錮在公安信息網(wǎng)里面。當公安視頻圖像資源通過專網(wǎng)形式與其它政府職能部門的圖像資源在共享網(wǎng)絡平臺上對接時，同時又與社會上各行業(yè)領域的圖像資源共享整合時，在實現(xiàn)各職能部門，各行業(yè)，各企業(yè)，甚至個人的應用價值的同時，也會為公安、政府職能部門在社會治安防控、城市管理、安全生產(chǎn)、社會運營方面，以及個人或企業(yè)信息服務等方面帶來極大的便捷性，也會給方方面面帶來更多的應用價值。從中共中央、國務院兩辦發(fā)布的指導文件，以及孟建柱在大連召開的全國社會治安防控體系建設工作會議上的講話精神看，在視頻專網(wǎng)上做各種資源的整合應用正好符合國家的指導方針。
所以，共享模式的視頻圖像專網(wǎng)建設是必然趨勢，它不僅可以服務于公安部門，也可服務于其它政府職能部門，還可以服務于各行各業(yè)，以及企業(yè)和社會大眾個人。
緩解政府財政壓力，PPP建設模式與以往模式的區(qū)別
以共享模式的視頻圖像專網(wǎng)建設思路來看未來的項目建設，其規(guī)模將超過平安城市的規(guī)模，并且有巨大的想象空間，唯一的難題是資金。當前，各級政府的財政支出壓力都比較大，很多建設都需要錢，這也造成當前一些平安城市或大型公共項目建設出現(xiàn)了資金瓶頸。以前一個城市要建設一套城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，往往希望圖像資源能給公安、城管、交警等部門用，這個想法也很好。剛開始時，政府財政也能盡量的出錢搞建設，但后來發(fā)現(xiàn)建成后誰來做持久維護？各種應用功能怎么來實現(xiàn)？后續(xù)的項目建設又需要錢來投入，于是一堆的問題擺在各級政府的面前（而不僅是公安部門）。
以前為了解決資金問題，有的地方下放采用了BT模式，但BT模式實質(zhì)上是暫時轉(zhuǎn)移了政府的財政投入壓力，從建成后分期支付角度看，其實是政府背上了一堆長期債務，這也是BT建設模式與PPP建設模式在根本上的區(qū)別。針對這種現(xiàn)象，一些地方政府部門在探索PPP建設模式，通過購買第三方服務的形式，將建設、維護、持續(xù)運營等環(huán)節(jié)的投資轉(zhuǎn)移到第三方公司身上，如此每年政府部門只根據(jù)需要規(guī)劃所購買服務的費用即可，而不需負債，同時風險的主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移。雖然目前為止，平安城市類的項目建設還沒有看到很好落地的PPP項目，但徐志軍認為，當政府多個部門以視頻資源共享的模式來購買第三方服務時，以此不僅可以避免重疊項目或重復節(jié)點的建設，也可以避免建成后的各種升級、應用擴展、維護、運營等問題，如此看來，PPP建設模式有其可行性，這不僅可以解決一些矛盾性的問題，還可以解決資金、債務、管理等方面的問題。
PPP建設模式潛在的風險
PPP這種購買第三方服務的建設模式，在涉及公共安全領域的平安城市建設上還沒有出現(xiàn)落地的項目，但可以預見，公安用戶及相關(guān)參建企業(yè)會第一時間疑慮其中有關(guān)信息安全的風險問題。
作為一種前沿探索，徐志軍表達了他所理解的思路，在有關(guān)平安城市的PPP項目中，第三方公司它只是一個投資主體，而項目建設中的系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理與應用還是跟傳統(tǒng)模式一樣，這些圖像資源與數(shù)據(jù)還是放在公安部門手中，不可能放在第三方公司手里。另外，雖然第三方公司為公安等政府職能部門提供服務，但他們無權(quán)使用這些數(shù)據(jù)。在現(xiàn)實中，有的行業(yè)的PPP項目它是利用項目系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)來營利，但涉及公安的這些數(shù)據(jù)是不允許這樣做的，這可以設置行業(yè)的規(guī)則和技術(shù)手段來限制。
為公安部門展開各項工作服務的平安城市項目的核心作用在于它的社會價值、政治價值，除了政府來購買服務的費用外，這類PPP項目比較難實現(xiàn)其它收益。為了減少第三方公司的投資壓力，提高第三方公司在平安城市項目上的PPP建設和投資積極性，那么在完成公安部門的業(yè)務需求的同時，可以允許第三方公司將其中不涉密的圖像資源提供給其它政府職能部門或其它行業(yè)單位使用。尤其在共享模式的視頻圖像專網(wǎng)建設思路下，包括公安，政府其它各職能部門，以及各行各業(yè)，以及企業(yè)的很多圖像資源都可以匯聚到專網(wǎng)平臺上，通過保密分級、專用通道、行業(yè)通道、大眾通道等分類，各種圖像、數(shù)據(jù)資源便可以分門別類、以收費服務的形式提供給符合使用規(guī)定的目標用戶。這不僅可以解除公安用戶有關(guān)信息安全的疑慮，還可以擴展公安及各級政府職能部門在應用上的深度與價值，也有利于各行各業(yè)和個人的應用，最后還可以為PPP投資公司帶來可觀的回報，這是一個一舉多得的共贏局面。
當然，徐志軍強調(diào)，以PPP建設模式來思考包括平安城市（公共安全）類大型政府項目的建設，這是一種探索，需要業(yè)界共同來探討，需要一個逐步分析認知的過程。這種模式，在解決政府所面臨的財政問題之外，更要考慮到第三方公司能否提供優(yōu)質(zhì)的服務，也要評估其建設能力、保障能力、應急能力，因為僅平安城市這一部分就不是一個簡單的系統(tǒng)，其應用的復雜度很高，這對第三方公司在融資渠道、資金管理、項目管理、專業(yè)人才方面要求比較高。對用戶來講，必須客觀地評價第三方服務，并且根據(jù)這個服務來支付相應的費用。對PPP建設的第三方公司來講，其對用戶的需求和評價標準如果不明確，就會很糟糕。
?？低曉赑PP建設模式中的角色定位
PPP模式對具體執(zhí)行項目建設的企業(yè)的技術(shù)能力、建設能力、資金能力、服務能力也會提出很高要求，如果是幾家企業(yè)聯(lián)合并以每家企業(yè)去做自己最擅長的板塊，這是比較容易完成建設的，但如果以單家企業(yè)來做，其壓力就會比較大。所以，徐志軍指出，PPP項目一般都會以組合團隊的形式來做，其中會有很多種組合方式，但歸根到底就是要組合團隊的企業(yè)之間能優(yōu)勢互補。比如團隊中有企業(yè)集成能力很強，但產(chǎn)品是短板；或者集成能力很強，但運營維護是短板等，那就需要找有優(yōu)勢的企業(yè)參與進來。
徐志軍表示，在PPP項目中?？低暿紫冉o自己定位是產(chǎn)品提供商，因為項目永遠離不開好的產(chǎn)品，不管建設模式怎么變換，項目始終需要好的產(chǎn)品，那么?？低暰桶旬a(chǎn)品做好，這包括系統(tǒng)、軟件、硬件等，在這里?？低暿且粋€被集成者。另外，在PPP項目中，并不是每一家企業(yè)都適合參與做這種復雜的項目，?？低曌鳛橐粋€參與者，不僅有產(chǎn)品優(yōu)勢，還有服務、資金等方面的優(yōu)勢，能夠更好地滿足PPP項目的需求。
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