為進一步落實《國務(wù)院關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》和《中國證監(jiān)會關(guān)于進一步推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)發(fā)展的若干意見》精神，加快完善市場制度體系和服務(wù)功能，審慎推進市場創(chuàng)新，提高風(fēng)險控制水平，根據(jù)市場發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)在前期研究調(diào)研基礎(chǔ)上,制定了掛牌公司分層方案。
一、分層的必要性
截至2015年11月23日，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)共有4262家掛牌公司，并將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。隨著掛牌公司家數(shù)的迅速增加，掛牌公司差異化特征日益明顯。此外，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌公司可以采取做市轉(zhuǎn)讓或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓的交易方式，掛牌公司的交易頻率、價格連續(xù)性等方面差異較大。
總的來說，掛牌公司在發(fā)展階段、股本規(guī)模、股東人數(shù)、市值、經(jīng)營規(guī)模、融資需求等方面呈現(xiàn)出越來越明顯的差異，已具備實施內(nèi)部分層的條件，有必要進行分層管理，通過差異化的制度安排，實現(xiàn)分類服務(wù)、分層監(jiān)管，降低投資者的信息收集成本。
二、分層工作方案
(一)分層思路掛牌公司分層的總體思路為“多層次，分步走”。未來全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)將由多個層級的市場組成，每一層級市場分別對應(yīng)不同類型的公司。起步階段將掛牌公司劃分為創(chuàng)新層和基礎(chǔ)層，隨著市場的不斷發(fā)展和成熟，再對相關(guān)層級進行優(yōu)化和調(diào)整。
參考境外成熟市場分層的指標和經(jīng)驗，全面分析全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌公司的財務(wù)狀況、交易狀況和公司治理等情況，結(jié)合全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)定位于服務(wù)“創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型”中小微企業(yè)的特點，設(shè)置三套并行標準，篩選出市場關(guān)注的不同類型公司進入創(chuàng)新層?；A(chǔ)層主要針對掛牌以來無交易或交易極其偶發(fā)且尚無融資記錄的企業(yè)，還包括有交易或者融資記錄但暫不滿足創(chuàng)新層準入標準的企業(yè)。
創(chuàng)新層公司優(yōu)先進行制度創(chuàng)新的試點，基礎(chǔ)層公司繼續(xù)適用現(xiàn)有的制度安排。
(二)分層標準及實施程序
標準一：凈利潤+凈資產(chǎn)收益率+股東人數(shù)
(1)最近兩年連續(xù)盈利，且平均凈利潤不少于2000萬元(凈利潤以扣除非經(jīng)常性損益前后孰低者為計算依據(jù));
(2)最近兩年平均凈資產(chǎn)收益率不低于10%(以扣除非經(jīng)常性損益前后孰低者為計算依據(jù));
(3)最近3個月日均股東人數(shù)不少于200人。
標準二：營業(yè)收入復(fù)合增長率+營業(yè)收入+股本
(1)最近兩年營業(yè)收入連續(xù)增長，且復(fù)合增長率不低于50%;
(2)最近兩年平均營業(yè)收入不低于4000萬元;
(3)股本不少于2000萬元。
標準三：市值+股東權(quán)益+做市商家數(shù)
(1)最近3個月日均市值不少于6億元;
(2)最近一年年末股東權(quán)益不少于5000萬元;
(3)做市商家數(shù)不少于6家。在達到上述任一標準的基礎(chǔ)上，須滿足最近3個月內(nèi)實際成交天數(shù)占可成交天數(shù)的比例不低于 50%，或者掛牌以來(包括掛牌同時)完成過融資的要求，并符合公司治理、公司運營規(guī)范性等共同標準。
已掛牌公司2015年年報披露截止日(2016年4月29日)后，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)根據(jù)分層標準，自動篩選出符合創(chuàng)新層標準的掛牌公司，于2016年5月正式實施。
新掛牌公司滿足創(chuàng)新層準入條件的，將直接進入創(chuàng)新層。準入標準的適用：標準一，選擇適用標準一進入創(chuàng)新層的企業(yè)，須取得中國證監(jiān)會核準在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓的批復(fù)。標準二，選擇適用標準二進入創(chuàng)新層的企業(yè)，應(yīng)補充提交一年期審計報告。標準三，選擇適用標準三進入創(chuàng)新層的企業(yè)，應(yīng)當在掛牌前一次性向六家(含)以上的做市商發(fā)行股票或者掛牌同時發(fā)行股票，以本次發(fā)行價格作為市值的計算標準。操作流程：企業(yè)在申報掛牌時，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)根據(jù)分層標準就該掛牌公司是否符合創(chuàng)新層標準自動判斷，符合創(chuàng)新層標準的掛牌公司，直接進入創(chuàng)新層。
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