行政審批下放VS地方保護
——安防市場競爭加劇公平如何保障
安防資質(zhì)門檻降低
近期，a&s調(diào)研了解到，華東某個安防工程招投標過程中，值得注意的安防乃至智能化工程市場游戲規(guī)則變化的信號是：承接平安城市和智能交通項目只需具備建筑智能化資質(zhì)。而在此之前，很多項目規(guī)定投標方還需要安防資質(zhì)和計算機系統(tǒng)集成資質(zhì)。具體的內(nèi)容如下：
在招標序號為 SGCHW2015-001 號項目之招標文件中“投標人主要條件”一欄規(guī)定：這個項目投標人資質(zhì)類別和等級：(1)具有建筑智能化工程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)或建筑智能化工程設(shè)計與施工二級及以上資質(zhì);(2)項目負責人資質(zhì)類別和等級：機電工程專業(yè)貳級及以上注冊建造師且無在建或預(yù)中標工程。
這或從間接說明 2014 年年初《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》中提及的“取消計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定”得到有效落實，我國行政審批制度改革的春風吹到了安防領(lǐng)域。
安防資質(zhì)門檻的降低，在安防IT化大趨勢下，意味著更多泛IT化的企業(yè)可以參與安防領(lǐng)域的市場競爭中來，開放的市場有可能導致安防產(chǎn)品價格戰(zhàn)繼續(xù)的惡化，集成商的利潤進一步受到擠壓，導致工程質(zhì)量下降，損害行業(yè)的發(fā)展。而對用戶來說，則可以面對更多的選擇，迫使廠商加大產(chǎn)品研發(fā)力度，加快技術(shù)和產(chǎn)品的迭代周期。
地方保護主義需警惕
國務(wù)院及相關(guān)主管部門雖然下放相關(guān)審批權(quán)力，降低行業(yè)的準入門檻，但在相關(guān)的市場調(diào)研中我們也得知，安防視頻監(jiān)控廠商對地方保護主義的壓力也很大，如在有些項目的投標過程中，對地區(qū)外的視頻監(jiān)控產(chǎn)品有嚴格的限制，對協(xié)會會員及協(xié)會制定產(chǎn)品也有要求，同時在驗收階段，除了主管部門頒發(fā)的合格證外，也要其他部門如消防頒發(fā)的合格證，看似合乎情理，其實無形之中造成非市場因素的競爭成本加劇，導致地區(qū)市場封閉性強，區(qū)域壁壘引起的示范性作用便是最終損害行業(yè)的信譽和用戶的使用體驗。
安防視頻監(jiān)控關(guān)乎社會和人民生命財產(chǎn)的安全，得益于我國人流量大、地區(qū)管控范圍廣等情況，國內(nèi)視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)走在世界前列，一些主流廠商提供的視頻監(jiān)控解決方案受到國外同行的認可，過硬的產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)秀的解決方案，適合的價格都讓中國廠商獲得很多的贊譽。如果我們在市場競爭中堅持公平公正，減少項目過程中非市場因素的作用，讓更多有創(chuàng)新、有技術(shù)亮點的產(chǎn)品更多地運用到項目實踐中，那對于我國安防產(chǎn)業(yè)趕超歐美、引領(lǐng)世界安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展便指日可待。而一個封閉的市場必將導致壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)和技術(shù)發(fā)展的停滯不前，所以安防產(chǎn)業(yè)在資質(zhì)門檻降低的時候，非市場因素的壁壘應(yīng)該被打破，地方保護主義更應(yīng)該連根拔起。
行政審批的相關(guān)知識
事實上，我國的行政審批制度改革始于2001年10月。主要是由于隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，以及更加廣泛地組織和加入各地區(qū)、各國之間的商貿(mào)協(xié)議，舊有的行政審批體制開始無法適應(yīng)自由市場呼吁的開放創(chuàng)新和公平競爭的需求，其中有些審批限制已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。
2012年4月，我國行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議召開第六次會議，本次會議取得重大突破——第六批取消審批項目內(nèi)容獲得通過，并于8月22日取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，重點對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項目。2013年5月，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項等。
這些下放的行政審批權(quán)力無疑對各行業(yè)的發(fā)展注入了強心劑，對激活大眾創(chuàng)業(yè)、市場創(chuàng)新、增加就業(yè)等起到積極的推動作用。
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作者：黃亮
