2015年，我國(guó)多個(gè)核電建設(shè)項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)，《聲明》的發(fā)布為推進(jìn)核安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全行業(yè)從業(yè)人員的核安全文化素養(yǎng)指明方向。

　　為進(jìn)一步深化對(duì)《聲明》的理解與認(rèn)識(shí)，本版特邀環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心副主任柴建設(shè)，國(guó)家核安全局原副局長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員鐘萬里對(duì)《聲明》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　倡導(dǎo)質(zhì)疑精神 形成文化自覺

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：《聲明》的發(fā)布為全行業(yè)從業(yè)人員增強(qiáng)安全意識(shí)指出更具體的方向，但《聲明》只是一個(gè)總綱性的文件，您認(rèn)為從業(yè)人員在平時(shí)的工作細(xì)節(jié)中應(yīng)當(dāng)如何理解、體現(xiàn)、落實(shí)核安全文化的內(nèi)涵?

　　鐘萬里：在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于核安全文化總體特性的表述中，核安全文化特性表現(xiàn)為決策層、管理層和個(gè)人的承諾。以從業(yè)人員的角度來看，決策層在整個(gè)核設(shè)施的作用至關(guān)重要。作為安全政策的公布者、管理體制的建立者、人力物力資源的提供者，他們需要不斷地完善和提升自己的核安全意識(shí)。

　　決策層首先應(yīng)該對(duì)安全文化問題有比較深入的了解，以便能夠?qū)嗽O(shè)施安全文化的推進(jìn)起到積極的引領(lǐng)作用。同時(shí)，決策層應(yīng)發(fā)布安全政策聲明，對(duì)安全做出切實(shí)的承諾，確立核設(shè)施致力于達(dá)到的安全目標(biāo)，也是全體員工的行動(dòng)指南。在所有活動(dòng)中，決策層應(yīng)該始終堅(jiān)持“安全第一”的指導(dǎo)思想，在安全問題上堅(jiān)持“保守決策”的原則。在生產(chǎn)和計(jì)劃活動(dòng)中，安全具有最高優(yōu)先權(quán)，不受生產(chǎn)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益的影響。

　　從員工層面來看，要落實(shí)核安全文化的內(nèi)涵，首先應(yīng)該有質(zhì)疑的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒āＴ谟龅揭呻y問題時(shí)，先停下來、想清楚、再行動(dòng)，事后還要檢查。同時(shí)，還要培養(yǎng)相互交流的工作習(xí)慣，尤其是當(dāng)問題較為復(fù)雜且其解決方法需要不同學(xué)科的投入時(shí)，提倡員工之間的協(xié)作。每一個(gè)員工應(yīng)對(duì)安全事務(wù)始終具有“主人翁”的意識(shí)。

　　柴建設(shè)：如何準(zhǔn)確理解和把握核安全文化的內(nèi)涵是一個(gè)非常重要的問題。我個(gè)人認(rèn)為，核安全文化內(nèi)涵有3個(gè)基本要素：一是對(duì)核安全的態(tài)度，即核安全理念和價(jià)值觀;二是對(duì)核安全的認(rèn)知，即核安全方面的認(rèn)識(shí)、知識(shí)、理論等;三是核安全行為，即對(duì)核安全文化表現(xiàn)出來的外表活動(dòng)。以前對(duì)核安全文化內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)較多的是態(tài)度和行為，對(duì)認(rèn)知強(qiáng)調(diào)不夠。

　　從業(yè)人員一要從態(tài)度、認(rèn)知和行為3方面來理解和把握核安全文化的內(nèi)涵，從態(tài)度和理念上牢固樹立“安全第一”的思想;二要結(jié)合各自的工作實(shí)際，學(xué)習(xí)相關(guān)核安全知識(shí);三要在日常的工作活動(dòng)行為中處處體現(xiàn)珍惜核安全、維護(hù)核安全、敬畏核安全。我想強(qiáng)調(diào)的是，態(tài)度、認(rèn)知和行為三者相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)，是一個(gè)整體，良好的核安全文化素養(yǎng)體現(xiàn)為內(nèi)化于心、外化于形的文化自覺。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：我們注意到，《聲明》把管理層納入踐行核安全文化的主體中，提出“管理層要以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用”，您認(rèn)為這對(duì)整個(gè)核安全文化的宣貫落實(shí)有何意義?

　　鐘萬里：作為中層干部，管理層通常直接接觸并進(jìn)行最細(xì)化的工作安排，比如明確人員的責(zé)任分工，安全工作的安排管理，人員資格審查和培訓(xùn)、人員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等。因此管理層的以身作則對(duì)其下屬員工具有最直接的示范作用。

　　具體來說，管理層不僅要熟知《聲明》，并應(yīng)該有方法動(dòng)員其下屬員工參與安全文化的推進(jìn)，同時(shí)也要了解且避免在組織安全文化的推進(jìn)過程中打擊員工的積極性。各級(jí)管理者要在講話中經(jīng)常提及安全，在會(huì)議上把安全放在第一項(xiàng)議程，為安全投入足夠的時(shí)間和資源。

　　柴建設(shè)：此次《聲明》提出“管理層要以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用”，既是對(duì)核安全文化傳統(tǒng)理論的闡述，更對(duì)核安全文化實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。

　　首先，在層級(jí)上，管理層承上啟下，起著中堅(jiān)作用;其次，以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用主要是按照組織的安全政策和目標(biāo)要求，將核安全管理制度化，具體體現(xiàn)在怎樣運(yùn)作安全管理系統(tǒng)，怎樣在組織內(nèi)保持透明文化的氛圍，怎樣利用獎(jiǎng)懲引導(dǎo)員工的行為，怎樣在管理上找到員工做不好事情的原因，怎樣培訓(xùn)提高員工的技能水平，怎樣做好安全預(yù)防工作等。最后，管理層要切實(shí)清楚自身的使命和責(zé)任，肩負(fù)起核安全文化培育和宣貫應(yīng)承擔(dān)的重任，務(wù)必使核安全文化宣貫取得實(shí)效。

　　鼓勵(lì)及時(shí)報(bào)錯(cuò) 建立內(nèi)部互信

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：此次《聲明》中首次提出“營(yíng)造適宜的工作環(huán)境”，其中指出應(yīng) “客觀公正地解決沖突矛盾”、“營(yíng)造相互尊重、高度信任、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍”。請(qǐng)您就這一點(diǎn)具體談?wù)勏嚓P(guān)企業(yè)如何落實(shí)?相關(guān)部門如何保證這一點(diǎn)得到有效的實(shí)施?

　　柴建設(shè)： “營(yíng)造適宜的工作環(huán)境”對(duì)保障核安全具有現(xiàn)實(shí)意義，培育核安全文化的主要目的是想從“人”的層面保障核安全，在所有影響核安全的因素中，人是最活躍、最復(fù)雜的因素。所以在工作實(shí)際中一定要充分理解人、尊重人、照顧人，“營(yíng)造適宜的工作環(huán)境”就是從這一思想出發(fā)的。

　　相關(guān)企業(yè)在落實(shí)這一點(diǎn)上應(yīng)該有具體的措施。一要遵守國(guó)家在勞動(dòng)制度、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)仲裁等方面的法律法規(guī);二要結(jié)合單位實(shí)際，制定更具體的工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、解決沖突矛盾等方面的企業(yè)制度;三要從正能量方面努力創(chuàng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系、勞資關(guān)系、人際關(guān)系;四要建立解決沖突矛盾的機(jī)制和途徑。相關(guān)部門無論是主管部門還是監(jiān)管部門，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理或評(píng)估評(píng)價(jià)時(shí)，要把“設(shè)置適當(dāng)?shù)墓ぷ鲿r(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度”、“客觀公正地解決沖突矛盾”等考慮在內(nèi)，督促企業(yè)做好這方面的工作。

　　鐘萬里：營(yíng)造內(nèi)部相互信任的氛圍很關(guān)鍵。從全世界范圍來看，各國(guó)目前的核安全文化仍處于以法規(guī)驅(qū)動(dòng)為主的階段，良好的安全業(yè)績(jī)還不真正是一個(gè)目標(biāo)，安全往往被看做一種責(zé)任和義務(wù)，與生產(chǎn)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，有時(shí)甚至是一種負(fù)擔(dān)，對(duì)待出差錯(cuò)的員工只是簡(jiǎn)單地指出其未能遵守法規(guī)和規(guī)程。

　　事實(shí)上，當(dāng)員工報(bào)告人因失誤造成的有關(guān)事件或提出安全問題時(shí)，應(yīng)該得到鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，特別是險(xiǎn)發(fā)事件。因?yàn)椴铄e(cuò)是無法避免的，而對(duì)差錯(cuò)的及時(shí)關(guān)注和改正才是目的，這一點(diǎn)有賴于整體核安全文化意識(shí)的提升。

　　當(dāng)員工提出安全問題，卻不必?fù)?dān)心遭到騷擾、威逼、報(bào)復(fù)或者歧視時(shí)，這樣的工作環(huán)境才稱得上適宜。同時(shí)，當(dāng)員工就改進(jìn)安全、糾正行動(dòng)和預(yù)防措施提出建議時(shí)，也應(yīng)得到表?yè)P(yáng)。

　　我們所提倡的核安全文化不是“零差錯(cuò)”文化，而是兩個(gè)“零容忍”，即對(duì)“隱瞞虛報(bào)”和“違規(guī)操作”的零容忍。

　　協(xié)調(diào)公共關(guān)系 確保公眾知情

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：此次《聲明》中首次關(guān)注到公共關(guān)系的重要性，提出“創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系”。具體來說，相關(guān)部門或企業(yè)應(yīng)采取哪些措施保障信息公開、公眾參與的及時(shí)性和全面性?

　　柴建設(shè)：最初核安全文化是界定在企業(yè)組織內(nèi)的，核安全文化培育也是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的。現(xiàn)在，核能與核安全對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出核能發(fā)展的初始階段，所以核安全文化的范疇也隨之?dāng)U大。

　　相關(guān)部門應(yīng)在核電發(fā)展規(guī)劃，核電及核安全知識(shí)普及和傳播，核安全監(jiān)管及核電選址、建造、運(yùn)營(yíng)、退役等各階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)等方面制定相關(guān)規(guī)定或制度，保障全面及時(shí)的信息公開、公眾參與。同時(shí)要通過各種公眾溝通形式確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以創(chuàng)建和諧的公眾關(guān)系。

　　鐘萬里：我國(guó)核電廠都很重視公眾關(guān)系，比如每個(gè)核電廠都設(shè)有公眾接待中心，科學(xué)、通俗地介紹核電廠的基本原理及其周邊的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。但是在這一方面，仍然有許多值得采取的措施，比如核電廠應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、周邊社團(tuán)、居民的代表舉行例會(huì)，以共享有關(guān)組織的經(jīng)營(yíng)、管理、發(fā)展和安全業(yè)績(jī)等方面的信息。

　　同時(shí)，還可以成立一些小組，探討核電廠環(huán)境問題和場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃具體實(shí)施問題。核設(shè)施的上述活動(dòng)可邀請(qǐng)監(jiān)管當(dāng)局代表參與，以便社會(huì)各界能夠了解來自獨(dú)立的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)觀點(diǎn)。還可以定期出版刊物或簡(jiǎn)訊，刊載與核設(shè)施安全相關(guān)的信息，

　　事實(shí)上，對(duì)公眾、社會(huì)團(tuán)體和監(jiān)管當(dāng)局以及在內(nèi)部高度公開的核電廠更容易獲得公眾的信任，也更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)安全管理的成功改進(jìn)。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：2015年，隨著《聲明》的發(fā)布，核安全文化方面將有哪些值得期待的新變化?

　　鐘萬里：此次《聲明》的發(fā)布是國(guó)家核安全局會(huì)同國(guó)家能源局和國(guó)防科工局發(fā)布的，這是一大亮點(diǎn)。迄今，國(guó)家核安全監(jiān)管當(dāng)局會(huì)同國(guó)家核能發(fā)展主管部門聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》在國(guó)際上還是首例。聯(lián)合發(fā)布意味著主管核電廠運(yùn)營(yíng)的最高單位——國(guó)家能源局也做出了承諾，這對(duì)于促進(jìn)核電廠安全文化的培育來說，起到舉足輕重的作用。這也意味著，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全覆蓋”，兩個(gè)“零容忍”將不再只是監(jiān)管部門的要求，更是核電主管部門的要求。

　　如前所述，我國(guó)與世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，目前的核安全文化水平仍處于依靠法規(guī)驅(qū)動(dòng)的階段。學(xué)法、知法、守法的法治觀念還在不斷培育之中。隨著《聲明》的發(fā)布，整體核安全文化意識(shí)將得到提高，我國(guó)核安全水平將進(jìn)一步提升，“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的中國(guó)核安全觀將逐步落實(shí)。

　　柴建設(shè)：此次《聲明》的發(fā)布是我國(guó)核安全文化發(fā)展史上里程碑式的事件，對(duì)我國(guó)核安全文化的培育和發(fā)展必將產(chǎn)生積極而重大的影響。我個(gè)人認(rèn)為至少在以下幾方面值得期待：

　　首先是核安全文化的理論研究將進(jìn)一步深入。在核安全文化內(nèi)涵、外延、特性以及與核安全管理關(guān)系等方面的理論研究將有新的成果。

　　其次是各方對(duì)核安全文化的重視程度將進(jìn)一步加強(qiáng)。政府及有關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)和大眾對(duì)核安全文化的認(rèn)知不斷提高和深入。

　　再次是核安全文化的作用將進(jìn)一步凸顯。政府和有關(guān)部門自身核安全文化素養(yǎng)提高，核安全法規(guī)不斷完善，核安全監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范和有效;企業(yè)核安全文化得到提升，從業(yè)人員核安全文化水平不斷提高;核安全文化在社會(huì)和大眾中有一定普及，公眾的核安全態(tài)度持續(xù)改變。

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