由住建部頒布的《城鎮(zhèn)建設(shè)智能卡系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》將于6月1日正式實(shí)施，這是智能卡領(lǐng)域的首個工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，也是第一個具有強(qiáng)制性的智能卡領(lǐng)域工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)：“一卡通”應(yīng)全國統(tǒng)一

　　“‘一卡通’互聯(lián)互通，意指在不同城市之間實(shí)現(xiàn)民眾刷同一張卡乘車消費(fèi)，為跨省市出行的人們提供便利，這對百姓來說絕對是好事。”住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心主任馬虹說。

　　全國城市一卡通及互聯(lián)互通的應(yīng)用是一個龐大的工程，因此必須有各類標(biāo)準(zhǔn)支撐，而標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作要依賴完善的標(biāo)準(zhǔn)體系才能有條不紊地進(jìn)行。一直以來，住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心就致力于制定并推行“一卡通”的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國440多個擁有IC系統(tǒng)的城市中，依照住建部制定的標(biāo)準(zhǔn)的共有160多個，發(fā)卡量達(dá)4.2億，包括北京市民使用的“市政交通一卡通”、鄭州市民使用的“綠城通”以及福州市民使用的“榕城一卡通”均在住建部制定的標(biāo)準(zhǔn)體系之下。這些“一卡通”不僅承擔(dān)了公共交通刷卡消費(fèi)的功能，還能夠在餐館、超市等場所進(jìn)行小額消費(fèi)。

　　在馬虹看來，即將實(shí)施的《城鎮(zhèn)建設(shè)智能卡系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》適用于城鎮(zhèn)建設(shè)智能卡系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)、施工、安全防護(hù)及系統(tǒng)調(diào)試與驗(yàn)收。

　　“規(guī)范中出現(xiàn)的‘城鎮(zhèn)建設(shè)智能卡系統(tǒng)使用的智能卡芯片，應(yīng)在非揮發(fā)性存儲器的安全數(shù)據(jù)區(qū)中寫入經(jīng)授權(quán)確認(rèn)的安全認(rèn)證識別碼，且安全認(rèn)證識別碼應(yīng)不可改寫’及‘城鎮(zhèn)建設(shè)智能卡系統(tǒng)應(yīng)支持讀取安全認(rèn)證識別碼指令’這兩項(xiàng)強(qiáng)制性條文要求必須嚴(yán)格執(zhí)行，如果有違反情況，將有當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。這在IC卡行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)編制歷史上是首次出現(xiàn)，并且這兩項(xiàng)條款共同關(guān)注了安全認(rèn)證模塊。這是對已經(jīng)擁有4億張發(fā)卡量的城市IC卡發(fā)展的肯定，對未來城市IC卡健康發(fā)展的護(hù)衛(wèi)，也是對國家社會信息安全的保障。”馬虹強(qiáng)調(diào)。

　　近日，交通運(yùn)輸部在北京召開新聞發(fā)布會稱，預(yù)計(jì)2016年底前全國大中型城市將初步實(shí)現(xiàn)公共交通“一卡通”的跨市域、跨交通方式使用，到2020年前將基本實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)跨市域公共交通“一卡通”互聯(lián)互通，全國聯(lián)網(wǎng)。

　　對此，馬虹認(rèn)為，推行“一卡通”的互聯(lián)互通應(yīng)該遵循規(guī)劃指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)先行，市場協(xié)調(diào)，政府調(diào)節(jié)的原則，“一卡通”互聯(lián)互通的基礎(chǔ)是各地標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

　　便利：“一卡通”助推智慧社區(qū)建設(shè)

　　3月16日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年》?！兑?guī)劃》明確指出，要提升城市基本公共服務(wù)水平，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。“在公交領(lǐng)域，‘一卡通’作為公共交通的主要媒介，對構(gòu)建智慧社區(qū)將發(fā)揮重要作用。”中國工程院院士孫玉說。

　　孫玉指出，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的人口涌入城市，步入社區(qū)，社區(qū)居民的生活方式也發(fā)生了深刻的變化，形成了社區(qū)人員所屬單位不同，人員素質(zhì)層次不一，流動性較大、人員居住集中的地方和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)云集的地方缺乏有效的安全制度管理等突出問題，正是這些突出問題使社區(qū)存在許多不穩(wěn)定因素，隱藏著巨大安全隱患。

　　在此情況下，住建部推動的城市“一卡通”系統(tǒng)，是基于城市綜合交通為基本應(yīng)用，拓展到小區(qū)應(yīng)用，建立了完善的安全體系，確保百姓生活的安全和便利。所應(yīng)用的IC卡系統(tǒng)可以記錄個人信息，包括基本信息、健康檔案等資料，而且還能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的身份認(rèn)證、門禁管理、小額消費(fèi)等功能，憑借這張社區(qū)一卡通，居民可以預(yù)約各類社區(qū)公共事務(wù)辦理業(yè)務(wù)，也可以免費(fèi)享受社區(qū)公共服務(wù)資源，如小區(qū)內(nèi)的公益活動場所和公益影院等?？梢姵鞘幸豢ㄍㄏ到y(tǒng)對智慧社區(qū)的建設(shè)和管理具有十分積極的作用。

　　而對于“一卡通”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象，孫玉表示，應(yīng)當(dāng)遵循國際標(biāo)準(zhǔn)化慣例。首先要尊重經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，充分利用并依據(jù)現(xiàn)有的國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。由于歷史原因，我國早期國家標(biāo)準(zhǔn)往往引用相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些標(biāo)準(zhǔn)起到了歷史性作用。目前，一些標(biāo)準(zhǔn)的重新確立，除非出于國家尊嚴(yán)考慮，不得不建立中國自己的國家標(biāo)準(zhǔn)，那就必須考慮，這種改變對于國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失，對于人民生活帶來的影響;而且必須通過嚴(yán)格的技術(shù)論證。

　　選擇：一線城市需要推廣“一卡通”

　　細(xì)心的民眾也許會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的大多是二三線城市。一線城市中第一批加入的有上海、蘭州、寧波，第二、三批有天津、南昌、福州、沈陽、無錫、三亞等10余個城市也紛紛加入了互通大平臺，但就35個互通城市甚至未來的60個或者更多的互通城市來說，一線城市的互通情況，還不是很理想。

　　在馬虹看來，一線城市納入互聯(lián)互通，從技術(shù)層面來說，需要有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如統(tǒng)一的密鑰體系，卡片的芯片、文件結(jié)構(gòu)、終端的硬件特性及交易流程，清分清算規(guī)則及數(shù)據(jù)接口等。一線城市由于此前發(fā)卡量巨大，而且涉及到用戶的信息安全、受理終端改造等問題，所以要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通就需要做更多的工作。

　　但她同時表示，針對這些技術(shù)要求，住建部已經(jīng)制定了完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括《城市公用事業(yè)互聯(lián)互通卡密鑰及安全技術(shù)要求》《城市公用事業(yè)互聯(lián)互通卡清分清算技術(shù)要求》《城市公用事業(yè)互聯(lián)互通卡通用技術(shù)要求》等，目前按照此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)系統(tǒng)的城市已經(jīng)達(dá)到140余個，具備了一定的技術(shù)條件。

　　對此，中國工程院院士倪光南表示，城市“一卡通”和公共交通是密不可分的，為人們提供便捷的出行服務(wù)，同時還加強(qiáng)了人們綠色出行的意識，而跨區(qū)域城市發(fā)展，增強(qiáng)了城市之間的信息共享，加強(qiáng)城市之間的交流，促進(jìn)城市發(fā)展。應(yīng)該抓住國家新型城市化建設(shè)的有利時機(jī)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、一卡多用”的指導(dǎo)方針，在公共交通、燃?xì)?、供水、供電、供暖、路橋收費(fèi)、停車場管理、風(fēng)景園林、智慧社區(qū)等行業(yè)，加大一卡通應(yīng)用的推廣工作力度。

　　“在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推動城市‘一卡通’持續(xù)發(fā)展，不能以行政命令干涉市場發(fā)展，更不能另立標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行要求運(yùn)營良好的城市‘一卡通’系統(tǒng)推倒重來，造成重復(fù)建設(shè)和極大浪費(fèi)，要以市場需求為主，推動城市‘一卡通’的建設(shè)。”倪光南特別強(qiáng)調(diào)。