遼寧省開出5420萬元罰單

　　10日從遼寧省環(huán)保廳獲悉，《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來，遼寧省首次給8個城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元。

　　據(jù)了解，按照《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，截至10月末，遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核罰繳資金總計5420萬元。其中沈陽3460萬元，大連160萬元、鞍山780萬元、撫順160萬元、本溪20萬元、營口40萬元、遼陽500萬元、葫蘆島300萬元。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，考核指標(biāo)暫定為PM10、二氧化硫和二氧化氮三項。遼寧省環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗中心負(fù)責(zé)對各市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，每月監(jiān)測數(shù)據(jù)逐日匯總后，于下月5日前上報省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。遼寧省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總結(jié)果，每月按日對各市進(jìn)行考核。

　　《辦法》規(guī)定，依據(jù)超標(biāo)程度，考核結(jié)果分為黃色和紅色兩種。二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項中任何一項日平均濃度值超標(biāo)，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予有關(guān)市黃色通報。在三項指標(biāo)的國家標(biāo)準(zhǔn)值上，若二氧化硫超標(biāo)達(dá)0.25倍，罰繳20萬元，每遞增0.25倍(含0.25倍)，加罰20萬元;二氧化氮同二氧化硫;可吸入顆粒物超標(biāo)達(dá)0.5倍，罰繳20萬元，每遞增0.5倍(含0.5倍)，加罰20萬元。11個月累計下來，沈陽市被罰款最多，它也是遼寧所有城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名的末位。

　　靳輝告訴本報記者，其實(shí)遼寧省空氣質(zhì)量考核處罰是借鑒此前省內(nèi)的水?dāng)嗝婵己颂幜P，當(dāng)時對城市轄區(qū)內(nèi)的水?dāng)嗝孢M(jìn)行監(jiān)測，若水質(zhì)超標(biāo)就會被罰款，罰繳資金用于省內(nèi)統(tǒng)籌河流治理。

　　據(jù)遼寧省環(huán)保廳資料，5420萬元罰款將全部用于藍(lán)天工程。這一工程的目標(biāo)是到2015年，全省70%以上的省轄市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國標(biāo)的二級標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、灰霾污染得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。藍(lán)天工程涉及供熱、天然氣網(wǎng)建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、城市綠化、綠色交通、大氣監(jiān)控等。該工程除了上述空氣質(zhì)量超標(biāo)城市的罰款外，還來自于項目生態(tài)補(bǔ)償，國家環(huán)保專項資金補(bǔ)助、國債、亞行和世行貸款等。

　　浙江“賞罰結(jié)合”

　　今年6月，《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》(試行)正式發(fā)布，其中有依據(jù)PM2.5指標(biāo)高低來對城市進(jìn)行獎勵或罰款的規(guī)定，但要從明年起才在部分地區(qū)施行。

　　浙江省規(guī)定將城市環(huán)境空氣質(zhì)量管理每年考核一次，考核結(jié)果將與建設(shè)項目環(huán)境影響評價相掛鉤，若城市考核不合格，下一年度各級環(huán)保行政主管部門暫停審批對該城市PM2.5指標(biāo)造成重大影響的工業(yè)建設(shè)項目。

　　另外，浙江對環(huán)境空氣質(zhì)量考核結(jié)果在合格以上的城市，視PM2.5指標(biāo)年均濃度下降情況，將分別獎勵100萬元~500萬元;考核結(jié)果不合格的，將視PM2.5指標(biāo)年均濃度上升情況，分別處罰200萬元~500萬元。

　　有浙江省衢州市官員告訴記者，目前考核辦法發(fā)布未滿一年，年度考核結(jié)果尚未出爐，所以省里還未開出罰單。該人士表示，各市所有的大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)都是和省里統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的，而各市的多個監(jiān)測站均裝有自動采樣裝置，即時監(jiān)測即時發(fā)布的數(shù)據(jù)不可能有人為造假的可能。

　　福建省環(huán)保廳人士則告訴本報記者，目前該省正在起草《福建省環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法(試行)》。該省環(huán)保廳對當(dāng)?shù)孛襟w稱，考核結(jié)果除了作為區(qū)政府實(shí)績分析評價的依據(jù)外，還與建設(shè)項目環(huán)境影響評價相掛鉤。環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核評定為不合格的城市，實(shí)行區(qū)域限批，暫停審批對城市PM10造成重大影響的工業(yè)建設(shè)項目。

　　《陜西省大氣污染防治條例》11月底通過

　　陜西省環(huán)保廳宣傳處的李女士告訴記者，《陜西省大氣污染防治條例》11月底通過，預(yù)計于2014年1月1日起執(zhí)行。她介紹說，這一將在本月20日正式公布的防治條例亮點(diǎn)就在于對企業(yè)污染排放的處罰措施將會更為嚴(yán)格，處罰力度更大以改變違法成本低的局面。除此之外，該條例也強(qiáng)化了對地方政府監(jiān)管部門的考核，但至于具體細(xì)則，還需要等到12月20日公布之后才知道。

　　官員如何看待罰款?

　　但目前也有人擔(dān)心，“霧霾罰款”會否流于形式，變成上下級間的“數(shù)字游戲”?與此同時，這種罰款本身是否合理?上述衢州市官員表示，罰款的額度如果只是幾百萬的話，對政府來說意義并不會很大，“罰款更像是敲個警鐘吧。”

　　“面子問題”逼迫官員重視污染治理

　　前述遼寧省官員坦承，幾百萬甚至幾千萬的罰款的確對一些城市來說不算什么，“作為沈陽這樣一個大的省會城市，3000多萬它也是不在乎的。”但這位遼寧官員稱，罰錢多少鞭策有限，但罰錢被公布后，會讓市長面子上掛不住，以此來倒逼他重視大氣污染治理。

　　“你這個城市罰款這么多，你(市長)怎么解釋，到時候在大會上說落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展生態(tài)文明，你怎么講?(這個罰款)關(guān)鍵是讓市長在面子上過不去，要的就是這種效果，在現(xiàn)有的體制下，面子最重要。”他說。浙江省環(huán)保廳污防處工程師孫國金也曾表示：“這個考核結(jié)果公開，也算是一種政績，如果考核不好，當(dāng)?shù)乩习傩找矔幸庖姷模彩且环N壓力。”

　　除了對罰款效果存在爭議外，目前對罰款本身也存在不同看法。

　　大氣污染成因考核存爭議

　　上述衢州市官員就提出，PM2.5的成因很復(fù)雜，受到外來的影響也比較大。實(shí)際上，空氣問題和水的問題無法拿來比較，考核起來難度很大。水的考核比較合理，可以通過對進(jìn)出水的斷面進(jìn)行考核，但大氣流動性太強(qiáng)，成因也太復(fù)雜。

　　“雖然本地因素肯定存在，但很難區(qū)分清楚本地因素究竟貢獻(xiàn)了多少百分比。”他說。事實(shí)上，杭州市環(huán)保局近日就對外稱，冬季時的霧霾成因70%是受外來影響。另外，目前浙江積累PM2.5數(shù)據(jù)僅一年，這位衢州市官員因此認(rèn)為，可能需要經(jīng)過幾年數(shù)據(jù)的積累才能把成因分析得更透徹，“這樣處罰和治理起來才更科學(xué)”。他還提出，對地方政府罰款只能是手段之一，“更重要的可能還是項目區(qū)域限批，或者具體納入各個干部的考核。”

　　百姓怎么看待罰款?

　　如果說曾經(jīng)籠罩在倫敦上空的霧霾，花費(fèi)了英國人大半個世紀(jì)的時間去治理，仿照這樣的速度，恐怕許多人注定等不到風(fēng)清氣爽的那一天了。一方面要保證發(fā)展，一方面要迅速治理，現(xiàn)階段的環(huán)保治理工作總在遭遇左右為難。而如果給各地建立空氣質(zhì)量考核辦法，看不到立竿見影的改善，肯定不如一罰了事來得簡便易行。

　　只不過，讓地方政府埋單的霧霾罰單，真能罰到他們?nèi)馓蹎?俗話說，羊毛出在羊身上。如果探尋地方政府罰金來源，最后還是納稅人給霧霾掏了錢。人人有責(zé)，可天塌下來總要有個子高的頂著，這第一責(zé)任人無疑非政府莫屬。政府在治污過程中，要先學(xué)會給自己限權(quán)，從自身做起。如果地方還在享受著GDP飆升帶來的盛宴，如何能讓百姓相信你的治污誠意?

　　罰單究竟該誰來交?

　　首先，我們需要找到霧霾的主要元兇：一是違法排污，二是監(jiān)管不力。罰款可以有，但要找對對象。一個城市霧霾天氣的形成，和污染有關(guān)，和監(jiān)管有關(guān)。如果真的需要罰款的話，也只有兩個群體可以被罰，那就是制造霧霾的人和監(jiān)管霧霾的人。

　　霧霾的產(chǎn)生，罪魁禍?zhǔn)资侵圃煳廴镜娜?，是監(jiān)管污染的人。需要承擔(dān)“霧霾罰單”責(zé)任的是以上群體，誰的錯就讓誰承擔(dān)才是公平的。罰款的初衷是讓排污企業(yè)考慮違法成本而收斂;環(huán)保部門會因為自身利益而加強(qiáng)監(jiān)管;相關(guān)官員會因為自身利益而積極作為。

　　然而，把“霧霾罰單”開給一個城市，地方政府上繳的罰款來自于公共財政，就算罰的再多，官員不心疼，監(jiān)管部門不心疼，污染企業(yè)更不心疼，最心疼的還是老百姓。本來，當(dāng)?shù)厝罕娋鸵呀?jīng)飽受霧霾之苦，最后還要掏錢負(fù)擔(dān)這筆罰款。而且，這種罰款造成的痛楚并不會刺激到那些制造污染的單位或者個人，因為沒有落到自己的頭上，所有的違規(guī)行為還是會延續(xù)下去。

　　公眾不反對罰款，但一定要找對罰款對象。只有讓那些污染企業(yè)為自己的行為掏錢買單、讓沒有切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門為失職付出代價，才能真正起到警醒作用，才能真正有助于環(huán)境改善。

　　這樣的罰款是否能有效果呢?

　　這樣的罰款能否有效果，主要看成本能不能大于官員的得利。有的官員之所以不重視環(huán)境保護(hù)，一個重要的原因就是這樣的成本花去在他們看來不值得。“霧霾”天氣的產(chǎn)生很多是由于環(huán)境污染產(chǎn)生的，而有的地方之所以又污染，就是因為發(fā)展觀不科學(xué)，用環(huán)境污染的代價來換取GDP的增長。而這卻可以顯示出干部的政績，有了政績，就可以提拔重用，而不重視環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在只是罰款，罰款再多，也不要他們掏腰包，可是有了政績，卻可以得到提拔，在得失面前，他們自然會選擇對自己有利的一種。

　　總結(jié)

　　因此，在治理“霧霾”天氣，我們不能只靠對政府部門的“霧霾罰單”，我們還要罰人，看看這些城市的政府官員有沒有重視環(huán)境保護(hù)，有沒有在治理“霧霾”天氣上有作為，如果沒有作為或者不重視，就要對這些官員進(jìn)行問責(zé)，讓他們?yōu)橹冻龊艽蟮某杀?，感到很痛，從而重視環(huán)境保護(hù)。

　　僅罰款還不能讓地方官員重視環(huán)保

　　另外重要的一點(diǎn)，我們要改變政績考核方式，在政績考核上不能只考核GDP增長，如果GDP增長是靠犧牲環(huán)境換來的，那不但沒有政績，還是敗績，目前雖然還不能確定“霧霾”天氣中污染物來源，但一個不爭的事實(shí)是，長期以來由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)單一等問題，燃煤產(chǎn)生的污染物對大氣環(huán)境造成了巨大壓力。據(jù)國務(wù)院9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，大氣污染防治行動計劃共需投入17500億元。這么大的投入，可以看出大氣污染防治的成本巨大，單靠一個幾百萬元的罰款，就能讓地方官員重視環(huán)境保護(hù)嗎?

　　治理霧霾歸根結(jié)底的方法在于政績觀念

　　治理霧霾歸根結(jié)底是要改變生產(chǎn)方式，徹底轉(zhuǎn)變高排放、高污染、高能耗生產(chǎn)方式。國務(wù)院9月份印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》把“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”作為大氣污染防治的重要措施，這就要求我們的政績考核要跟上，近日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，這是一個好的消息。

　　只有政績觀念轉(zhuǎn)變了，一些地方才會重視環(huán)境保護(hù)，否則只靠只罰款不罰官員的措施，是難以讓天空變藍(lán)的。我們有關(guān)部門也要在治理上想辦法，不要只會罰款。