平安城市建設(shè)狀況

　　平安城市建設(shè)在中國(guó)影響比較大，如果從試點(diǎn)開(kāi)始計(jì)算已經(jīng)走過(guò)了10年。2003年在北京、杭州、蘇州等城市開(kāi)展城市報(bào)警與監(jiān)控試點(diǎn)。在此之后，2006年啟動(dòng)了在天津、重慶、昆明等38個(gè)城市進(jìn)行第二批科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)試點(diǎn)。2012年7月,公安部在廣州召開(kāi)全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)會(huì)議，本次會(huì)議傳達(dá)了以下信息：今后一段時(shí)間，以視頻圖像信息共享平臺(tái)建設(shè)為核心的平安城市項(xiàng)目建設(shè)仍將是國(guó)家投資建設(shè)的重點(diǎn)。中國(guó)的平安城市建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，從整個(gè)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，平安城市建設(shè)是一個(gè)在不斷認(rèn)識(shí)，不斷積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也不斷在深化發(fā)展中前行的。

　　平安城市是一個(gè)覆蓋整個(gè)城市的大型綜合系統(tǒng)，范圍涵蓋治安、交通管理、消防、刑偵等多個(gè)公安警種，包括社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、社會(huì)重點(diǎn)防范單位的監(jiān)控系統(tǒng)等各子系統(tǒng)，既相互獨(dú)立而又相互協(xié)作。平安城市系統(tǒng)，由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)相互配合相互作用來(lái)促成城市的平安和諧。全國(guó)的投資規(guī)模很大，發(fā)展也很快，截至目前全國(guó)大多數(shù)城市均已開(kāi)展以視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)的平安城市建設(shè)。大多數(shù)城市正在做二期、三期，少數(shù)城市在做一期的工程。但各種復(fù)雜情況的出現(xiàn)，對(duì)平安城市的建設(shè)提出了更高的要求，如跨政府部門(mén)、跨警種之間的數(shù)據(jù)調(diào)閱、信息共享不能及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致各政府部門(mén)之間的協(xié)作不能有效開(kāi)展。從周克華案到吉林女?huà)氡缓?，再到霧霾限行車(chē)輛抓拍，面對(duì)各類(lèi)安全隱患甚至暴力事件，二三線城市治安管理能力有限，因此平安城市建設(shè)在這些地區(qū)顯得尤為重要。現(xiàn)在以平安城市為主題的公共安全、智能交通，智能社區(qū)的建設(shè)都在掀起更大的高潮，在新形勢(shì)下，聯(lián)網(wǎng)、智能、融合已成為平安城市建設(shè)大趨勢(shì)。

　　平安城市到智慧城市的轉(zhuǎn)變升級(jí)

　　由于平安城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了很多年，當(dāng)前能基本滿(mǎn)足公安系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)需求，但與交通、城管、醫(yī)療、電力、教育、旅游等領(lǐng)域的跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)在平安城市建設(shè)中卻沒(méi)有得到具體的呈現(xiàn)。隨著數(shù)字化、智能化的提高，智慧城市正在向我們走來(lái)，城市中各個(gè)行業(yè)將在技術(shù)、業(yè)務(wù)、應(yīng)用等領(lǐng)域得到充分的融合。

　　眾所周知，平安城市是一個(gè)龐大的綜合安全防范管理系統(tǒng)，具備有線、無(wú)線以及混合網(wǎng)絡(luò)等多種傳輸形式，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)等技術(shù)基本成熟，為未來(lái)的面向網(wǎng)絡(luò)化、智能化和集成化打下了良好的基礎(chǔ)，且平安城市建設(shè)的管理運(yùn)行模式將為后續(xù)智慧城市建設(shè)提供具體的借鑒與參考。而智慧城市則是進(jìn)一步深化和完善平安城市，整合分析監(jiān)控資源，智能化應(yīng)用，通過(guò)系統(tǒng)化、技術(shù)化手段完善城市管理體系，豐富城市管理功能，提高城市管理效率，為公眾提供智慧安全的社會(huì)服務(wù)。因此，在平安城市基礎(chǔ)上，向數(shù)字城市推進(jìn)，并最終向智慧城市演進(jìn)就成為了一個(gè)自然的過(guò)程。筆者任職單位在平安城市建設(shè)基礎(chǔ)上提出了智慧城市建設(shè)架構(gòu)，引入云計(jì)算、云存儲(chǔ)、虛擬化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，這些新的技術(shù)應(yīng)用將為平安城市建設(shè)發(fā)展提供啟示。

圖1 平安城市整體解決方案

　　概括起來(lái)，平安城市到智慧城市的建設(shè)思路轉(zhuǎn)變升級(jí)有如下幾點(diǎn)：

　　技術(shù)升級(jí)

　　在保障公共安全領(lǐng)域，平安城市向智慧城市靠攏將使平安城市不再完全依賴(lài)人力。傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控不能解決人力監(jiān)管問(wèn)題，但如果加上人臉識(shí)別、車(chē)牌識(shí)別和智能分析等技術(shù)，就能夠?qū)崿F(xiàn)智能化視頻處理警情，在第一時(shí)間快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，高清視頻及城市間的聯(lián)網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)是構(gòu)建城市智慧公共安全的信息引擎，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將感知信息進(jìn)行加工整合并建立新型智慧的協(xié)同處理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)城市智慧共安全的關(guān)鍵。云計(jì)算的應(yīng)用可以大大提高系統(tǒng)的計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力，降低系統(tǒng)部署難度，減少管理和維護(hù)成本，使各子系統(tǒng)能夠協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)智慧城市管理意義重大。

　　管理升級(jí)

　　當(dāng)前平安城市建設(shè)中，各部門(mén)間的信息還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍。采用標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、統(tǒng)一的智能管理平臺(tái)是必行之舉。平臺(tái)整合所有數(shù)據(jù)資源，形成一套完整的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的城市安全防范系統(tǒng)，把各子系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)動(dòng)控制。為了滿(mǎn)足信息處理分析與整體決策的需要，平臺(tái)間應(yīng)相互開(kāi)放管理權(quán)限，平臺(tái)之間能夠?qū)崿F(xiàn)相互的設(shè)備管理、控制以及實(shí)時(shí)視頻請(qǐng)求和錄像調(diào)閱達(dá)到平臺(tái)間互聯(lián)的效果。同樣下級(jí)平臺(tái)向上級(jí)平臺(tái)開(kāi)放管理權(quán)限，上級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)平臺(tái)的設(shè)備管理、控制以及實(shí)時(shí)視頻請(qǐng)求和錄像調(diào)閱達(dá)到平臺(tái)間級(jí)聯(lián)的效果。在公安信息網(wǎng)上建設(shè)的省、市、縣三級(jí)平臺(tái)，通過(guò)省級(jí)平臺(tái)完成與部級(jí)平臺(tái)的對(duì)接。在橫向跨網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)方面，公安信息網(wǎng)、視頻專(zhuān)網(wǎng)、企業(yè)專(zhuān)網(wǎng)等通過(guò)安全接入邊界平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)。在橫向跨系統(tǒng)方面，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨警種的互聯(lián)以及跨政府部門(mén)的信息調(diào)用與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。徹底實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理的互聯(lián)級(jí)聯(lián)，打破“信息孤島”的障礙，確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

　　應(yīng)用升級(jí)

　　早期的平安城市發(fā)端于視頻監(jiān)控的需求，關(guān)注視頻資源的獲取與管理，極大地限制了視頻監(jiān)控的應(yīng)用需求。但是隨著平安城市的升級(jí)，智慧城市的到來(lái)，其建設(shè)應(yīng)用將得到全面升級(jí)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷成熟，城市視頻監(jiān)控的智能化也在不斷提高，能夠打造服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)的智能公安應(yīng)用平臺(tái)，滿(mǎn)足公安實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用需求。此外，智慧旅游、智能交通、智能環(huán)保等城市應(yīng)用領(lǐng)域也將一一實(shí)現(xiàn)，且將從單純的行業(yè)內(nèi)應(yīng)用，升級(jí)到多領(lǐng)域內(nèi)的交叉融合應(yīng)用，使城市管理綜合應(yīng)用得到全面升級(jí)。

　　平安城市的建設(shè)原則及發(fā)展方向

　　平安城市是一個(gè)特大型、綜合性非常強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)，需要滿(mǎn)足治安管理、交通管理、應(yīng)急指揮等城市管理需求，在平安城市向智慧城市轉(zhuǎn)變升級(jí)的大背景下，平安城市的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

　　頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。平安城市是以社會(huì)治安視頻監(jiān)控為主，攝像機(jī)等前端信息采集設(shè)備分布廣泛，擔(dān)當(dāng)信息回傳任務(wù)的傳送網(wǎng)絡(luò)必將成為未來(lái)智慧城市的傳送網(wǎng)絡(luò)的主體，平安城市的監(jiān)控點(diǎn)分布及傳送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)影響到智慧城市的發(fā)展，平安城市的設(shè)計(jì)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn);

　　滾動(dòng)發(fā)展、綜合集成。隨著技術(shù)的不斷革新，會(huì)有不同的新型技術(shù)和產(chǎn)品出現(xiàn)，平安城市的建設(shè)不能固步自封，必須滾動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)新產(chǎn)品的部署及收納新的應(yīng)用產(chǎn)品，綜合集成;

　　政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。平安城市是一項(xiàng)龐大而長(zhǎng)期的工程，由于耗資巨大，需由市場(chǎng)運(yùn)作，但還得由政府引導(dǎo)，否則自由發(fā)展一段時(shí)間后會(huì)進(jìn)入一個(gè)不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段;

　　基礎(chǔ)共建、資源共享。加快信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息交換共享平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)政府的正確引導(dǎo)，推動(dòng)集成化建設(shè)，加快信息資源的有效整合與共享交換，讓有限的投資發(fā)揮最大功效;

　　面向應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。把智慧應(yīng)用作為建設(shè)智慧城市的核心內(nèi)容，以智慧應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐智慧應(yīng)用;

　　開(kāi)放合作，安全高效。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，匯聚全球智慧和資源，更好地為智慧城市建設(shè)服務(wù)，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全;

　　對(duì)于平安城市建設(shè)未來(lái)的發(fā)展方向，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

　　第一，目前各地區(qū)的平安城市治安監(jiān)控系統(tǒng)分散獨(dú)立建設(shè)，各自幾乎都為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)的平安城市建設(shè)缺少了統(tǒng)一的規(guī)劃，極易造成重復(fù)建設(shè)，并且無(wú)法形成至下而上的統(tǒng)一管理，各個(gè)部門(mén)之間都是獨(dú)立的系統(tǒng)，很難進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)合作。各地市和各使用部門(mén)建設(shè)的獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的資源庫(kù)整合，無(wú)法進(jìn)行資源共享。各部門(mén)之間的監(jiān)控系統(tǒng)沒(méi)有銜接，存在著大量的信息孤島。為了打破信息孤島，大聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)成為未來(lái)幾年平安城市建設(shè)的首要任務(wù)。

　　第二，平安城市建設(shè)重點(diǎn)將由事后追溯、事中監(jiān)控到事前預(yù)警的管理模式轉(zhuǎn)變，使城市風(fēng)險(xiǎn)盡量降到最低。這些改變必然促使安防監(jiān)控新技術(shù)的革新發(fā)展，事前感知、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)將在未來(lái)平安城市建設(shè)中逐步實(shí)現(xiàn)。平安城市到智慧城市是不斷向前發(fā)展的城市管理模式，所涵蓋技術(shù)各不相同，所使用目的也各不相同，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡期后，平安城市的建設(shè)必將從單純的視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展為能為城市提供安全管理與信息服務(wù)的綜合運(yùn)行系統(tǒng)。

　　第三，平安城市建設(shè)將從單純對(duì)內(nèi)管理，逐步發(fā)展為提供公共服務(wù)。平安城市將從傳統(tǒng)安防到平安城市大安防體系、數(shù)字城市、智慧城市方向發(fā)展。展望未來(lái)，平安城市將與城市應(yīng)急、水體與氣體檢測(cè)、垃圾處理等，數(shù)字城管、智能建筑、工業(yè)與自動(dòng)化控制、城市一卡通等各個(gè)方面涵蓋，到那時(shí)，將全面服務(wù)居民的生活。

　　結(jié)語(yǔ)

　　國(guó)家平安城市的建設(shè)正處在飛速發(fā)展階段，只有看準(zhǔn)平安城市的發(fā)展，朝著正確的方向前進(jìn)，政府才能夠少走彎路，企業(yè)才能在飛速發(fā)展中抓住機(jī)遇獲得成功，人民才會(huì)從平安城市中得到最大的受益。隨著平安城市建設(shè)的逐漸成熟，智慧城市將是未來(lái)平安城市發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢(shì)，不管是綠色城市、環(huán)保城市等等，智慧城市的加強(qiáng)是順應(yīng)當(dāng)前全球技術(shù)變革及新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代潮流。烽火眾智憑借良好的品牌形象，豐富的大型平安城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，定制化產(chǎn)品和解決方案等優(yōu)勢(shì)正積極參與全國(guó)的平安城市建設(shè)浪潮中，為建設(shè)平安中國(guó)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

　　(本文作者現(xiàn)任職武漢烽火眾智數(shù)字技術(shù)有限責(zé)任公司技術(shù)銷(xiāo)售工程師)