“第二社會”的安防建設(shè)進程

　　2012年5月，司法部部長吳愛英在向全國人大常委會報告監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作情況時透露，全國共有監(jiān)獄681所，在職監(jiān)獄人民警察30萬名，在押犯164萬人。正是如此龐大的規(guī)模和在押人員群體的特殊性，監(jiān)獄也時常被看成“第二社會”。而在“平安中國”的藍(lán)圖下，作為國家機器的監(jiān)獄同樣將安全防范放在“革命性工程”——信息化建設(shè)的首要位置。

　　國內(nèi)監(jiān)獄信息化建設(shè)可以追溯到2007年，正是當(dāng)年司法部制定的《全國監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)為監(jiān)獄信息化框定了架構(gòu)，也拉開了監(jiān)獄大規(guī)模信息化建設(shè)的序幕。不過，由于資金問題及地方重視程度不一，各地監(jiān)獄系統(tǒng)建設(shè)又極不平衡，總體呈現(xiàn)一派不溫不火的局面。直至2010年7月，發(fā)改委批復(fù)全國監(jiān)獄信息化一期工程立項后，在制度政策層面上，明確了監(jiān)獄技術(shù)防范及信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道，以安防為主要內(nèi)容的監(jiān)獄信息化一改以往的慢熱節(jié)奏，迎來發(fā)展新高潮。

　　透過《規(guī)劃》來看，監(jiān)獄信息化的重點任務(wù)分為兩期：在一期立項，即將網(wǎng)絡(luò)平臺、標(biāo)準(zhǔn)體系、罪犯和警察兩個信息庫以及應(yīng)急指揮、監(jiān)管執(zhí)法、教育與改造(含勞動改造)、生活衛(wèi)生、警察管理、獄務(wù)公開等六個應(yīng)用系統(tǒng)列入工程，并將監(jiān)獄管理信息庫以及辦公自動化、生產(chǎn)管理、決策支持、建設(shè)與保障等四個系統(tǒng)列入二期。那么，“十二五”期間，監(jiān)獄信息化建設(shè)中具體涵蓋到哪些安全防范內(nèi)容呢?

　　重點防控到全覆蓋

　　基于視頻監(jiān)控系統(tǒng)在監(jiān)獄管理的獨特地位，其自然成為信息化建設(shè)中占比重最大的子單元。而在監(jiān)獄信息化一期工程中，出現(xiàn)頻率最高的詞某過于“全覆蓋”。

　　目前，監(jiān)獄系統(tǒng)已基本實現(xiàn)視頻監(jiān)控普及應(yīng)用。不過就布點、技術(shù)層次等狀況而言，各監(jiān)區(qū)普遍還達不到《規(guī)劃》所要求的全方位、全天候、無死角要求。

　　以浙江省監(jiān)獄管理局下屬的某監(jiān)區(qū)為例，“先前其周界視頻監(jiān)控、報警部分已實施到位，而生活區(qū)監(jiān)舍、伙房浴室、會見樓、教學(xué)樓，廠區(qū)勞務(wù)廠房的視頻監(jiān)控覆蓋暫未落實。”浙江省女子監(jiān)獄信息科長張益明在采訪中談到。

　　目前除了司法部的指示精神外，各省市監(jiān)獄管理局也將監(jiān)控布點擴容作為工作重點。如浙江省監(jiān)獄管理局《關(guān)于視頻監(jiān)控三大現(xiàn)場全覆蓋工作的指導(dǎo)性意見》，而廣東省監(jiān)獄工作“十二五”規(guī)劃更是提出“在信息化建設(shè)方面，要全省監(jiān)獄安防系統(tǒng)，爭取實現(xiàn)全省監(jiān)獄獄內(nèi)監(jiān)控全覆蓋。”

　　透過近三年開啟的監(jiān)獄安防標(biāo)案中也可看出，絕大部分項目還是將著重點落在擴大監(jiān)控范圍。在這擴容過程中，技術(shù)架構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，有“標(biāo)清為主、高清為輔”的純數(shù)字化系統(tǒng)，也有模擬攝像機搭配數(shù)字編解碼的模式(模擬攝像機清晰度普遍要求在540TVL以上)。同時，考慮圖像的再利用，通常會將前期設(shè)備接入平臺，并實現(xiàn)與其他系統(tǒng)的聯(lián)動。

　　此外，在投入有限的情況下，監(jiān)獄對布點進程及高清監(jiān)控應(yīng)用已處于理性、平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，本著“先重點、后覆蓋”的原則穩(wěn)步推進。以前文提及的浙江某監(jiān)區(qū)為例，其實施的新方案限于周界及生活區(qū)域，公共區(qū)域標(biāo)清、高清以及周界高清被劃入二期方案實施。

　　智能分析主動出擊

　　傳統(tǒng)的安全防范體系里，對人的依賴度比較強。監(jiān)獄在投入大量的財力、物力建設(shè)安防工程后，不僅沒能有效地緩解基層的警力緊張問題，反而加劇了這種態(tài)勢。直到智能分析技術(shù)出現(xiàn)后，尷尬的局面開始得以緩解。

　　在充分考慮監(jiān)獄警力資源的限制等原因之下，監(jiān)獄建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崟r對監(jiān)控圖像作出分析，以具體的監(jiān)控情況劃分重點區(qū)域，進行運動物體檢測。 “在有異常運動物體出現(xiàn)時提示值班干警進行監(jiān)控，這樣能有效的分辨出需要重點監(jiān)視的監(jiān)控視頻圖像，使其提高監(jiān)控效率與精確度，提前防范突發(fā)事件。” 華中科技大學(xué)教授晏明春在接受采訪中分析道。

　　目前公檢法系統(tǒng)都在高調(diào)宣傳“向科技要警力”。司法部的高階領(lǐng)導(dǎo)在多個場合強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期要著力抓好“建設(shè)完善安全防范系統(tǒng)，實現(xiàn)安全防范智能化”。從各省市的安防投標(biāo)文件來看，智能分析功能也已然成為監(jiān)控攝像機打入監(jiān)獄市場的先決條件。

　　省級聯(lián)網(wǎng)推向全國

　　各地監(jiān)獄在監(jiān)控、報警布點擴張的同時，聯(lián)網(wǎng)進程也在進一步提速?！兑?guī)劃》中提出的“一個平臺”，即要求加快部、省、監(jiān)獄三級的局域網(wǎng)建設(shè)。另外，根據(jù)司法部、局要求，監(jiān)獄內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫應(yīng)提供開放接口或者通用數(shù)據(jù)格式，便于與公安、檢察院、法院等部門的數(shù)據(jù)庫銜接和轉(zhuǎn)換。

　　其實早在2007年，江蘇省監(jiān)獄管理局實現(xiàn)了省局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，同時，縱向聯(lián)至省司法廳、省政府、司法部，橫向也可聯(lián)至公安、檢察院、法院、武警、勞教等機關(guān)，并在全國率先與司法部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。

　　而目前內(nèi)蒙古、天津等多個省市也在積極推進安防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，把技防網(wǎng)絡(luò)延伸到基層監(jiān)區(qū)。

　　重中之重——應(yīng)急指揮系統(tǒng)

　　從2012年9月全國監(jiān)獄信息化一期工程建設(shè)(廣東項目)的招標(biāo)文件來看，其主要任務(wù)除了“與部監(jiān)獄局的聯(lián)網(wǎng)”外，應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)是重中之重。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)是監(jiān)獄管理的中樞大腦，尤其在處置重大突發(fā)事件及重大活動時，執(zhí)掌指揮調(diào)度“大權(quán)”。然而，據(jù)杭州盈網(wǎng)科技總經(jīng)理戴松青透露，目前大多監(jiān)獄在人防、物防、技防為一體的安防體系逐步建成之時，指揮調(diào)度平臺的建設(shè)仍然存在諸如統(tǒng)一應(yīng)急指揮平臺缺位、應(yīng)急預(yù)案信息化處理流程未建立、常態(tài)和應(yīng)急結(jié)合相互獨立等弊病。

　　目前江蘇、天津、四川等監(jiān)獄管理局已初步建成應(yīng)急指揮體系。比如在2012年，四川省監(jiān)獄系統(tǒng)建成聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮中心31個，在西部率先實現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。而廣東、浙江等省份的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)進程也由規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體實施階段。

　　探索RFID定位

　　從美國、荷蘭、新加坡、馬來西亞等國監(jiān)獄安控發(fā)展經(jīng)驗來看，借助RFID定位技術(shù)實現(xiàn)對罪犯流動分區(qū)域監(jiān)管的自動化，在監(jiān)獄未來信息化的構(gòu)建中是重要的一環(huán)。

　　在北京華宇軟件司法總監(jiān)昌志瀧看來，基于RFID的定位系統(tǒng)主要由定位信息發(fā)射裝備、接收裝備和信息分析裝備組成。其在運行中，實現(xiàn)與視頻監(jiān)控、GIS有機互動。值班干警可通過圖形界面方便、實時、精確地掌握各區(qū)域人員數(shù)量和相關(guān)信息，可疑事件發(fā)生時，能快速定位報警前后各區(qū)域的人員分布情況，同時做出相應(yīng)處理。

　　當(dāng)前，在監(jiān)獄領(lǐng)域應(yīng)用的RFID定位系統(tǒng)具有強大的安控“本領(lǐng)”，如越界報警、警戒區(qū)報警、出入門禁報警和消失報警等。此外，“其還可衍生出如通過罪犯身上定位電子腕帶的電子標(biāo)簽完成自動點名等功能。”G4S杰富仕保安集團中國區(qū)電子安防事業(yè)處總裁武亞銘說。

　　目前，在新疆、江西等省市部分監(jiān)獄，針對監(jiān)獄服刑人員流動情況分區(qū)域管理與監(jiān)控的需求，引入RFID定位技術(shù)，通過在服刑人員手上佩戴的腕帶標(biāo)識卡，實現(xiàn)對服刑人員的位置及狀態(tài)實時監(jiān)控。而江蘇省“十二五”期間著力開展的科技強警“金劍工程”之中提及“探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對罪犯全時空監(jiān)控”，或有意依托RFID的精確實時定位技術(shù)，來提高基礎(chǔ)性技術(shù)裝備和監(jiān)獄民警警務(wù)裝備水平。

　　實體防護升級

　　另外，在部分建設(shè)步伐相對滯后的監(jiān)所，實體防范也在進一步優(yōu)化，尤其是針對一些要害部位和重點時段的管理。包括圍墻、電網(wǎng)、隔離欄網(wǎng)、崗樓、大門、監(jiān)門哨等安全警戒設(shè)施全部達到司法部新修訂的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如圍墻要加高到離地7米，墻體采用0.3米厚的鋼筋混凝土澆筑而成;在圍墻外側(cè)的兩道隔離網(wǎng)之間增設(shè)防防撞樁或隔離壕溝。

　　統(tǒng)一規(guī)劃、實用至上

　　從以上趨勢或可管窺，監(jiān)獄安防建設(shè)正步入攻堅時期。而在網(wǎng)絡(luò)化時代，一如平安城市、智能交通等大規(guī)模應(yīng)用領(lǐng)域，監(jiān)獄安防系統(tǒng)的搭建同樣像蓋寫字樓，先要有設(shè)計圖紙，方可開始實施。“監(jiān)獄信息化建設(shè)如果沒有規(guī)范統(tǒng)一的建設(shè)模式，將直接導(dǎo)致各個建設(shè)方案都需多次論證，層層把關(guān)，大大增加由于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用帶來的額外建設(shè)時間成本、管理人員行政成本等。” 廣東省監(jiān)獄管理局孫偉曾撰文談到，更不利的是，每個監(jiān)獄的系統(tǒng)、設(shè)備、技術(shù)路線都不統(tǒng)一，建成后，又要考慮整合方案，不但增加操作的時間，同時系統(tǒng)使用職員加了投資成本、浪費實用時間，更顯得整個信息化雜亂無章。

　　慶幸的是，當(dāng)前大多數(shù)省份監(jiān)獄信息化工作處于初期，監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)完成且相對統(tǒng)一，并以需求為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進。

　　當(dāng)前多個省市在信息化規(guī)劃或監(jiān)獄招標(biāo)案中，都在強調(diào)實戰(zhàn)應(yīng)用效果是監(jiān)獄信息化建設(shè)的核心和價值所在。例如，在今年7月的一次會議中，上海市監(jiān)獄管理局即要求承建方完善軟件的人性化設(shè)計，切實達到“精心設(shè)計、傻瓜操作”的要求，此外，還需按開發(fā)需求逐項完善各項功能。

　　在統(tǒng)一規(guī)劃、以實用為導(dǎo)向的理念指引下，相信“覆蓋全國監(jiān)獄系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的信息化體系”目標(biāo)的實現(xiàn)并不會太遙遠(yuǎn)。

　　“兩院”同步錄音錄像改革

　　檢察院與法院在職能屬性及業(yè)務(wù)層面存在的緊密關(guān)系，直接映射到信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容上。僅就其中的安全防范系統(tǒng)而言，二者的技術(shù)需求以及系統(tǒng)架構(gòu)都有不同程度的相似，譬如法院建有安防監(jiān)控與庭審監(jiān)控兩套閉路監(jiān)控系統(tǒng)，檢察院則設(shè)立安防監(jiān)控和審訊系統(tǒng)。而這類情況同樣出現(xiàn)在信息化建設(shè)理念及需求中。

　　一位叫著“科技強檢”，另一位喊道“科技強院”。檢察院與法院在科技應(yīng)用上并非暗自較勁，而是遙相呼應(yīng)。在國家財政收入呈梯級增長的年代，國家上層建筑的口號不再流于空談，僅是檢察機關(guān)在“十二五”期間的五年內(nèi)將投入超過200億元，用于“加強偵查指揮、證據(jù)收集、交通通訊、安全防范、檢驗鑒定等科技裝備建設(shè)”。

　　同樣的“默契”還表現(xiàn)在：2010年8月，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于庭審活動錄音錄像的若干規(guī)定》就一審普通程序和二審程序刑事、民事和行政案件提出，應(yīng)當(dāng)對庭審活動全程同步錄音或者錄像，而最高人民檢察院也在2011年5月的一次研討會強調(diào)要“全面全程推進訊問同步錄音錄像”。

　　在司法審判飽受質(zhì)疑、批評甚至抨擊的局面下，同步錄音錄像將成為保證“司法”在陽光下運行的有力手段。

　　透過近兩年各級“兩院”的技防招標(biāo)案來看，審訊/庭審系統(tǒng)在普及過程中，還出現(xiàn)以下幾類需求性傾向：

　　首先，取證/庭審設(shè)備趨于高清化，其中審訊系統(tǒng)基本在720P以上;庭審系統(tǒng)則普遍采用1080P專業(yè)系統(tǒng)。

　　其次，基于下基層取證需要，便攜式移動裝備的需求量呈顯著增長跡象。

　　再者，兩院與監(jiān)獄系統(tǒng)一樣，都在著手破除“孤島式”審訊，實現(xiàn)同步錄音錄像系統(tǒng)由點到面，從基層到省級實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。重新規(guī)劃的審訊/庭審系統(tǒng)通常都有與政府辦公網(wǎng)及上級檢察院聯(lián)網(wǎng)。更有“冒進”的檢察單位，已與看守所、法庭等司法系統(tǒng)實現(xiàn)視頻圖像信息交互(其中涉及的傳輸技術(shù)要求與法院專網(wǎng)物理隔離)。

　　此外，盡管一些法院或檢察院陸續(xù)出現(xiàn)包括傳輸、存儲、各種播放調(diào)用等迫切的問題，但同步錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)并沒有止步。在法院庭審系統(tǒng)規(guī)劃中，遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)也被作為重要建設(shè)內(nèi)容，庭審直播亦實現(xiàn)常態(tài)化。