國(guó)務(wù)院在印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中明確提出全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，似為2013-2015年的“三網(wǎng)融合”全面推廣期背書。

　　多名電廣業(yè)界和學(xué)界專家周四對(duì)大智慧通訊社表示，三網(wǎng)融合需要更為開放的政策，而相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈需更成體系，活力有待開發(fā)。

　　政策出臺(tái)遲于預(yù)期，開放程度成關(guān)注點(diǎn)

　　《意見》中指出，要加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上于2013年下半年逐步向全國(guó)推廣。

　　對(duì)此，三網(wǎng)融合專家侯自強(qiáng)表示這難免有“炒冷飯”的嫌疑，沒有實(shí)質(zhì)性的突破，目前三網(wǎng)融合推廣遇到的最大阻力來自于廣電總局內(nèi)部，該意見的方向是好的，但怎樣落實(shí)才是關(guān)鍵性的，政策方面應(yīng)該按照市場(chǎng)需求走，讓三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　2013年7月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。會(huì)議提出將全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，年內(nèi)向全國(guó)推廣。

　　在三網(wǎng)融合進(jìn)入全面推廣期后，各地也紛紛出臺(tái)省級(jí)三網(wǎng)融合方案及相關(guān)合作部署。僅今年7月，便分別有海南、山西、河南等地部署相關(guān)IPTV業(yè)務(wù)。進(jìn)入8月，福建省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組正式印發(fā)《福建省加快推進(jìn)三網(wǎng)融合工作指導(dǎo)意見》，提出截至到2015年的相關(guān)工作目標(biāo)。

　　復(fù)旦大學(xué)廣電系副教授周笑則表示，加速和深化三網(wǎng)融合，是國(guó)家一貫的政策，但效果不是十分明顯。此次從促進(jìn)消費(fèi)的角度，或許會(huì)產(chǎn)生比較真實(shí)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

　　行政審批簡(jiǎn)化和民資開放成看點(diǎn)

　　周教授強(qiáng)調(diào)，與以往相關(guān)政策相比，該文件傳達(dá)的新鮮氣息中，對(duì)于三網(wǎng)融合促進(jìn)作用最明顯，是行政審批的主動(dòng)簡(jiǎn)化和允許民間資本的進(jìn)入，但更具體的內(nèi)容尚不明晰。比如：如何加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，行為主體的資質(zhì)與內(nèi)容產(chǎn)品的審查等相關(guān)度較高的操作層面上是否能包括其中等。

　　《意見》顯示，要嚴(yán)格控制新增行政審批項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有涉及信息消費(fèi)的審批、核準(zhǔn)、備案等行政審批事項(xiàng)評(píng)估清理，最大限度縮小范圍，著重減少非行政許可審批和資質(zhì)資格許可，著力消除阻礙信息消費(fèi)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。

　　意見并提出，鼓勵(lì)民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，加快落實(shí)民間資本經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)相關(guān)政策，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)中心牌照發(fā)放審批程序，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。完善電信、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度和技術(shù)手段，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自主選擇。

　　三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈急需激活，體系尚不完善

　　從目前三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀來看，吳純勇認(rèn)為，首先有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，包括產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建、商業(yè)模式、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商本身，包括圍繞有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的設(shè)備廠商等。

　　在他看來，目前有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈上還面臨很多問題：“國(guó)家廣電總局不關(guān)注產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在想的都是內(nèi)容管理，有線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商忙著自己借殼上市，完成資本層面東西，圍繞有線電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，包括機(jī)頂盒廠商等，他們都不是圍繞有線行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)研發(fā)，反而是從有線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商賺來的幾桶金，去炒房地產(chǎn)，做影視，這自然而然讓有線行業(yè)面對(duì)一個(gè)比較尷尬的局面。”

　　吳純勇指出，目前一些平臺(tái)較大的地方有線，如廣東、四川等省，若能深耕平臺(tái)，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)之外，能否留一部分帶寬給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商，實(shí)現(xiàn)一些創(chuàng)新，三網(wǎng)融合會(huì)比較容易實(shí)現(xiàn)，“如淘寶能不能做一個(gè)廣東版，四川版，淘寶變成電視版，從這個(gè)方向探些路。”

　　而一直被市場(chǎng)期待的三網(wǎng)融合“領(lǐng)頭軍”--中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司也在此次《意見》中被點(diǎn)名，表示要推動(dòng)其加快組建，推進(jìn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　對(duì)此，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家財(cái)政部已經(jīng)撥給廣電國(guó)網(wǎng)組建款項(xiàng)，但究竟將配置什么級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)層以及該公司自我定位尚不明確。

　　公開信息顯示，2013-2015年將是“三網(wǎng)融合”的全面推廣期，上述人士表示，廣電國(guó)網(wǎng)若還不在今年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)建立，隨著地方有線的排隊(duì)上市，未來將面臨更大的整合困難。