據(jù)美國(guó)麥克拉齊報(bào)業(yè)集團(tuán)網(wǎng)站7月10日?qǐng)?bào)道，據(jù)有關(guān)專家和政府文件透露，為了杜絕未來泄密者和其他安全違規(guī)者，奧巴馬總統(tǒng)命令聯(lián)邦政府工作人員舉報(bào)同事的可疑行為。

　　根據(jù)“內(nèi)部威脅項(xiàng)目”的要求，數(shù)百萬聯(lián)邦官員和承包人必須提防同事中的“高危人物或行為”。那些不舉報(bào)的人則有可能面臨處罰，包括刑事指控。

　　在陸軍上等兵曼寧非法下載了25萬份美國(guó)政府的機(jī)密資料轉(zhuǎn)交給維基解密后，奧巴馬在2011年10月發(fā)布行政命令，授權(quán)該項(xiàng)目。這個(gè)命令幾乎覆蓋所有聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)，包括和平工作隊(duì)、教育部以及其他并未直接涉及國(guó)家安全的部門。

　　根據(jù)麥克拉齊先前獲得的未公開的政府文件，該項(xiàng)目并未廣泛引起公眾關(guān)注，當(dāng)政府雇員被同事舉報(bào)有“內(nèi)部威脅行為跡象”時(shí)，安全調(diào)查就可以啟動(dòng)了。當(dāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控檢測(cè)到“可疑用戶行為”，并報(bào)告給“內(nèi)部威脅人員”時(shí)，也可以引發(fā)調(diào)查。

　　聯(lián)邦雇員被要求要特別注意同事的生活方式、態(tài)度和行為如經(jīng)濟(jì)麻煩、奇怪的工作時(shí)間或原因不明的旅行以此預(yù)測(cè)他們是否可能“損害美國(guó)”。內(nèi)部威脅專用辦公室的管理人員將“定期、及時(shí)，而且可能的話，通過電子設(shè)備訪問”雇員的人事、工資和“私人交往”文件，以及他們使用機(jī)密和非機(jī)密計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的記錄、測(cè)謊結(jié)果、出差報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　過去幾年，經(jīng)過對(duì)曾經(jīng)被發(fā)現(xiàn)暗中偵察、泄露機(jī)密信息、竊取公司機(jī)密或從事破壞活動(dòng)的公私職員的大量研究，確認(rèn)了能夠提供可能的威脅線索的心理檔案。當(dāng)局官員希望政府工作人員接受培訓(xùn)，學(xué)會(huì)尋找這類跡象并報(bào)告，以便將下次違規(guī)行動(dòng)扼殺在搖籃里。

　　美國(guó)國(guó)家反間諜辦公室發(fā)言人吉恩·巴洛正在幫助實(shí)施“內(nèi)部威脅項(xiàng)目”。他說，“我們?cè)谶^去的間諜案中發(fā)現(xiàn)，人們會(huì)看見可能有助于識(shí)別間諜的事，卻從來不報(bào)告。因此，該項(xiàng)目就是要告訴人們應(yīng)該報(bào)告哪種活動(dòng)，如何舉報(bào)，以及舉報(bào)的重要性。”

　　然而，就連政府的頂級(jí)科學(xué)顧問也在質(zhì)疑這些技術(shù)。那些專家表示，試圖通過行為監(jiān)測(cè)來預(yù)測(cè)未來的行動(dòng)尚未被證實(shí)是有效地，還有可能造成非法的民族和種族歧視以及侵犯隱私。

　　2008年美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)有關(guān)偵查恐怖分子的報(bào)告得出這樣的結(jié)論，“相關(guān)科學(xué)界或委員會(huì)并沒有就行為監(jiān)測(cè)或心理監(jiān)測(cè)技術(shù)是否完全做好投入使用的準(zhǔn)備達(dá)成共識(shí)。”

　　該報(bào)告的撰寫人之一、卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)統(tǒng)計(jì)與社會(huì)科學(xué)教授斯蒂芬·費(fèi)恩伯格說：“做一些類似于預(yù)測(cè)未來泄密者的事似乎更具有投機(jī)性。”

　　越來越多的美國(guó)人在接受雇用或維持政府或聯(lián)邦訂約人工作時(shí)必須服從廣泛的背景調(diào)查、測(cè)謊儀測(cè)試和安全調(diào)查，而且調(diào)查側(cè)重于個(gè)人生活方式、態(tài)度和行為。美國(guó)政府是世界最大的雇主之一，監(jiān)督著日益擴(kuò)大的海量信息。

　　“內(nèi)部威脅項(xiàng)目”命令將近500萬有閱讀機(jī)密文件權(quán)限的聯(lián)邦工作人員和承包商接受識(shí)別可疑行為跡象的培訓(xùn)，允許個(gè)別部門和機(jī)構(gòu)將此要求擴(kuò)大至他們的所有員工，而這是軍方已經(jīng)在做的事情。

　　麥克拉齊獲得的一份文件稱，培訓(xùn)應(yīng)該針對(duì)“工作和私人環(huán)境中當(dāng)前和潛在的威脅”，并側(cè)重于“通過清除雇員和向“內(nèi)部威脅”工作人員以及其他指定官員報(bào)告可疑活動(dòng)來偵查潛在內(nèi)部威脅的重要性”。

　　美國(guó)白宮、司法部、和平工作隊(duì)、衛(wèi)生與公共服務(wù)部、國(guó)土安全部和教育部拒絕回答有關(guān)該計(jì)劃實(shí)施的問題，卻發(fā)布了幾乎相同的電子郵件，聲明英直接詢問美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室。

　　白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人凱特琳·海登在聲明中表示，“內(nèi)部威脅項(xiàng)目”還包括“公民權(quán)利、公民自由和隱私”的額外保障，但是她沒有詳細(xì)說明。她補(bǔ)充說，曼寧把機(jī)密泄露給維基解密說明當(dāng)時(shí)的機(jī)密材料保護(hù)“不恰當(dāng)，使我們國(guó)家的安全處于危險(xiǎn)境地。”

　　即便如此，此項(xiàng)新舉措并沒有阻止國(guó)家安全局前雇員愛德華·斯諾登取得該機(jī)構(gòu)國(guó)際國(guó)內(nèi)通訊監(jiān)控計(jì)劃的絕密文件，并將其泄露給英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》和美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》。

　　內(nèi)部威脅包含“通過間諜活動(dòng)、恐怖行動(dòng)、未經(jīng)授權(quán)披露國(guó)家安全信息或通過部門資源或能力的喪失或退化做有損美國(guó)的事”。一份制定“行政部門內(nèi)部威脅計(jì)劃最低標(biāo)準(zhǔn)”的文件稱。

　　麥克拉齊獲得了這份文件的復(fù)本。它由根據(jù)奧巴馬的命令成立的內(nèi)部威脅工作編制，并由國(guó)家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉珀和司法部長(zhǎng)埃里克·霍爾德負(fù)責(zé)。麥克拉齊還獲得了該小組的最終政策指南。白宮、司法部和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室都拒絕閱讀兩份文件的申請(qǐng)，而它們都非機(jī)密文件。

　　盡管這些機(jī)構(gòu)與部門還在制定他們的計(jì)劃，但是有些雇員已經(jīng)被要求監(jiān)視同事的“跡象”，包括壓力、離婚和經(jīng)濟(jì)問題。

　　被問及行為分析的無效性時(shí)，巴洛表示，該政策“并未授權(quán)”雇員報(bào)告行為跡象。他說，“那只是讓雇員學(xué)會(huì)判斷可能預(yù)示著某人會(huì)從事不適當(dāng)活動(dòng)的基本活動(dòng)或行為。這都不需要特殊才能。如果你看到有人在看他們不應(yīng)該看的機(jī)密文件，尤其是這種情況多次發(fā)生，而且在你看他時(shí)，這個(gè)人顯得很緊張，那就是值得懷疑并應(yīng)該報(bào)告的活動(dòng)。此后，內(nèi)部威脅團(tuán)隊(duì)會(huì)考慮相關(guān)事實(shí)，得出有關(guān)此活動(dòng)的結(jié)論。”

　　然而，這個(gè)計(jì)劃賦予這些部門與機(jī)構(gòu)超越白宮基本要求的靈活性，從而激勵(lì)國(guó)防部在其戰(zhàn)略中授權(quán)有權(quán)閱讀機(jī)密文件的工作人員“必須識(shí)別因未經(jīng)授權(quán)的披露可能造成的損害，并了解他們可能面臨的處罰。”它將未經(jīng)授權(quán)披露機(jī)密信息與“幫助美國(guó)的敵人”劃上了等號(hào)。

　　這些政府文件稱，所有涉及該計(jì)劃的部門和機(jī)構(gòu)必須密切跟蹤其雇員的在線活動(dòng)。通過監(jiān)測(cè)收集到的信息“有可能被用于對(duì)付他們的犯罪、安全或行政訴訟”。研究這些工作的專家表示，可疑行為包括訪問某人不需要或未經(jīng)授權(quán)查閱的信息，或在限制或禁止使用移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備時(shí)，將材料下載至指狀儲(chǔ)存器之類的設(shè)備上。

　　“如果正常情況下，你每周打印20份文件，而下周你必須打印50份或100份文件會(huì)發(fā)生什么?那就可能與你的正?；顒?dòng)不相符，那就有可能受到調(diào)查。”

　　卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)軟件工程研究所計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)小組內(nèi)部威脅中心代理負(fù)責(zé)人蘭迪·切恰克說，“我們提出了各種模式。我們認(rèn)為可供各種組織考慮確定某人何時(shí)可能走到危害組織的地步。”他的組織已經(jīng)分析了800多個(gè)案例，并與政府和私營(yíng)部門在網(wǎng)絡(luò)安全方面進(jìn)行了合作。

　　但是，研究以及其他依賴于分析的計(jì)劃顯示，這種模式始終沒有得到驗(yàn)證，有可能使雇員對(duì)舉報(bào)違規(guī)行為更反感，也有可能導(dǎo)致虛假指控。

　　五角大樓、美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和國(guó)土安全部已經(jīng)在一系列研究項(xiàng)目上投入了數(shù)千萬美元。但是，幾十年過去了，他們?nèi)匀粵]有開發(fā)出能夠用來明確識(shí)別少數(shù)可能違反國(guó)家安全法的工作人員行為列表。

　　卡內(nèi)基·梅隆教授費(fèi)恩伯格說，“我們是在大海撈針。”

　　不同的機(jī)構(gòu)和部門有不同的行為跡象列表，而且大多數(shù)采用傳統(tǒng)的間諜示警信號(hào)。其中包括經(jīng)濟(jì)壓力、漠視安全實(shí)踐、原因不明的國(guó)外旅行、不正常工作時(shí)間和來路不明或突然到來的財(cái)富。

　　但是，這些機(jī)構(gòu)及其顧問添加了他們自己的指標(biāo)。

　　舉例來說，聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)部威脅檢測(cè)指南提出警告，要私人保安人員和經(jīng)理注意“詹姆斯·邦德崇拜者”和“忠于另一個(gè)人、另一家公司或美國(guó)以外的國(guó)家的人。”

　　受到最嚴(yán)厲批評(píng)的也許是交通安全管理局通過觀測(cè)技術(shù)篩查的乘客計(jì)劃(SPOT計(jì)劃)。該計(jì)劃耗資8.78億美元，雇用了2800人，利用“行為檢測(cè)官員”通過審查航班乘客的“壓力、恐懼或欺騙”信號(hào)來識(shí)別潛在的恐怖分子。

　　國(guó)土安全部總檢察長(zhǎng)在2013年5月的報(bào)告中痛斥該計(jì)劃說：“美國(guó)運(yùn)輸安全管理局無法保證在美國(guó)機(jī)場(chǎng)的乘客得到客觀的篩查，也不能證明該計(jì)劃物有所值或合理證明該計(jì)劃擴(kuò)張的正確性。”

　　《紐約時(shí)報(bào)》獲得訪談和內(nèi)部投訴援引安檢人員的話說，SPOT通過突出某些特定描述畫出了民族和種族輪廓，其中包括中東人、前往邁阿密的拉美裔和戴著棒球帽的非洲裔美國(guó)人。

　　與讓雇員舉報(bào)同事可疑行為相關(guān)的另一個(gè)問題是：“他們并不確定哪些行為預(yù)示著安全威脅。”

　　“現(xiàn)場(chǎng)的雇員不反對(duì)報(bào)告真正的安全違規(guī)行為。事實(shí)上，在適當(dāng)?shù)臈l件下，他們很愿意充當(dāng)政府的眼睛和耳朵，”五角大樓國(guó)防人員安全研究中心在2005年的研究報(bào)告里稱，“他們只是弄不清到底什么事情重要到值得報(bào)告。許多政府工作人員對(duì)報(bào)告灰色地帶的行為感到極度痛苦。”

　　在政府部門里，麥克拉齊只聯(lián)系到一位愿意討論這個(gè)問題的陸軍官員，他承認(rèn)識(shí)別潛在內(nèi)部威脅比依靠行為列表更復(fù)雜。

　　“我們想說的是，如果你有懷疑，就報(bào)告，而調(diào)查人員要做的事是摸清底細(xì)：‘這只是謠傳，還是真的發(fā)生了什么事?’”軍方高級(jí)反間諜安全官員拉里·吉利斯說。

　　在尼達(dá)爾·哈桑少校事件之后，陸軍實(shí)施了一項(xiàng)艱難的計(jì)劃。據(jù)稱，2009年，出生在美國(guó)的穆斯林哈桑在德克薩斯胡德堡軍事基地暴亂中殺死13人，沒有接受審判，并表示他在捍衛(wèi)阿富汗的塔利班。

　　吉利斯說，軍方不希望某個(gè)計(jì)劃“讓人們互相告發(fā)，”也不希望鼓勵(lì)人們產(chǎn)生成見。“我們并不喜歡制造開除士兵的理由。因?yàn)槟承┬∈掳咽勘鴱牟筷?duì)開除是件大事。我們不希望因?yàn)橐恍┨摷俚闹缚囟鴼У粢粋€(gè)人的職業(yè)。”

　　但是，一些現(xiàn)任和前任美國(guó)官員擔(dān)心，奧巴馬的內(nèi)部威脅計(jì)劃可能導(dǎo)致整個(gè)政府內(nèi)的虛假或報(bào)復(fù)性指控，部分因?yàn)榘踩賳T有權(quán)訪問其正常權(quán)限以外的信息。

　　他們還嘲笑利用可疑行為報(bào)告來預(yù)測(cè)潛在內(nèi)部威脅的想法過于熱心和簡(jiǎn)單，并表示專業(yè)間諜獵人學(xué)會(huì)自己的技能尚需幾年時(shí)間，依賴沒有經(jīng)驗(yàn)者的觀察有可能導(dǎo)致無根據(jù)和歧視性調(diào)查。

　　“看這些行為，任何人都是外行。”托馬斯·芬加說，他是美國(guó)國(guó)務(wù)院情報(bào)局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)工作，在2005年至2008年期間為總統(tǒng)準(zhǔn)備絕密情報(bào)分析。

　　芬加說，同事應(yīng)該“注意到”同事的個(gè)人問題，以便提請(qǐng)他們咨詢，而不是作為潛在的安全違規(guī)者舉報(bào)他們。“這只是因?yàn)樗麄兪峭?，是可信任的伙伴?rdquo;

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督美國(guó)間諜衛(wèi)星的高度機(jī)密機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)家偵察局前總監(jiān)察長(zhǎng)埃里克·費(fèi)爾德曼表示擔(dān)心：依靠工作人員向安全官員舉報(bào)同事的可疑行為可能形成“壓制性文化”。