2012年8月14日凌晨6時50分，蘇湘渝系列持槍搶劫殺人案制造者周克華在重慶沙坪壩區(qū)童家橋一帶被警方擊斃。從10日做案到被斃殺算起來不過70小時，殊不知公安人員歷經(jīng)了八年的艱辛追捕。“早先，周在重慶、長沙、南京等地作案，警方調(diào)用2000多個小時錄像，獲取圖像并不清晰，為偵破帶來難度。”在今年的GDSF論壇廣州站中，某技防專家甚為感慨，“這恰好暴露了我們平安城市建設(shè)的不足，難以滿足復(fù)雜性、艱巨性的治安環(huán)境下的實戰(zhàn)需要?！?/p>

　　事實上，就目前而言，平安城市面臨的監(jiān)控覆蓋面有限、圖像信息質(zhì)量參差不齊、建設(shè)時互聯(lián)互通不暢、跨區(qū)域調(diào)動難、跨級傳送延時大、深層應(yīng)用少等問題日漸凸顯。巨大的圖像資源潛力未得到充分挖掘利用，對有效提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力已經(jīng)形成一定制約。因而，新一輪平安城市建設(shè)將監(jiān)控覆蓋建設(shè)與圖像資源整合同時推進，以貼近實戰(zhàn)應(yīng)用。

　　布點：量與質(zhì)同步提升

　　從當前多個城市建設(shè)狀況來看，公共安全、智能交通以及應(yīng)急指揮依舊是平安城市建設(shè)的著力點。不過，隨著整個社會面治安需求的不斷提升，無論是治安防控還是視頻偵查、交通管控，都對視頻監(jiān)控提出更高要求。平安城市建設(shè)將異常艱巨，除了覆蓋面需要進一步拓展外，圖像質(zhì)量也必須實現(xiàn)質(zhì)的提升。

　　“點線面”覆蓋

　　在多位受訪的公安技防專家看來，各地城市的監(jiān)控布點還遠遠不夠。即便上海、深圳等一線城市的報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模已擴建多次，但與平安城市要求的有效覆蓋還有差距，尤其對郊區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置的監(jiān)控還相當脆弱，這往往給了犯罪分子可乘之機，便于逃竄。由此，當前根據(jù)公安工作的實際需求，各省市技防工作的重點之一便是擴大監(jiān)控覆蓋面。廣東省公安廳科技處工程師黃偉群談到，《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)三年規(guī)劃(2012-2014)》是再好不過的驗證。

　　而公安部科信局下發(fā)的《關(guān)于深入工作開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的意見》也提出，力爭到2013年，全國城市地區(qū)基本完成報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對重點區(qū)域的全覆蓋。

　　據(jù)了解，除了在案件多發(fā)區(qū)、商業(yè)金融集中區(qū)、人口集中的住宅小區(qū)和重點道路交通口、城市出入口、重點單位門口等地實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋外，各地也都在著力增加、調(diào)整其他治安重點和情況復(fù)雜地區(qū)以及重要的城市制高點的監(jiān)控點位，將“點”連成“線”，將“線”織成“面”，使得監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)更加嚴密，形成一張實戰(zhàn)型天網(wǎng)。以廣東為例，目前廣東省社會治安一類點已基本建成，在建的主要是二類、三類點。

　　此外，為了能夠全面的實現(xiàn)無縫隙視頻監(jiān)控，一二線城市交警、刑偵等單位皆配備便攜式或車載式無線傳輸監(jiān)控設(shè)備，以單兵、車載或簡易安裝等方式實現(xiàn)移動狀態(tài)下的圖像上傳，與固定探頭抓拍形成有效的配合。

　　高清應(yīng)用升溫

　　早在2009年12月，周克華在長沙某銀行門口持槍搶劫，現(xiàn)場留下的證據(jù)只有連面孔都分辨不清的錄像。即便在“8.10”案件后的圍捕過程中，監(jiān)控設(shè)備為追捕提供了一定證據(jù)，不過當時商場中安裝的監(jiān)控攝像頭畫面也比較模糊，只是動用圖像專家來做分析才確定視頻畫面中的男子是周……諸如此類的案例只是刑偵工作中的一個縮影，“抽象派油畫”式的視頻錄像漸為一線警務(wù)人員所詬病。在這種窘迫情形下，高清監(jiān)控系統(tǒng)站出來“解圍”。

　　產(chǎn)品序列的完善、H.264 High Profile技術(shù)的普及、ONVIF標準的推廣……經(jīng)由數(shù)年的錘煉，高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控已羽翼豐滿，在各個應(yīng)用領(lǐng)域展翅高飛。而從以“實戰(zhàn)、實用、實效”為理念的新近平安城市建設(shè)可以觀察到，高清設(shè)備正在持續(xù)“增援”監(jiān)控布點，提升有效覆蓋率。

　　據(jù)中國電信股份有限公司廣東研究院信息應(yīng)用開發(fā)部主任張濤處透露，從今年中國電信參與的招投標方案來看，高清應(yīng)用在逐步鋪開。首先，一類點逐漸新建或由標清升級到高清，尤其是卡口系統(tǒng)，近兩三年都在大規(guī)模使用智能高清圖像抓拍設(shè)備。其次，就地域來看，在廣西有些市縣，新建項目甚至要求全高清;而廣東相對平穩(wěn)，惠州、茂名都是部分高清部分標清。他還談到，從中國電信接到的項目來看，高清的比例在20%-40%。

　　目前的高清升級項目，絕大部分采用的是IP方案。不過，HD-SDI也正成為平安城市建設(shè)中一朵綻放的“奇葩”。筆者從廣東省公安廳黃偉群了解到，在深圳等財力充實的沿海城市部分區(qū)域應(yīng)用到HD-SDI高清方案，其主要應(yīng)用在對社會面的資源接入，通過編碼接入到視頻專網(wǎng)。他還表示，HD-SDI傳輸無延時，軟件開發(fā)容易，只是造價較貴。

　　新標加速全國聯(lián)網(wǎng)

　　從“金盾工程”規(guī)劃起，公安系統(tǒng)一直有視頻資源全國聯(lián)網(wǎng)共享的愿景。不過理想與現(xiàn)實總是存在一定距離?！坝捎诟魇∈性S多項目缺乏統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標準，各自孤立，協(xié)議和系統(tǒng)互不相通，不能有效實現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一聯(lián)動響應(yīng)，運行效率低下?！睎|方網(wǎng)力科技股份有限公司技術(shù)服務(wù)部總監(jiān)李冰說。

　　當前，藉由GB/T 28181的實施，各省市都在加速進行聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以便未來與公安部對接。全國各地都在開始“新國標”平臺聯(lián)網(wǎng)測試、入圍選型工作。新疆、安徽最早響應(yīng)，其中新疆要求“7.5”之前烏魯木齊市所有平安工程設(shè)備必須升級到支持GB/T 28181標準版本，采用標準碼流，實現(xiàn)互通互解;安徽公安組織新國標測試，覆蓋平臺和前端，要求所有新建平安工程采用的設(shè)備必須支持新國標。另外，福建、江蘇、上海等華東省市已經(jīng)開始了資源共享的嘗試。[nextpage]

　　GB/T 28181標準的出臺在為全國視頻互聯(lián)互通提供頂層設(shè)計的同時，也帶來異構(gòu)視頻管理平臺整合的問題。不過遼寧道亨視訊科技有限公司總經(jīng)理文紅兵表示，異構(gòu)視頻管理平臺之間的互聯(lián)互通，在GB/T 28181以前，主要通過研發(fā)商之間提供的開發(fā)文檔來實現(xiàn)，有了GB/T 28181之后，異構(gòu)系統(tǒng)之間或可通過部署符合標準的SIP網(wǎng)關(guān)完成。

　　而針對目前只有較少廠家采用網(wǎng)關(guān)接入方式，無法滿足大量已建非標設(shè)備接入，網(wǎng)關(guān)同時面臨著媒體轉(zhuǎn)碼壓力，嚴重消耗設(shè)備硬件性能問題，蘇州科達科技有限公司監(jiān)控解決方案部高級工程師段寶泉指出，科達的網(wǎng)關(guān)支持轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)碼兩種方式可供選擇，減少硬件部署數(shù)量，單臺網(wǎng)關(guān)設(shè)備也可滿足上百路非標監(jiān)控點接入，并都可實現(xiàn)客戶端對視頻實時瀏覽、PTZ控制等功能。

　　在統(tǒng)一標準下，全國聯(lián)網(wǎng)進程無疑將大步提速。目前雖然離公安部部署的“2015年實現(xiàn)全國互聯(lián)共享”目標還有點遙遠，但我們也有看到，公安部指揮中心已經(jīng)可以直接調(diào)度全國各層級指揮中心3220個，可以直接調(diào)取約20萬個視頻圖像。

　　社會圖像資源深度整合

　　縱向聯(lián)網(wǎng)的推進逐漸打通了平安城市的“經(jīng)脈”，進而橫向的社會圖像資源整合也被提上日程。“對于地方尤其中西部省市而言，平安城市建設(shè)是一項不小的開支。由于城市治安監(jiān)控面太大，平安城市單純靠政府的財政支出來支撐是遠遠不夠的”，陜西省公安廳技防辦高級工程師辛安在采訪中談到，“因而各地公安均在開始部署社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在視頻專網(wǎng)上整合接入各類社會面視頻監(jiān)控資源?！?/p>

　　其實，公安單位對社會監(jiān)控資源共享規(guī)劃由來已久。不過在安訊士中國區(qū)解決方案經(jīng)理鄒毓帆看來，當前各地著手在做的還主要是將各政府部門、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、小區(qū)等社會圖像資源接入至社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　那么，整合社會面視頻監(jiān)控資源走的是怎樣的“技術(shù)路線”呢?據(jù)廣東省公安廳黃偉群介紹，目前各地規(guī)劃社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)一般采用在公安信息網(wǎng)外側(cè)設(shè)視頻專網(wǎng)—— “雙網(wǎng)雙平臺”的模式。所謂“雙網(wǎng)”，即視頻專網(wǎng)與公安信息網(wǎng)雙網(wǎng)并行運行：凡在公安機關(guān)完全掌控區(qū)域采集的圖像資源，如督察、審訊庫等處安裝的攝像頭接入公安信息網(wǎng)，凡在公共區(qū)域采集的圖像資源以及從社會單位整合的圖像資源接入視頻專網(wǎng)。而所謂“雙平臺”是指在視頻專網(wǎng)上建設(shè)的圖像共享平臺和在公安網(wǎng)上建設(shè)的圖像聯(lián)網(wǎng)平臺。其中共享平臺主要用于互聯(lián)視頻專網(wǎng)圖像資源以及匯接社會圖像資源，共享平臺可向公安以外單位提供圖像信息資源。共享平臺可與同級聯(lián)網(wǎng)平臺對接，上下級共享平臺之間可根據(jù)需要進行級聯(lián)。聯(lián)網(wǎng)平臺則通過公安網(wǎng)直接與上級聯(lián)網(wǎng)平臺進行級聯(lián)，主要用于與同級共享平臺對接并互聯(lián)公安網(wǎng)內(nèi)圖像資源。

　　出于安全考慮，公安信息網(wǎng)與視頻專網(wǎng)之間相互隔離。不過通過邊界接入對接，公安信息網(wǎng)依然可以調(diào)用視頻專網(wǎng)通道上的圖像資源。中國電信張濤表示，公安辦公時調(diào)用視頻資源可以通過以下兩種方式：一是視頻資源所有分支節(jié)點接入到派出所的視頻專網(wǎng)，視頻監(jiān)控的操作使用專用終端，辦公上網(wǎng)、審批等則只能用其他電腦操作，兩個網(wǎng)沒有物理相通，數(shù)據(jù)通過離線拷貝，并采用專人“把守”專用入口模式，確保信息安全;另一種不是完全隔離，在一些關(guān)鍵點會通過隔離網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)閘等嚴格審批隔離方式，兩個網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)互通。

　　而從建設(shè)狀況來看，杭州海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司行業(yè)經(jīng)理石立陽透露，湖北、湖南、廣東等省份已建成視頻專網(wǎng)，其他省市也大多在規(guī)劃建設(shè)中。不過據(jù)了解，各省市建設(shè)的模式略有不同?！氨热缁葜?，安監(jiān)、環(huán)保、教育等部門都有參與到建設(shè)和分管，這里面包括了一、二類點。而廣州、中山等地基本是公安獨立管理，其他如城管等部門自行建設(shè)?！?/p>

　　打造“視圖庫” 向?qū)崙?zhàn)靠近

　　在對社會視頻圖像進行整合后，首當其沖的是如何應(yīng)用這些圖像資源。近幾年來，公安部科信局領(lǐng)導(dǎo)在多個場合“吐槽”：在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面，系統(tǒng)使用水平還不夠高、手段還不算豐富，以致大量的視頻圖像信息閑置與浪費。

　　對此，海南、浙江等省份探索并初步建立起視頻圖像資源庫。據(jù)了解，視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫通過分級建立，采取圖像信息集中存儲管理和分級分散管理相結(jié)合的方式，對各部門、警種關(guān)注的視頻圖像信息進行整理、分類存儲，并建立索引摘要。數(shù)據(jù)庫具備完善的查詢、比對、歸檔和存儲功能，并采取動態(tài)管理方式，確保信息的及時、準確、有效。其中，重點案件圖像信息在區(qū)縣局、市局、省廳以及公安部節(jié)點分級存儲到相應(yīng)的圖像信息數(shù)據(jù)庫。

　　建立視頻圖像資源庫的終極目的應(yīng)該是支持錄像文件的快速檢索，實現(xiàn)事件的快速定位。道亨視訊文紅兵表示，事件的快速定位對于公安實戰(zhàn)工作來講至關(guān)重要。一個24小時甚至72小時發(fā)生過的事件，可以在幾分鐘、半個小時內(nèi)快速定位，除快速檢索技術(shù)之外，辦案人事先收集的信息、獲得的情報、它的判斷同樣也至關(guān)重要。

　　視頻圖像數(shù)據(jù)庫離不開智能分析技術(shù)的強援支撐?！敖D像數(shù)據(jù)庫后，要融入人臉分析、車牌分析等多種智能分析技術(shù)，才能進行有效的數(shù)據(jù)搜索和挖掘?！睆V東省公安廳黃偉群說。

　　而現(xiàn)在部分城市已在卡口等領(lǐng)域?qū)⒁曨l圖像資源庫的概念導(dǎo)入到一些應(yīng)用，通過資源庫中對車牌、人臉檢索等對人員和激動車輛的身份進行甄別，對行動軌跡進行管控，滿足治安維穩(wěn)需求。當然，只有建立統(tǒng)一的視頻圖像資源庫，才能充分發(fā)掘、利用視頻圖像信息資源。據(jù)了解，目前公安部等相關(guān)部門正在規(guī)劃制定視頻圖像資源庫標準，以便更好地服務(wù)公安實戰(zhàn)。

　　“建設(shè)”、“融合”、“應(yīng)用”同步推進

　　當前，平安城市不再僅是停留在建設(shè)階段，融合與應(yīng)用也在同步推進。在今后一個時期，除了監(jiān)控布點的有效覆蓋外，視頻圖像信息共享平臺仍將作為平安城市項目建設(shè)的核心，并與PGIS、“三臺合一”系統(tǒng)、警務(wù)綜合平臺等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)與整合，通過深入數(shù)據(jù)挖掘，產(chǎn)生更多貼近一線、貼近實戰(zhàn)的全新技術(shù)應(yīng)用，做到高度的資源共享和高效的應(yīng)急聯(lián)動，打造出真正意義上的平安城市。