中央經(jīng)濟工作會議為2012年定下“穩(wěn)中求進”的基調(diào)后，各部委紛紛召開年度工作會議部署明年工作目標。
國家發(fā)改委工作會議強調(diào)明年擴大內(nèi)需特別是消費需求，突出發(fā)展實體經(jīng)濟;鐵道部確定的基建投資目標大幅瘦身至4000億;住建部將保障房建設目標調(diào)至700萬套;財政部則提出多項減稅政策促進經(jīng)濟發(fā)展。防止經(jīng)濟過快下滑，已經(jīng)成為各部門最關鍵的調(diào)控目標。
12月26日，工信部年度工作會議也對明年的工業(yè)增長目標作出了保守預期。
當天，全國工業(yè)和信息化工作會議召開，工信部預計今年全年規(guī)模以上的工業(yè)增加值同比增長13.9%，預期明年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速11%。
這一預期目標，與金融危機深化的2009年持平，當年規(guī)模以上工業(yè)增加值一度創(chuàng)出3.8%的月度歷史低速。
“制約工業(yè)發(fā)展的短期和長期矛盾疊加，工業(yè)增長下行風險加大。”工信部部長苗圩12月26日表示，當前我國工業(yè)通信業(yè)在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)。
防止增速過快下滑
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.2%，11月份12.4%，10月份比9月份環(huán)比下降0.6個百分點，11月份比10月份環(huán)比下降0.8個百分點。
從10月、11月的情況來看，下滑勢頭如果不得到有效遏制，繼續(xù)按照0.6、0.8，甚至1個百分點的幅度下行，將明顯拖累經(jīng)濟增速。
在生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、融資環(huán)境偏緊、利率匯率調(diào)整等多重因素擠壓下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境也不樂觀。
據(jù)工信部統(tǒng)計，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損額同比增幅從年初的22.2%，上升到1-10月份的57.7%，包括盈利能力強勁的央企，利潤率也在不斷下降，一般企業(yè)的虧損額則大幅上升。
小型微型企業(yè)的困難更為突出，企業(yè)資金面短期難有改觀，勞動用工成本也出現(xiàn)上升趨勢，加之電價上調(diào)，所有這些都會壓縮制造企業(yè)贏利空間。
苗圩強調(diào)，做好明年的工作，要把穩(wěn)定增長放在突出的位置，密切關注形勢變化，加強產(chǎn)業(yè)政策與財政信貸政策的協(xié)調(diào)配合，化解各類風險，防止增速過快下滑。
20億專項資金支持全行業(yè)技改
在工信部的2012年的幾個行動計劃中，工業(yè)轉型升級計劃被放在首位，包括編制和實施一批重點行業(yè)、領域、地區(qū)工業(yè)轉型的方案和行動計劃，明確主攻方向。
為了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，明年中央技術改造投入將在今年基礎上有所增長，此后還要逐年增加。
2011年，全國技術改造資金安排項目4015項，總投資2791億元，下達專項資金134億元。
據(jù)工信部統(tǒng)計，去年省級財政投入到企業(yè)技術改造的資金規(guī)模已經(jīng)達到110億元。
在財政部支持下，工信部整合了現(xiàn)有財政的專項資金，設立了工業(yè)行業(yè)的轉型發(fā)展專項資金，據(jù)苗圩介紹，明年工業(yè)轉型升級的專項資金接近20個億。
2012年，技術改造將從金融危機時期確定的十大行業(yè)，擴大到所有工業(yè)行業(yè)。“希望各地按照投資指南的要求，提交好的項目，才會獲得中央的資金支持。”苗圩表示，對不能有效利用財政資金的地區(qū)，將減少項目資金支持。
近期工信部抓緊制定“十二五”技術改造方案，落實相關的配套措施，完善技改投資的指南，項目目錄。同時工信部開始著手起草新時期加快技術改造的指導意見，經(jīng)國務院審議通過后下發(fā)，以推動長效技改工作機制。
此外，工信部還將研究鋼鐵、汽車、水泥等重點行業(yè)兼并重組的指導意見。[nextpage]
落后產(chǎn)能不向中西部轉移
“落后產(chǎn)能要抓好拆除工作，絕對不能向中西部地區(qū)轉移，更不能向周邊的國家轉移。”當日的工作會議上，苗圩特意強調(diào)。
今年7月，工信部淘汰落后產(chǎn)能名單公布，2255家企業(yè)上榜，有淘汰落后產(chǎn)能任務較重的地方曾經(jīng)提出，將過剩產(chǎn)能及時有效、審慎安全地向其它國家轉移。
為了鼓勵各地拆除淘汰落后產(chǎn)能，在財政部支持下，今年首次增加了中央財政獎勵資金，共計40.3億元財政專項資金來對完成考核任務的省市給予獎勵。
工信部統(tǒng)計，截至9月底，列入公告的企業(yè)90%已經(jīng)停掉了落后生產(chǎn)線或者關停生產(chǎn)設備，其中70%企業(yè)已經(jīng)拆除。“國家審計署審計發(fā)現(xiàn)，個別省份由于種種的原因生產(chǎn)線、生產(chǎn)設備還沒有拆除。”苗圩表示，“這些沒完成的企業(yè)都有具體名單，我們都要實行掛牌督辦，確保今年任務的全面完成。”
而從2012年開始，工信部原則上不再支持單個省份的產(chǎn)業(yè)轉移對接活動，嚴格防止落后產(chǎn)能異地生根，特別是向中、西部轉移。
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進入實施階段
據(jù)苗圩介紹，目前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃準備工作已經(jīng)基本完成，下一步將全面轉入實施階段。
從規(guī)劃編制來看，國家確定的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，由工信部牽頭負責的包括高端裝備制造業(yè)專項規(guī)劃、新材料發(fā)展專項規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)新一代信息技術專項規(guī)劃、節(jié)能與新能源汽車專項規(guī)劃。
“這四個領域又細分為15個領域，包括物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、太陽能光伏等等。整體規(guī)劃的編制工作進展順利。”苗圩介紹說。
同時，工信部組織起草了《關于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，接下來將落實新一代信息技術、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車等領域相關規(guī)劃。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)有18個省市出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導意見，六個省市制定了行動計劃方案，九個省市設立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，其中廣東省“十二五”已安排220億元資金來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其它省市雖然沒有設立專項資金，但也在現(xiàn)有資金渠道中明確拿出一部分來予以支持，如遼寧省從2010年開始安排40億貼息資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
此外，苗圩還強調(diào)，要抓緊中小企業(yè)扶持政策落實，解決融資難問題，引導中小企業(yè)加快轉變發(fā)展方式。“中小企業(yè)發(fā)展得好壞，直接影響到整個國家的經(jīng)濟表現(xiàn)和社會穩(wěn)定，明年要狠抓政策落實。”
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