大型盛會促城市報警監(jiān)控再上新臺階

　　在我們采訪過的城市中， 有濟南、上海、廣州、深圳等4個城市將相繼舉辦全運會、世博會、亞運會、大運會。(北京因奧運會已經(jīng)舉行過，因此沒有列入采訪計劃)第十一屆全國運動會于2009年10月在濟南舉行。為辦好此次全運會，濟南市大力加強城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，從而為“和諧全運”提供有力保障，為此全市共計安裝了6萬余個監(jiān)控攝像頭。

　　早在世博會籌備期間，上海市有關(guān)方面就提出大力開展“平安世博、平安上?！苯ㄔO(shè)，計劃到2010年世博會開幕前，在全市安裝20萬個監(jiān)控攝像頭，全面建立起社會治安防控體系，以確保世博會安全。實際上，到世博會開幕時，上海市監(jiān)控攝像頭總數(shù)遠遠超過了20萬只。世博會期間，僅安裝在世博園區(qū)內(nèi)的監(jiān)控攝像頭就超過500只(包括館內(nèi))。為加強和規(guī)范世博安防系統(tǒng)建設(shè)，上海安全防范報警協(xié)會先后組織編寫了《中國2010年上海世界博覽會園區(qū)門禁系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)基本技術(shù)要求》、《外國自建館安全技術(shù)防范設(shè)計要求》等規(guī)范性文件。這些文件成為世博園區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)的重要依據(jù)。此外，還完成了《世博園安?？刂浦行南到y(tǒng)組織結(jié)構(gòu)》、《世博園區(qū)入侵報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)方案》等10余項技術(shù)方案的調(diào)研和制定工作。

　　第16屆亞洲運動會于2010年11月27日在廣州圓滿落幕。為做好亞運安保工作，廣州市在2005年就開始全面推進全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并專門成立了市視頻建設(shè)辦公室，規(guī)劃用兩年左右時間，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一驗收的要求，建設(shè)25萬個攝像頭，包括新建16萬個和改建9萬個。截止2010年亞運會開幕前，全市視頻監(jiān)控攝像頭已超過27萬個，超額完成了規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。其中5萬個已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率居全國領(lǐng)先水平。與亞運會直接關(guān)聯(lián)的亞運場館內(nèi)部及周邊，共計安裝1.2萬個視頻監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)了亞運場館及周邊地區(qū)的無縫視頻監(jiān)控覆蓋，確保了亞運會的圓滿、成功舉行。

　　第26屆世界大學(xué)生運動會2011年將在深圳舉行。為迎接大運會、確保大運會安全，深圳市公安局從2006年底開始在全市公共場所大規(guī)模建設(shè)電子監(jiān)控攝像頭，到2007年年底僅用一年的時間就全部完成了20萬個攝像頭的建設(shè)任務(wù)。2007年之后繼續(xù)查漏補缺、擴充補建，截止2009年上半年，全市攝像頭已達23萬個。到大運會開幕前，估計全市監(jiān)控攝像頭將達到甚至超過25萬個。

　　大型盛會促進了舉辦城市的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，即使盛會結(jié)束后，這些系統(tǒng)仍然能夠讓這些城市繼續(xù)受益。

　　東部沿海省市引領(lǐng)報警監(jiān)控建設(shè)

　　東部沿海省市由于經(jīng)濟基礎(chǔ)好、起步早，因此城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)無論是建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)用成效，都明顯優(yōu)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。像江蘇、浙江和廣東等省，監(jiān)控攝像頭總數(shù)都超過了70萬個，廣東省接近100萬個，居全國首位。

　　東部沿海省市， 基本都已完成二、三期項目建設(shè)，有些甚至已經(jīng)完成四期項目建設(shè)，如浙江義烏等。像南京、杭州、蘇州、無錫、臺州等市，安裝攝像頭都已超過或接近10萬個;江蘇省公安省廳在規(guī)劃建設(shè)中提出“123”規(guī)劃要求(行人在主城區(qū)、非主城區(qū)、城郊活動分別每10分鐘、20分鐘、30分鐘被拍攝一次)。江蘇省已經(jīng)與公安聯(lián)網(wǎng)的攝像機就超過10萬個。

　　東部沿海省市作為先行者，為全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)探索和積累了經(jīng)驗，起到了“探路者”的作用。讓其他省市在系統(tǒng)建設(shè)中少走了彎路，節(jié)省了資源。因此，內(nèi)地赴江蘇、浙江、廣東三省參觀、學(xué)習(xí)和取經(jīng)的也最多。

　　當(dāng)然，內(nèi)地一些省份在系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中，堅持將發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗與本地實際和自身特點相結(jié)合。學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，但不照搬發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗。通過實踐，也探索出了很好的經(jīng)驗，如河南在農(nóng)村技防建設(shè)方面就走在了全國的前列。按照公安部的要求，河南農(nóng)村技防建設(shè)經(jīng)驗已經(jīng)在全國推廣。隨著城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的全面開展，已經(jīng)取得階段性成果。下一步，報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)將向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸和擴展。

　　建設(shè)模式百花齊放，各有所長

　　通過采訪我們了解到，目前國內(nèi)平安城市建設(shè)模式大致可分為四種：

　　一、自建模式：即政府自己投資建設(shè)模式。主要以公安為牽頭單位，政府出資一次性或者分階段建設(shè)完畢，一般由中標(biāo)集成商承建，并負(fù)責(zé)免費維護。免費維護期過后政府再跟承建集成商簽訂有償維護合同，或通過招標(biāo)再找其他公司進行有償維護。[nextpage]

　　二、B T 模式： 即“ B u i l d 建設(shè)-Transfer移交”模式。由投資者負(fù)責(zé)項目建設(shè)(包括籌措資金)并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交給項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資并加上投資者的合理回報。

　　三、B O T 模式： 即“ b u i l d 建設(shè)-operate經(jīng)營-transfer轉(zhuǎn)讓”模式。意即承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和維護，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)無償移交給簽約方的政府部門運營。

　　四、B L T 模式： 即“ B u i l d 建設(shè)-Lease租賃-Transfer移交”模式。

　　項目建成后，租賃一般采用分期付款方式，約定幾年內(nèi)還清。廣西欽州“天網(wǎng)”工程采取的就是BLT模式，由承建商中國電信欽州市分公司先期投資開展建設(shè)，欽州市政府分期支付租賃費用，欽州市公安局管理使用。租賃期到期后，系統(tǒng)設(shè)備免費給政府使用。欽州“天網(wǎng)”工程目前共安裝攝像頭4120個，運行情況良好。

　　通過運行和比較，可以說幾種模式各有所長。第一種模式適合經(jīng)濟發(fā)達、財政狀況好的城市。一次性投資看似花錢不少，但綜合算起來還是比較節(jié)約的。只是后期維護比較費心。

　　后三種模式適合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于財政困難一下子拿不出那么多的資金來建設(shè)，因此通過市場化運作方式解決資金問題，同時還解除了后期維護的后顧之憂。但后三種模式有時也并不省錢。眾所周知，任何企業(yè)(哪怕是實力雄厚的運營商)都或多或少地存在資金之困。所謂“墊資”，實際上往往也是從銀行貸款。銀行的錢都不會白貸，是要付利息的。再者，企業(yè)經(jīng)營的目的是為了贏利，為政府分憂的口號喊喊可以，但最終目的還是為了贏利。因此，有些租賃的系統(tǒng)，可能到最后比自建的成本還要高。有時，承建方不但賺取項目本身(包括維護)的利潤，還會賺取產(chǎn)品的差價，甚至?xí)雁y行貸款的利息都累加到成本上轉(zhuǎn)嫁給項目發(fā)起者。

　　但這就像買房一樣，如果你手上沒有足夠的資金一下子拿不出全額房款，就只能通過銀行按揭方式貸款買房。加上需要支付銀行的利息，與現(xiàn)款買房相比，總體成本往往要高許多，但也只能無奈地選擇后者。

　　近年，采取后三種模式的城市越來越多。因為相對來說，財力雄厚一下子能拿出幾千萬甚至上億元投資的城市畢竟不多。再者，后三種模式運行維護比較省心。像經(jīng)濟比較發(fā)達的東莞市，其平安東莞二期以及公交監(jiān)控、出租屋監(jiān)控等也都選擇了BT 或BOT模式。

　　平安校園成2010年平安建設(shè)重點

　　2010年，校園安防建設(shè)成為平安建設(shè)的最大熱點。記者7月份在湖北黃岡市和黃石市采訪時，都正趕上兩市召開全市中小學(xué)校安全會議。兩市公安機關(guān)會同教育部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感，共商全市校園安全防范大計。

　　緊接著就是在全市所有中小學(xué)校全面安裝治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。記者在安徽省巢湖市采訪時，還陪同安徽省公安廳科技處和巢湖市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實地考察了幾個學(xué)校的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用情況。

　　北京市要求全市所有校園監(jiān)控系統(tǒng)都必須與公安聯(lián)網(wǎng)。海淀區(qū)籌措安排3500萬元資金，用于全區(qū)中小學(xué)和幼兒園的校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并首次將民辦學(xué)校和幼兒園納入覆蓋范圍;天津市各區(qū)縣大力開展校園安全防范系統(tǒng)建設(shè)，為促進和規(guī)范全市校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，天津市公安局還發(fā)布了《中小學(xué)校和幼兒園安全防范技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn);青島市教育局會同青島聯(lián)通，今年在青島市區(qū)幼兒園、中小學(xué)布設(shè)視頻監(jiān)控點1000多個;廣西公安機關(guān)今年新增1萬個監(jiān)控攝像頭，重點安裝在中小學(xué)校周邊和幼兒園等治安復(fù)雜場所，將學(xué)校、幼兒園及周邊的復(fù)雜路段納入視頻監(jiān)控范圍;成都市投資700萬元，在全市每所學(xué)校都建立起校園安全監(jiān)控系統(tǒng);長沙市教育局下發(fā)通知，要求全市中小學(xué)、幼兒園大門口都要加裝高清監(jiān)控攝像頭……這些，還只是冰山一角。

　　如果把全國各地的中小學(xué)校和幼兒園加在一起，今年的校園安防建設(shè)為安防行業(yè)帶來的商機超過了以往任何一年。因為平安校園建設(shè)，許多安防工程企業(yè)今年的業(yè)務(wù)量都呈現(xiàn)出暴增之勢。[nextpage]

　　平安城市對高清和智能監(jiān)控需求強烈

　　社會治安監(jiān)控系統(tǒng)要很好地滿足公安實戰(zhàn)需求，就必須加大對視頻監(jiān)控先進技術(shù)的應(yīng)用。在采訪中記者了解到，許多城市對高清和智能監(jiān)控都有著強烈的需求，目前許多城市都在進行電子警察和治安卡口高清監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，如浙江省義烏市就建成了60套390個車道的高清智能卡口、60個點的卡口式電子警察。

　　公安部于2009年5月頒布實施了《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》

　　(GA/T496-2009)和《公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(GA/T497-2009)兩項公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這兩項標(biāo)準(zhǔn)的實施，對電子警察和卡口高清監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)起到了很大的促進作用。

　　電子警察和卡口高清監(jiān)控系統(tǒng)具有通行車輛卡口監(jiān)控功能，可實時顯示通行車輛高清圖像，調(diào)取車輛狀態(tài)、車型、車身顏色等基本信息，及時發(fā)現(xiàn)查處假牌、無牌等違法車輛和攔截布控報警嫌疑車輛，在實戰(zhàn)應(yīng)用中具有很強的功效，因而受到各地公安和交通管理部門的青睞。

　　城市治安監(jiān)控系統(tǒng)是覆蓋整個城市的監(jiān)控系統(tǒng)，點位多，因此單靠增加監(jiān)看執(zhí)機人員對監(jiān)控畫面進行人工監(jiān)看，是不現(xiàn)實的，也無法滿足監(jiān)控需要。按照生理學(xué)，人的視力“承受度”是有限的，一個人最多只能同時監(jiān)看9-10個監(jiān)控畫面，再多就超過了極限，導(dǎo)致很多畫面看不過來，有時就會錯過重要監(jiān)控信息。

　　因此，具有圖像行為分析功能的智能監(jiān)控技術(shù)，就成為各地公安監(jiān)控項目的迫切需求。各地公安對智能監(jiān)控的需求都十分強烈。因此可以肯定，在今后的系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)中，智能監(jiān)控將成為應(yīng)用亮點。這也正符合視頻監(jiān)控高清化發(fā)展趨勢。

　　可以預(yù)見，智能化、高清化將成為今后城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展方向。這也必將為能夠緊緊抓住智能監(jiān)控和高清監(jiān)控發(fā)展方向、并掌握先進技術(shù)的安防企業(yè)，帶來巨大商機。