一個很普通的招標(biāo)過程，會有什么問題值得探討呢?自采購法修正實(shí)施以來，在工程招標(biāo)過程的審標(biāo)及開標(biāo)時，往往會面臨是先開價格標(biāo)再審廠商資格標(biāo)，還是要先審查廠商資格后才能開價格標(biāo)的困惑，猶如選擇自由戀愛還是媒妁之言，這二種情況都存在一定程度的風(fēng)險與問題。工程的審開標(biāo)方式不僅是業(yè)主發(fā)包單位的權(quán)責(zé)與運(yùn)用形式，更是工程廠商在標(biāo)場上競標(biāo)御敵保護(hù)利益的手段與工具。若要清晰地了解到公共工程審標(biāo)與開標(biāo)作業(yè)對業(yè)主及工程商利害關(guān)系的影響，“先審后標(biāo)或先標(biāo)后審”是個不可回避的話題。

　　什么是工程招標(biāo)的二段標(biāo)?

　　說到工程招標(biāo)案的的審開標(biāo)過程部分，首先要對工程招標(biāo)要有個大致的了解。依招標(biāo)辦法第二條第三項(xiàng)及第四條之規(guī)定，工程招標(biāo)可分為以下兩種作業(yè)方式。

　　一段式開標(biāo)

　　如上述流程，一般一段式開標(biāo)過程是一連續(xù)的動作過程，最重要的審標(biāo)與開標(biāo)動作是在一個完整未切割的過程中完成的，沒有間斷也沒有分段執(zhí)行，這樣的方式簡單的稱為一段式開標(biāo)過程(如圖1)。

　　二段(分段)式開標(biāo)

　　二段(分段)式開標(biāo)與一段式的差異在于，其是將資格審查、規(guī)格審查及價格標(biāo)封開啟的部分分段進(jìn)行(即依資格、規(guī)格、價格之順序開標(biāo))，或?qū)①Y格與規(guī)格或規(guī)格與價格合并開標(biāo)的方式進(jìn)行。在這過程中，兩個不同階段的審查作業(yè)以間隔幾分鐘或幾天，將資格審查及規(guī)格審查與價格標(biāo)分開間隔方式進(jìn)行稱之，且在過程中又可能以先審資格、規(guī)格再開標(biāo)封或是先開標(biāo)封再審查廠商資格、規(guī)格的方式進(jìn)行，這種方式在標(biāo)場商通常以先審后標(biāo)或先標(biāo)后審來簡稱(如圖2)。

　　這兩種開標(biāo)過程模式，在非限制性投開標(biāo)里面常用到。很多以公共工程為主要業(yè)務(wù)的廠商或業(yè)務(wù)人員都應(yīng)該非常熟悉這些開標(biāo)作業(yè)方式的內(nèi)容及作法，而今天的單元主角即是在工程招標(biāo)第二種分段式或稱二段式作業(yè)內(nèi)的先審后標(biāo)或先標(biāo)后審程序帶來的種種利與弊，以及工程商要如何來操作這種招標(biāo)模式進(jìn)而保障應(yīng)該獲取的工程案件。

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　　為何工程招標(biāo)要采用二段式開標(biāo)?

　　工程招標(biāo)有很多形式，每個業(yè)主承辦人員都希望在工程發(fā)包中順暢地發(fā)包出去，找到可靠的承包商以確保設(shè)備工程質(zhì)量，而工程商則希望在自己規(guī)劃設(shè)計的工程案中競爭對手越少越好，更進(jìn)一步希望在資格或規(guī)格中將競標(biāo)者一腳踢出標(biāo)場。因而，在工程標(biāo)案的標(biāo)單中經(jīng)常會看到以下范例。

　　案例一

　　開標(biāo)時間及地點(diǎn)：XX年XX月11日14時40分于本公司行政大樓2F開標(biāo)室。

　　本采購采2段式開標(biāo)，規(guī)格封與價格封(各別裝封)一次投標(biāo)、分段開標(biāo)。第一段資格規(guī)格標(biāo)封內(nèi)附：廠商登記、最近一期繳稅證明、投標(biāo)須知、規(guī)范及標(biāo)單規(guī)定之其他數(shù)據(jù)事項(xiàng)等;第二段價格標(biāo)封內(nèi)附：招標(biāo)投標(biāo)及契約文件(二)、投標(biāo)標(biāo)價列表及其他標(biāo)示價格之文件等。第一段標(biāo)經(jīng)審查及試用合格之廠商方可參加第二段價格標(biāo)之開標(biāo)(第二段標(biāo)開標(biāo)時間另訂)。

　　案例二

　　投標(biāo)辦法：采“資格及規(guī)格”與“價格”分段投標(biāo)

　　1、“資格及規(guī)格”審查之投標(biāo)文件裝封：

　　· 廠商投標(biāo)應(yīng)備文件包括下列各項(xiàng)，投標(biāo)前應(yīng)逐一填妥簽章(參照本須知第x條之x);

　　· 廠商資格文件(如本須知第x條);

　　· 投標(biāo)品項(xiàng)規(guī)格證明文件;

　　· 相關(guān)書表資料(如廠商出席開標(biāo)證明或授權(quán)書、投標(biāo)廠商聲明書、投標(biāo)廠商登記暨資格審查表及投標(biāo)品項(xiàng)驗(yàn)證表等文件)。

　　上開文件全部裝入專用大標(biāo)封內(nèi)并予密封后(如投標(biāo)文件過多，廠商可徑行擇用適合之大封袋)一次投遞，大標(biāo)封外部須書明廠商名稱及地址、購案名稱及案號。

　　2、“資格及規(guī)格”審查之投標(biāo)文件收受地點(diǎn)及截止期限。

　　廠商應(yīng)于xx年xx月xx日上午8時30分前，以郵遞寄達(dá)本會xxxx收發(fā)室(地址：xxxxxxx)。

　　3、本案招標(biāo)文件以中文為準(zhǔn)，如附有外文譯本，該譯本僅供參考。廠商投標(biāo)文件如以外文書寫者，應(yīng)附經(jīng)公證或認(rèn)證之中文譯本，如該譯本內(nèi)容與原文有異或錯誤者，除資格文件以原文為準(zhǔn)外，其余投標(biāo)文件均以中文譯本為準(zhǔn)。

　　4、有關(guān)“價格”之投標(biāo)部分，依本須知第x條之x及同條之x規(guī)定辦理。

　　從上述二個案例可以看得出，工程商或系統(tǒng)商在進(jìn)行工程案件備標(biāo)時，對業(yè)主的招標(biāo)作業(yè)可以有“深入指導(dǎo)”與“參考指導(dǎo)”之區(qū)分，這二個案例都采用二段式招標(biāo)，站在業(yè)主立場用意其實(shí)很簡單——希望透過一個合理機(jī)制下能夠在第一層關(guān)卡下淘汰一些可能存在財務(wù)不良或債信不佳、工程質(zhì)量及服務(wù)信譽(yù)不好的廠商，避免給工程帶來不必要的麻煩。[nextpage]

　　而第二層價格標(biāo)開標(biāo)就可以篩選出較具實(shí)力的廠商來進(jìn)行合理的工程競價，這也是工程業(yè)主單位大部分實(shí)行二段標(biāo)的主要用意。

　　另一層用意則是，大部分工程商為了掌握自己在業(yè)主那邊長期辛苦耕耘的預(yù)算工程案件，都會在工程規(guī)劃書提報中或多或少的將工程招標(biāo)的資格限制條件及規(guī)格特殊條件置入規(guī)劃書中或提供業(yè)主承辦人員，以透過承辦作業(yè)簽呈的方式將這些預(yù)期的條件放入招標(biāo)條款中。

　　工程標(biāo)單一出，明眼的工程商一看公告條款或規(guī)格就已心知肚明，也會理性去評估投標(biāo)的必要性，而非胡亂競標(biāo)。但對一些不按套路出牌、惡行競標(biāo)的廠商來說，工程招標(biāo)的二段式作法用意就顯得更重要也更具合理性。

　　先審后標(biāo)與先標(biāo)后審是什么?對工程商投標(biāo)有何意義?

　　為了確保規(guī)劃工程案中標(biāo)，廠商可以說用盡公關(guān)運(yùn)作與標(biāo)單內(nèi)容。此外，在開標(biāo)程序上配合排除競標(biāo)者也是必要環(huán)節(jié)，這個方式就是在開標(biāo)程序上的合法運(yùn)用先審查資格及規(guī)格，再審查價格標(biāo)或先開價格標(biāo)再審查規(guī)格資格的方式，這即為主題先審后標(biāo)及先標(biāo)后審。

　　先審后標(biāo)對工程商有哪些利與弊呢?先審后標(biāo)通常是二段式招標(biāo)慣用的方式，它是一般標(biāo)場上工程商最常碰到的工程招標(biāo)方式。先審查資格及規(guī)格主要可以做這些工程招標(biāo)把關(guān)動作：首先，我們可以看到一些案例的內(nèi)容都在廠商資格審查項(xiàng)目上會有如下表1的法定能力與標(biāo)案保全操作保障：

　　如表1所示，先審后標(biāo)的方式對業(yè)主或工程商比較有利，業(yè)主是確保了投標(biāo)廠商能力及資格及對采購設(shè)備起碼的要求底限;而對工程商而言，如果廠商是從案件開頭就參與業(yè)主規(guī)劃到提供信息備標(biāo)再到開標(biāo)的階段運(yùn)作，這種二段式先審查資格的方式更是較有利于工程商操作，排除競爭壓力。[nextpage]

　　規(guī)格審查——先審后標(biāo)的另一道保障防線

　　在二段標(biāo)先審后標(biāo)形式上，有一道可以稱為護(hù)標(biāo)最后防線的關(guān)卡作業(yè)叫規(guī)格審查，這既是工程標(biāo)案規(guī)劃工程商的必要護(hù)標(biāo)方式，也是業(yè)主承辦最為頭疼的部分，因?yàn)橐?guī)格的爭議總是在標(biāo)場上空不斷演繹，在規(guī)格標(biāo)上就會有很多的文字上的玄機(jī)。

　　因而在先審后標(biāo)上這一規(guī)格審查就成了業(yè)主承辦與工程商在二段標(biāo)的審查上要謹(jǐn)慎小心處理的部分，規(guī)格上的審標(biāo)既要讓承辦人員立場站得住，又要讓投標(biāo)廠商無法提出異議及抗議或要求解釋。這個部分不容易更不簡單，因?yàn)橐粋€工程標(biāo)案可以順利開標(biāo)完成，且規(guī)格可以完全讓競標(biāo)者無法挑剔甚至無法參與，這可是二段式開標(biāo)最高境界。

　　在此將二段式開標(biāo)在規(guī)格審查上一些可以運(yùn)用的規(guī)范訂定技巧與各位分享(如表2)，也許您有更好的技巧可以分享傳授，也盼得到您的指導(dǎo)。

　　在工程與業(yè)務(wù)角色上，時?？梢砸姷街鞴芫_地操作著工程案件的招標(biāo)模式，先審后標(biāo)幾乎是固定的方式，由此也能看出工程商在先審后標(biāo)型式上的有利空間。但我們?nèi)匀徊豢珊鲆暥螛?biāo)的另一種形式——先標(biāo)后審。[nextpage]

　　先標(biāo)后審——二段標(biāo)的一種冒險模式

　　經(jīng)常聽業(yè)界一些業(yè)務(wù)拿“富貴險中求”對應(yīng)于工程投標(biāo)的訛詐欺敵作為，先標(biāo)后審就是一個印證。先標(biāo)后審的運(yùn)用必須在對采購單位的預(yù)算編列和招標(biāo)時底價的訂定習(xí)性及慣例有相當(dāng)?shù)陌盐眨瑫r在對于可能的競標(biāo)對手有一定程度了解的基礎(chǔ)上，才能順手出牌。

　　當(dāng)然，對于得標(biāo)后的資格及設(shè)備規(guī)格審查也要有所領(lǐng)悟，萬一沒有得標(biāo)也才能確定得標(biāo)商是否在公平合理下提出同樣的規(guī)格及資格來執(zhí)行工程內(nèi)容，所以說先標(biāo)后審?fù)ǔＪ且粋€冒險的模式，采用這樣的模式的廠商及業(yè)主，如果不是經(jīng)常進(jìn)行采購性行為的標(biāo)案就是掌握底價準(zhǔn)確度很高的廠商，但這種模式常令業(yè)界有不當(dāng)聯(lián)想，對業(yè)主承辦也是一種無形壓力。

　　同時原規(guī)劃廠商若沒把握底價基礎(chǔ)時，當(dāng)?shù)谝欢蝺r格標(biāo)被其它廠商從中介入先以較低價格搶下案件時，想再利用第二段的資格及規(guī)格搬回劣勢或?qū)Ψ綗o法通過審查，再由原規(guī)劃廠商取代的個案，可謂鳳毛麟角。因?yàn)閬頁寴?biāo)的廠商一旦取得標(biāo)案是不太可能會在審查上讓步退出的，所以這是一個二段標(biāo)不太被運(yùn)用的模式。[nextpage]

　　結(jié)語

　　無論是先審后標(biāo)還是先標(biāo)后審，在審視過去的工程招標(biāo)案中看到，不管哪一種模式都或多或少存在欠缺公平、公正、公開的現(xiàn)象，公共工程項(xiàng)目中仍有一些工程商及承辦人員把玩潛規(guī)則。只有透過工程商共同認(rèn)知，在資格競標(biāo)手段及備標(biāo)規(guī)劃上合理合法，價格上不再惡性競爭，規(guī)格也不再膨脹灌水，一切以合理標(biāo)為目標(biāo)促進(jìn)同業(yè)共識及政府采購法修正，工程招標(biāo)才會健康及長久運(yùn)作下去。