為配合"城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點(diǎn)工程的建設(shè),急需制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和系列標(biāo)準(zhǔn).根據(jù)公安部科技局的總體部署,SAC/TC100秘書(shū)處組織制定的《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系》(報(bào)批稿),已經(jīng)公安部科技局批準(zhǔn)(公科 [2007]第8號(hào)).據(jù)此,SAC/TC100將組織實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)體系的系列標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作.本文現(xiàn)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)體系的編制工作及基本內(nèi)容做一介紹,以饗讀者.

　　一、關(guān)于"標(biāo)準(zhǔn)體系"的概念

　　根據(jù)國(guó)標(biāo)GB/T 13016的定義,所謂標(biāo)準(zhǔn)體系就是"一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體";所謂標(biāo)準(zhǔn)體系表就是"一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按一定形式排列起來(lái)的圖表".

　　標(biāo)準(zhǔn)體系(表)的編制,應(yīng)遵從"全面成套、層次恰當(dāng)、劃分明確、科學(xué)合理"的原則.標(biāo)準(zhǔn)體系(表)的組成元素應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)(或標(biāo)準(zhǔn)元素),而不是產(chǎn)品、過(guò)程、服務(wù)或管理本身.因此,標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)架應(yīng)該根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的個(gè)性特征(形成個(gè)性標(biāo)準(zhǔn))和共性特征(形成共性標(biāo)準(zhǔn)),將標(biāo)準(zhǔn)元素按不同層次進(jìn)行排列和組合.因此,標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)架方式可有多種.

　　在理論上,標(biāo)準(zhǔn)體系(表)應(yīng)是促進(jìn)一定標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)組成達(dá)到科學(xué)合理化的基礎(chǔ),是一個(gè)包括現(xiàn)有、應(yīng)用和預(yù)計(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)的全面藍(lán)圖,并將隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷得到更新和充實(shí);在實(shí)踐上,標(biāo)準(zhǔn)體系(表)一旦形成(被批準(zhǔn)采用),它將是編制標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃和年度計(jì)劃的主要依據(jù).

　　"城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點(diǎn)工程屬公安科技專(zhuān)項(xiàng)工程,該標(biāo)準(zhǔn)體系只是為完成公安科技專(zhuān)項(xiàng)而制定的系列標(biāo)準(zhǔn)框架,并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的獨(dú)立、完整的標(biāo)準(zhǔn)體系,今后它將被納入SAC/TC100的新標(biāo)準(zhǔn)體系之中.

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　　二、《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系》編制的指導(dǎo)思想和基本原則

　　1.指導(dǎo)思想

　　為公安部正在全國(guó)開(kāi)展的"城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點(diǎn)工程"建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐,以標(biāo)準(zhǔn)的形式,指導(dǎo)或規(guī)范工程建設(shè)中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、系統(tǒng)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)工作,保證試點(diǎn)工程建設(shè)健康、有序地開(kāi)展,為今后的城鄉(xiāng)平安建設(shè)活動(dòng),打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ).

　　2.基本原則

　　1) "全面成套、層次恰當(dāng)、劃分明確、科學(xué)合理"的原則.

　　全面成套:標(biāo)準(zhǔn)體系(表)應(yīng)力求全面成套.首先,應(yīng)盡量"全".所謂"全"是指對(duì)現(xiàn)有和預(yù)計(jì)應(yīng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)的全面藍(lán)圖.只有"全",才能做到對(duì)體系的整體性的充分體現(xiàn),才能縱觀(guān)全局、明確主攻方向.當(dāng)然,"全"也是相對(duì)的,是指在一定時(shí)間范圍內(nèi)可能預(yù)計(jì)到的"全".其次,應(yīng)是在"全"的基礎(chǔ)上盡量"配套",應(yīng)滿(mǎn)足實(shí)際工作中各方面的標(biāo)準(zhǔn)需求.

　　層次恰當(dāng):根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的共性特征和個(gè)性特征,恰當(dāng)?shù)貙?biāo)準(zhǔn)安排在不同的層次上.通用性、基礎(chǔ)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)盡量安排在高層次上,以便能在較大范圍內(nèi)使用;對(duì)于專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按其門(mén)類(lèi)的不同,分別安排在相應(yīng)層次上,并在相應(yīng)范圍內(nèi)使用.標(biāo)準(zhǔn)層次的恰當(dāng)劃分是由復(fù)雜、混亂向科學(xué)、合理、簡(jiǎn)化方向發(fā)展的過(guò)程.

　　劃分明確:有兩個(gè)方面的含義.一是指"該體系"的行業(yè)屬性或?qū)I(yè)(門(mén)類(lèi))屬性;二是指該體系中的標(biāo)準(zhǔn)元素的內(nèi)容界定應(yīng)基本清晰,盡量避免矛盾、重復(fù)和交叉,以便標(biāo)準(zhǔn)的順利制定.

　　科學(xué)合理:是對(duì)"全面成套"、"層次恰當(dāng)"、"劃分明確"的總要求,即要求標(biāo)準(zhǔn)體系(表)上表述的標(biāo)準(zhǔn)不僅能正確歸類(lèi),而且能正確反映各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系,而不是簡(jiǎn)單地分類(lèi)排列或標(biāo)準(zhǔn)目錄的堆砌.

　　基于上述考慮,針對(duì)試點(diǎn)工程(科技專(zhuān)項(xiàng))的特點(diǎn),《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)體系》的框架采用了"樹(shù)型"結(jié)構(gòu)(未采用"塔式"結(jié)構(gòu));對(duì)標(biāo)準(zhǔn)元素的確定,經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和篩選,先由最初的31個(gè)整合為21個(gè),最后壓縮為18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)元素;這些標(biāo)準(zhǔn)元素按照"通用標(biāo)準(zhǔn)"、"專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)"、 "管理標(biāo)準(zhǔn)"、"測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)"進(jìn)行分類(lèi),最終搭建起了可供試點(diǎn)工程使用的"標(biāo)準(zhǔn)體系".

　　2) 與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章相一致的原則.

　　(1)標(biāo)準(zhǔn)不得違背國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和方針政策;

　　(2)不得違背國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,不得妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和妨礙科技進(jìn)步;

　　(3)不得危害公共安全、人身健康和破壞環(huán)境;

　　(4)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)保證而不是違背廣泛參與、協(xié)商一致及公開(kāi)透明的原則.

　　(3)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相協(xié)調(diào)、相兼容的原則.

　　標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)是開(kāi)放的、可擴(kuò)充的,應(yīng)與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相協(xié)調(diào)、相兼容.任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系,都不可能包羅萬(wàn)象,都只能完成標(biāo)準(zhǔn)化工作賦予它的特定使命.

　　就安防行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系而言,它只是公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分;公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系,又是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分.就"試點(diǎn)工程"而言,它只是在一定時(shí)期內(nèi)要完成的一個(gè)科技專(zhuān)項(xiàng)工程.因此,它的標(biāo)準(zhǔn)體系只能是安防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個(gè)組成部分.為了保證試點(diǎn)工程的全面實(shí)施,除需要制定并實(shí)施這18 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外,還需要執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn).因此,在體系(表)的附錄中列出了一系列的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),供工程實(shí)施中參考.[nextpage]

　　三、相關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

　　1.通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性;

　　該標(biāo)準(zhǔn)體系中只列出了兩項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn):"通用技術(shù)要求"和"安全技術(shù)要求".這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是帶有基礎(chǔ)性的通用標(biāo)準(zhǔn),是其他16 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的"綱".

　　2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)性

　　在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中,經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,最后確定了9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn).應(yīng)該說(shuō)這9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)既有各自的獨(dú)立性,更有彼此的關(guān)聯(lián)性.如何界定他們之間的界面,是編制工作的難點(diǎn)所在.實(shí)際上,通用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)度也很高.在標(biāo)準(zhǔn)編制的過(guò)程中必須把握好他們的關(guān)聯(lián)性,才能更好地體現(xiàn)"體系"的整體性和完備性.

　　3.管理標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性

　　標(biāo)準(zhǔn)體系中的4項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)也是很難寫(xiě)的.在安防立法尚不健全的情況下,管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容既不能與現(xiàn)行法律法規(guī)撞車(chē),又要對(duì)試點(diǎn)工程建設(shè)的管理具有指導(dǎo)性,這就要求在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的選擇上、用詞的準(zhǔn)確上都要十分謹(jǐn)慎,仔細(xì)斟酌,才能取得較好的效果.

　　4.測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的公正性

　　對(duì)系統(tǒng)工程的檢測(cè)、檢查、驗(yàn)收,我們已經(jīng)有了GB 50348、GA 308等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范可供參考.但對(duì)試點(diǎn)工程而言,由于其工程規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施復(fù)雜、功能性能眾多,要保證科學(xué)、公正、規(guī)范地檢測(cè)、驗(yàn)收,還有許多工作要做,有許多技術(shù)難點(diǎn)需要攻關(guān),難度相當(dāng)大.[nextpage]

　　四、"城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點(diǎn)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作任重道遠(yuǎn)

　　從上面的分析中不難看出,要在1-2年內(nèi)全面完成"城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點(diǎn)工程的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,困難之大,任務(wù)之艱巨,是不言而喻的.

　　由于"城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"工程實(shí)際上已成為各地的政府工程,在工程建設(shè)中能不能做到科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、穩(wěn)定運(yùn)行,將對(duì)城鄉(xiāng)平安建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生關(guān)鍵而重大的影響.

　　2006年和2007年,SAC/TC100已將《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)》的標(biāo)準(zhǔn)化工作做為重中之重的中心工作.在2006年5月召開(kāi)的SAC/TC100四屆三次&四次會(huì)議上對(duì)這項(xiàng)工作做了動(dòng)員,并提交了"標(biāo)準(zhǔn)體系"(草案)和兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(草案),廣泛征求業(yè)內(nèi)人士意見(jiàn).緊接著, 2006年6月召開(kāi)了"城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 系列標(biāo)準(zhǔn)"第一次編制工作會(huì)議,全面部署了"城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點(diǎn)工程系列標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,2006年9月在充分征求業(yè)內(nèi)外專(zhuān)家意見(jiàn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行十余次修改的基礎(chǔ)上,專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)通過(guò)了《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》(送審稿).2006年11月,SAC/TC100又召開(kāi)了"城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)"第二次編制工作會(huì)議,成立了十二個(gè)工作組,全面啟動(dòng)了"城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"系列標(biāo)準(zhǔn)的編制工作.2007 年,SAC/TC100還將召開(kāi)一系列的會(huì)議,討論、審查、修改一系列標(biāo)準(zhǔn)的草案,爭(zhēng)取今年底能完成10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿.

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,系列標(biāo)準(zhǔn)的編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程.每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要與國(guó)家的政策法規(guī)相一致;要與國(guó)家或行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接;要與系列標(biāo)準(zhǔn)中的其他標(biāo)準(zhǔn)相配套、相兼容.要達(dá)到上述要求,光憑熱情不行,必須要有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍的科學(xué)態(tài)度和敬業(yè)精神."城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"系列標(biāo)準(zhǔn)涉及國(guó)家、社會(huì)、民眾的安全,必須慎之又慎.工作中要有耐心、細(xì)心和恒心,要善于聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)、建議,要團(tuán)結(jié)協(xié)作,才能做好標(biāo)準(zhǔn).

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作又是一項(xiàng)公益性事業(yè).所有參編單位、參編人員,都要站在國(guó)家的高度、行業(yè)的高度來(lái)考慮問(wèn)題,要有對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感,不能僅以企業(yè)的立場(chǎng)、商業(yè)的眼光來(lái)對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)化工作.不要只想到通過(guò)起草標(biāo)準(zhǔn)為本單位"撈取"利益,而要把工作的出發(fā)點(diǎn)放在"為國(guó)家、為行業(yè)做貢獻(xiàn)"上.要有" 平和"的心態(tài),要有"奉獻(xiàn)"的精神,心態(tài)平和了,目的明確了,就會(huì)減少和避免編制工作中的一些矛盾.在標(biāo)準(zhǔn)的編制工作中,要發(fā)揚(yáng)民主,充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn).只有博采眾長(zhǎng),海納百川,集思廣益,才能把標(biāo)準(zhǔn)編制好,才能使標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平、適應(yīng)性、可操作性都能滿(mǎn)足試點(diǎn)工程的基本需求.

　　"城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)"試點(diǎn)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)繁重,時(shí)間緊迫,我們要按照"三結(jié)合(警民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上下游結(jié)合)"的方針,組織好隊(duì)伍,把系列標(biāo)準(zhǔn)的起草工作做實(shí),把標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)分解好、落實(shí)好,努力使標(biāo)準(zhǔn)化工作與試點(diǎn)工程"同步",努力體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作為公安業(yè)務(wù)服務(wù)和"標(biāo)準(zhǔn)先行"的思想,以實(shí)際行動(dòng)為平安建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐.