無(wú)錫的大街小巷、公共場(chǎng)所、企業(yè)單位，到底安裝了多少攝像機(jī)?據(jù)無(wú)錫市公安局技防辦掌握的數(shù)據(jù)，全市攝像機(jī)的社會(huì)保有量超過(guò)20萬(wàn)臺(tái)，其中公安自建1萬(wàn)多臺(tái)，重點(diǎn)單位、要害部位及部分居民小區(qū)加入公安聯(lián)網(wǎng)的也有1萬(wàn)多臺(tái)。

　　也就是說(shuō)，你在市區(qū)活動(dòng)每10分鐘，就可能被監(jiān)控探頭攝錄一次，非主城區(qū)20分鐘、城郊30分鐘被拍錄一次。

　　這些“天眼”到底起了哪些作用?電子監(jiān)控和個(gè)人隱私之間還有哪些說(shuō)不清道不明的關(guān)系……近日，記者就此采訪了市公安局相關(guān)人士，為您揭開(kāi)錫城電子監(jiān)控的秘密。

　　電子監(jiān)控正在升級(jí)換代

　　作為現(xiàn)代城市治安防控的新手段，電子監(jiān)控在無(wú)錫的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段。

　　十年前，對(duì)于人、車、物的動(dòng)態(tài)社會(huì)治安該如何管控，公安機(jī)關(guān)處在摸索階段。當(dāng)時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有監(jiān)控探頭，導(dǎo)致扒竊案件經(jīng)常發(fā)生，社會(huì)公共部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、主要道路也只是有條件的地方才裝，電子監(jiān)控建設(shè)還處于分散、各自為政的階段。

　　直到2006年，社會(huì)治安防控體系建設(shè)才將電子監(jiān)控納入了集中統(tǒng)一規(guī)劃。當(dāng)時(shí)我市各地的發(fā)展不夠平衡，建有監(jiān)控系統(tǒng)的派出所還不多，已建系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)過(guò)少，有的在技術(shù)上已經(jīng)落后。在《無(wú)錫市社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》(2006年-2008年)中，確立了建設(shè)目標(biāo)：黨政首腦機(jī)關(guān)、金融文博系統(tǒng)、大中學(xué)校、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位、四大場(chǎng)所(大型廣場(chǎng)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、大型停車場(chǎng)、商業(yè)步行街)和娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、主要道路街面、各級(jí)治安卡口等100%安裝監(jiān)控系統(tǒng);建成鎮(zhèn)中心區(qū)域、主要出入口、重點(diǎn)部位以及有條件的中心村100%重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域全部安裝監(jiān)控系統(tǒng);按照行人在主城區(qū)活動(dòng)每10分鐘，非主城區(qū)20分鐘，城郊30分鐘被拍錄一次的要求，科學(xué)確定監(jiān)控密度，合理布建監(jiān)控探頭，逐步實(shí)現(xiàn)人、車只要進(jìn)入監(jiān)控區(qū)域就一定會(huì)留下圖像。

　　當(dāng)年，我市還同時(shí)啟動(dòng)了以“運(yùn)營(yíng)商建設(shè)，政府租賃，公安使用”的模式建設(shè)整個(gè)中心商務(wù)區(qū)的治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。這一建設(shè)模式為全省獨(dú)創(chuàng)的第一套，解決了長(zhǎng)期困擾公安的社會(huì)維護(hù)問(wèn)題，蘇州、南京等省內(nèi)城市相繼效仿。目前，僅中心商務(wù)區(qū)有274臺(tái)攝像機(jī)用于治安監(jiān)控，以裝在非機(jī)動(dòng)車道和行人通道內(nèi)為主。

　　從去年起，我市啟動(dòng)社會(huì)治安技防網(wǎng)建設(shè)，包括公安各級(jí)治安卡口、查報(bào)站視頻監(jiān)控系統(tǒng)和道路交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和衛(wèi)星定位報(bào)警系統(tǒng)，這些技防報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)公安三級(jí)治安監(jiān)控平臺(tái)集成網(wǎng)絡(luò)體系。今年3月，惠山公安分局對(duì)轄區(qū)13個(gè)派出所的電子監(jiān)控系統(tǒng)全部進(jìn)行改造，惠山區(qū)40%的監(jiān)控探頭都是高清數(shù)字?jǐn)z像機(jī)，畫面清晰度從原來(lái)的30萬(wàn)-40萬(wàn)像素提高到了100萬(wàn)以上。公安交巡警部門也在制高點(diǎn)安裝高清數(shù)字?jǐn)z像機(jī)，用以監(jiān)控路面全局。今后，這些資源都將進(jìn)行高度整合，實(shí)現(xiàn)道路監(jiān)控和治安監(jiān)控的共享。

　　查案經(jīng)?！罢{(diào)取視頻監(jiān)控”

　　近三年來(lái)，社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在打防控方面的作用凸現(xiàn)，一張全天候、全覆蓋的“天網(wǎng)”，有效維護(hù)了社會(huì)治安秩序。今年以來(lái)，利用技防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息查破的刑事案數(shù)約1500起。[nextpage]

　　今年7月9日下午2時(shí)許，江陰市公安局接報(bào)：在青果花苑某號(hào)樓車庫(kù)內(nèi)有一女子被害。民警經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和初步調(diào)查，確認(rèn)此案為一起入室殺人案。被害女子劉某，被害時(shí)正懷有4個(gè)月身孕，被害時(shí)間為當(dāng)日上午10時(shí)至11時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)被劫電動(dòng)車、手機(jī)、充電器、現(xiàn)金等財(cái)物。

　　“調(diào)取視頻監(jiān)控!”專案組迅速展開(kāi)偵查工作，根據(jù)當(dāng)日上午10時(shí)至11時(shí)這一發(fā)案的時(shí)間特征，全面梳理查看案發(fā)前后小區(qū)及周邊的監(jiān)控錄像資料。從小區(qū)路口的某號(hào)監(jiān)控探頭中發(fā)現(xiàn)，案發(fā)后有一名男子騎一輛與現(xiàn)場(chǎng)被劫車相似的電動(dòng)車離開(kāi)小區(qū)，與案發(fā)前步行進(jìn)入小區(qū)的一名男子極為相似，經(jīng)進(jìn)一步甄別，確定為同一人。

　　專案民警進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控區(qū)域，調(diào)取沿線的監(jiān)控圖像順藤追蹤，在轄區(qū)新橋頭某號(hào)監(jiān)控點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，嫌疑人騎電動(dòng)車進(jìn)入工農(nóng)村尹家角，而通過(guò)反查監(jiān)控圖像，發(fā)現(xiàn)該男子案發(fā)當(dāng)日上午9時(shí)許從尹家角步行走出。由此確定，犯罪嫌疑人就落腳在尹家角。7月11日晚，偵查人員秘密進(jìn)入尹家角排查，很快將租住在此的犯罪嫌疑人熊某(21歲，安徽阜陽(yáng)人，無(wú)業(yè))抓獲，并在其租住地搜出案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)被劫的手機(jī)、充電器等物，以及一雙已被清洗的與現(xiàn)場(chǎng)鞋印類似的運(yùn)動(dòng)球鞋。至此，此案全部告破。

　　監(jiān)控是一個(gè)忠實(shí)可靠的“目擊者”，在找不到目擊證人，現(xiàn)場(chǎng)缺乏痕跡物證甚至是沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)可勘的情況下，監(jiān)控圖像往往成為攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵突破口。毫不夸張地說(shuō)，一旦發(fā)生案件，警方首先想到的是案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊有沒(méi)有監(jiān)控探頭。

　　未聯(lián)網(wǎng)攝像機(jī)無(wú)“主”管理

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市超過(guò)20萬(wàn)的攝像機(jī)中，公安自建及重點(diǎn)單位、要害部位等接入聯(lián)網(wǎng)的不到3萬(wàn)臺(tái)。而通過(guò)銷售渠道掌握到的信息，平均每年有5萬(wàn)-6萬(wàn)臺(tái)攝像機(jī)銷到無(wú)錫，未與公安聯(lián)網(wǎng)的攝像機(jī)陷入無(wú)“主”管理的真空地帶。

　　對(duì)于技防建設(shè)，由于全國(guó)各地發(fā)展進(jìn)度不同，因此并沒(méi)有全國(guó)性的法規(guī)來(lái)約束電子監(jiān)控的安裝和建設(shè)。國(guó)家沒(méi)有法律法規(guī)稱要強(qiáng)制性安裝電子監(jiān)控設(shè)施，從而也凸顯出了一些問(wèn)題。從建設(shè)層面來(lái)講，安裝執(zhí)行不到位，質(zhì)量參差不齊，防范上存在隱患，比如該裝的地方?jīng)]有裝。技防設(shè)施需要24小時(shí)運(yùn)行，在應(yīng)用過(guò)程中，也存在監(jiān)控直擊人員不到位，個(gè)別對(duì)圖像管理缺位的難題。關(guān)鍵是，有些涉及到個(gè)人隱私的圖像該如何管理?日前，江西就有一起案例，一名女子以物業(yè)公司在小區(qū)內(nèi)安裝監(jiān)控探頭，窺視其隱私，侵犯隱私權(quán)為由訴諸法院，要求賠禮道歉和賠償損失，但法院卻駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

　　由于監(jiān)控?cái)z像機(jī)屬于大眾產(chǎn)品，目前并沒(méi)有禁止性規(guī)定個(gè)人不能安裝監(jiān)控探頭，個(gè)人安裝監(jiān)控探頭沒(méi)有門檻。個(gè)人若把探頭偷偷裝在公共部位，被發(fā)現(xiàn)后也沒(méi)有法規(guī)條例能對(duì)其處罰，亂裝監(jiān)控的現(xiàn)象偶有發(fā)生。

　　對(duì)于監(jiān)控是否侵犯?jìng)€(gè)人隱私，也難以說(shuō)清道明。不過(guò)在廣州、北京、重慶等發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)出臺(tái)地方性的視頻圖像管理規(guī)定。相關(guān)人士建議，錫城也應(yīng)出臺(tái)地方性法規(guī)來(lái)約束電子監(jiān)控探頭的安裝和管理。