經(jīng)過幾年建設(shè)，江蘇省以城市報警與社會治安監(jiān)控系統(tǒng)為主要支撐的現(xiàn)代治安防控體系日益完善。全省現(xiàn)行命案破案率連續(xù)3年保持全國第一，群眾安全感連續(xù)三年居全國之首。

　　江蘇的經(jīng)濟發(fā)展正闊步走在全國的前列，江蘇的平安指數(shù)也在全國一路領(lǐng)先。

　　那么，江蘇省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)究竟取得了哪些成績?積累了哪些經(jīng)驗?帶著這些問題，記者采訪了江蘇省公安廳科技處處長薛宏偉。 

　　建設(shè)成效

　　江蘇是全國開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)較早的省份之一，據(jù)薛宏偉處長介紹，自2004年起，江蘇全省公安機關(guān)就按照公安部及省廳黨委的統(tǒng)一部署，開始卓有成效地開展創(chuàng)建科技強警示范城市及城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。因而江蘇省在科技創(chuàng)安方面走在了全國的前列。

　　2004年4月，省會南京和蘇州、南通等3個城市被公安部、科技部確定為全國首批21個科技強警示范建設(shè)城市。2005年12月，3市順利通過驗收并被公安部、科技部授予“科技強警示范城市”稱號;2006年6月，無錫、徐州、常州、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等10個城市又被確定為全國第二批38個科技強警示范建設(shè)城市。2008年9月，10城市順利通過驗收并被公安部、科技部授予“科技強警示范城市”稱號。至此，江蘇全省13個地級以上城市均躋身“科技強警示范城市”行列。

　　在城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面，蘇州是全國最早的4個試點城市之一。2004年4月，公安部科技局(現(xiàn)科技信息化局)組織專家組赴北京、濟南、杭州、蘇州調(diào)研技防工作，隨后啟動了上述4個城市的報警與監(jiān)控系統(tǒng)示范建設(shè)工作。

　　此后，公安部科技局(現(xiàn)科技信息化局)在總結(jié)以上4個城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)全面鋪開了“3111”工程建設(shè)。江蘇省是為數(shù)不多的在全省范圍內(nèi)開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的省份。

　　在三年建設(shè)的基礎(chǔ)上，2006年，全省制定出臺了《2006-2008年全省社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》，開展了為期三年的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)新一輪建設(shè)。全省公安機關(guān)在黨委政府領(lǐng)導下，本著“科學規(guī)劃、強勢建設(shè)、重在應用”的原則，經(jīng)過幾年的有序推進，目前已取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全省累計安裝監(jiān)控攝像機70余萬個，其中南京、蘇州、無錫等主要城市均超過10萬個。全省技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技防場所單位、技防社區(qū)建設(shè)率分別已達80%、60%、50%以上，新建小區(qū)技防設(shè)施安裝率近100%，切實將科技防控建設(shè)推向了縱深。[nextpage]

　　經(jīng)驗做法

　　近年來，江蘇各地公安機關(guān)按照平安江蘇建設(shè)的總體要求，堅持以需求為導向，以應用為核心，努力推動城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，主動破解報警與監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展難題，積極推動設(shè)防省份建設(shè)，著力在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防控和服務民生上下功夫，較好地發(fā)揮了報警監(jiān)控系統(tǒng)的作用。其主要做法是：

　　一、主動融入公安中心工作，努力推動建設(shè)應用工作大發(fā)展。各地公安機關(guān)從公安大局出發(fā)，搶抓發(fā)展機遇，加快建設(shè)步伐，拓展應用層面，努力推動全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應用工作又好又快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，全省已安裝聯(lián)網(wǎng)報警用戶15.3萬戶，已建成各類社會治安監(jiān)控攝像機69.5萬臺，其中公安機關(guān)自建6.3萬臺，聯(lián)入公安網(wǎng)的攝像機8萬余臺。一是以“平安奧運”為抓手推動監(jiān)控建設(shè)。各地緊緊奧運安保這根主線，查漏補缺，完善建設(shè)。南京、蘇州、南通、泰州和揚州等奧運火炬?zhèn)鬟f城市組織開展報警監(jiān)控系統(tǒng)專項建設(shè)行動，南通市局專門調(diào)撥300萬元資金用于火炬?zhèn)鬟f路線的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。南通、連云港等地按照“平安奧運”的要求，扎實推進單位內(nèi)部報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，為加油站、危險物品重點單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，進一步提高重點單位、部位管控能力。二是以深化平安創(chuàng)建為載體形成建設(shè)合力。各地都把城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為平安建設(shè)和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，努力營造政府領(lǐng)導、公安主導、社會參與的建設(shè)格局，形成合力，為加快建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。三是以實施“天網(wǎng)計劃”為依托加強資源整合。各地努力提高公安機關(guān)自建系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行水平，并積極推動部分重要的社會資源接入公安網(wǎng)。省廳與各市公安局相繼建成監(jiān)控傳輸系統(tǒng)，基本完成全省統(tǒng)一的監(jiān)控圖像聯(lián)網(wǎng)調(diào)度平臺建設(shè)。奧運火炬在江蘇省傳遞期間，各地將監(jiān)控圖像全部整合到聯(lián)網(wǎng)調(diào)度平臺，靈活調(diào)用供決策指揮，得到了各級領(lǐng)導的充分肯定。

　　二、積極研究提煉實戰(zhàn)技法，努力提升公安核心戰(zhàn)斗力。江蘇各地公安機關(guān)充分發(fā)揮城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模效應，積極提煉報警監(jiān)控服務實戰(zhàn)技法，著力推進多種技術(shù)手段的集成融合，努力提高公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力，實戰(zhàn)應用成效日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2008年全省利用報警監(jiān)控系統(tǒng)共預防發(fā)生案(事)件 2.5萬多起，提供線索協(xié)破刑事案件3萬多起，提供線索協(xié)查治安案件2.9萬多起，抓獲違法犯罪嫌疑人2.6萬多名。其中，利用監(jiān)控系統(tǒng)預防案(事)件發(fā)生1.2萬多起，破獲刑事案件1.1萬多起，查處治安案件1.2萬多起，抓獲違法犯罪嫌疑人1.4萬多起。各地根據(jù)省廳《關(guān)于充分運用監(jiān)控圖像信息著力提升發(fā)現(xiàn)、預防和打擊犯罪能力的工作意見》、《社會治安監(jiān)控系統(tǒng)偵查應用十大戰(zhàn)法(試行)》等指導性文件，從本地實際應用出發(fā)，積極探索服務實戰(zhàn)的具體舉措，總結(jié)提煉具有本地特色的實戰(zhàn)技法，在預防和打擊犯罪中發(fā)揮了重要作用。

　　三、主動適應形勢發(fā)展要求，努力推動警務機制改革。一是優(yōu)化治安防控體系。各地公安機關(guān)按照“123目標”要求，織密織牢五道防線，提高防控科技含量，充分發(fā)揮報警與監(jiān)控系統(tǒng)在動態(tài)條件下的治安管控作用。二是創(chuàng)新勤務運行模式。一些地方從本地實際出發(fā)，積極探索以報警監(jiān)控系統(tǒng)為依托，以路面巡防力量為支撐，人機互動、監(jiān)巡對接、整體聯(lián)動的勤務運行模式，既有效地壓降了犯罪的時空，又緩解了警力不足的壓力。江陰、昆山等地從本地社會治安特點和城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應用實際情況出發(fā)，積極開展技防城建設(shè)，初步實現(xiàn)報警監(jiān)控系統(tǒng)與警情研判、街面警力的良性互動。三是完善指揮調(diào)度機制。各地主動把實時監(jiān)控與實戰(zhàn)指揮、研判預警、應急通信緊密結(jié)合，實現(xiàn)了監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化整體聯(lián)動。蘇州工業(yè)園區(qū)、常熟、無錫濱湖、錫山等地做大做強監(jiān)控中心，集網(wǎng)上巡查、信息研判、接警指揮、應急處突于一體，進一步提高了公安機關(guān)駕馭社會治安的整體水平。[nextpage]

　　四、充分發(fā)揮監(jiān)控手段優(yōu)勢，努力推動公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各地公安機關(guān)依托警務信息綜合應用平臺，建立網(wǎng)上督察、執(zhí)法監(jiān)督等應用系統(tǒng)，充分利用公安內(nèi)部的監(jiān)控系統(tǒng)加強對執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)部管理和服務群眾等方面進行實時監(jiān)督和倒查，努力推動公安警務勤務活動的規(guī)范化建設(shè)。目前，全省公安機關(guān)已有2130個基層單位安裝了內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，建有攝像機1.6萬臺。南京、南通、淮安、宿遷等地積極開展網(wǎng)上視頻督察，在基層的“三室兩廳”(候問室、審訊室、值班室、辦證大廳和接待大廳)等部位安裝圖像監(jiān)控設(shè)備，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，隨時查看，對基層單位值班備勤、服務群眾、審查和看管違法犯罪嫌疑人、設(shè)卡盤查情況進行實時監(jiān)督。網(wǎng)上督察與現(xiàn)場督察的緊密結(jié)合，改變了以往傳統(tǒng)的督察模式，實現(xiàn)了靜態(tài)事后督察向動態(tài)實時督察的突破。南京、蘇州、泰州、徐州、鹽城等地已為部分基層一線執(zhí)勤民警配發(fā)錄音、錄像裝備，使他們在執(zhí)勤過程中能夠采集現(xiàn)場音像資料、固定證據(jù)，確保民警在執(zhí)法過程中正當維權(quán)。

　　五、積極整合各類社會資源，努力提高服務民生水平。江蘇各地公安機關(guān)致力于服務和改善民生，努力打造設(shè)防城市，積極推動“五項工程”建設(shè)，通過加強城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，整合社會資源，充分發(fā)揮報警監(jiān)控服務和改善民生作用，提高社會和諧度、群眾安全感和滿意度。據(jù)統(tǒng)計，截至目前全省技防小區(qū)建成率達80%，技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成率達85%，全省治安監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率已達65.9%。南京、無錫、南通、揚州等地積極開展星級技防小區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比，將報警監(jiān)控工作納入社會治安綜合治理實行一票否決。全省各地積極開展平安E家創(chuàng)建，推廣小電鈴、電話報警等實用簡易的技防手段，切實提升居民住戶的安全防范水平。其中，宜興、吳江等地“平安E家”用戶已超過2萬戶。此外，不少地方還通過多種渠道，加強技防知識宣傳，收到較好的社會效果。

　　六、著眼長效機制建設(shè)，努力推動報警監(jiān)控可持續(xù)發(fā)展。一是制定了一系列規(guī)章制度。省廳先后研究制定了《全省社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》、《江蘇省道路治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)規(guī)范(試行)》、《關(guān)于加強全省社會治安監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度和資源整合建設(shè)工作的規(guī)劃指導意見》、《社會治安監(jiān)控系統(tǒng)布建指導意見》等指導性文件。蘇州、常州、泰州等地也從本地實際出發(fā)，出臺了一系列建設(shè)標準和管理辦法。二是初步形成了規(guī)范的運行機制。南京市局堅持以管理促應用，以規(guī)范出成效，形成規(guī)范的現(xiàn)場監(jiān)控、接處警、信息反饋、重大警情處置預案等工作機制，加強監(jiān)控系統(tǒng)的檢查維護，進一步提高了系統(tǒng)的可靠性和安全性。南通等地切實加強報警與監(jiān)控系統(tǒng)管理工作，形成了專業(yè)監(jiān)控值守、系統(tǒng)維護、考核激勵、培訓研判和技防、人防、物防合力作戰(zhàn)等“五大機制”;通州、啟東兩市根據(jù)形勢發(fā)展，成立了專職技防監(jiān)控管理大隊。三是進一步加強基礎(chǔ)工作。省廳在對監(jiān)控系統(tǒng)進行科學分類的基礎(chǔ)上，加強報警監(jiān)控統(tǒng)計工作，客觀全面地掌握全省技防建設(shè)與應用情況，提高了宏觀指導的針對性。各地充分利用公安信息網(wǎng)開展建設(shè)應用宣傳，努力營造濃厚的建設(shè)應用氛圍。南京、南通、常州等地依托公安信息網(wǎng)開展報警監(jiān)控戰(zhàn)果統(tǒng)計排名，有力地推動了本地報警監(jiān)控應用工作。

　　下步目標

　　薛宏偉處長介紹，下一步，全省將按照構(gòu)建治安防控體系總體要求，進一步貫徹《社會治安監(jiān)控系統(tǒng)布建指導意見》，在科學布點的基礎(chǔ)上，查漏補缺，一方面繼續(xù)擴大監(jiān)控覆蓋面，逐步形成“點、線、面”相結(jié)合的監(jiān)控體系，真正實現(xiàn)對社會治安全方位、多層次的動態(tài)監(jiān)控，另一方面在維護上下大功夫，確保已建系統(tǒng)全部正常運行，發(fā)揮最大效能。加快出臺公安機關(guān)自建城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理、應用規(guī)范及對社會單位開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的指導性意見，全面推進城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應用管理，重點抓好規(guī)劃布建、整合資源、完善機制三大環(huán)節(jié)，在圍繞實戰(zhàn)化需求、科學化建設(shè)、規(guī)范化管理、深度化應用上狠下功夫，從而推動全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況再上新臺階。