【安防知識(shí)網(wǎng)】安防工程監(jiān)理需要專業(yè)化，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這是大勢(shì)所趨，然而由于種種原因，卻在當(dāng)前遭遇了種種尷尬。

　　“獨(dú)立”還是“不獨(dú)立”

　　目前，在多數(shù)情況下，安防工程的建設(shè)都是依附于土建工程、通訊信息系統(tǒng)工程、裝修工程而存在，用戶沒(méi)有意識(shí)到安防工程的重要性，不愿意投入太多的監(jiān)理費(fèi)用來(lái)將安防工程監(jiān)理獨(dú)立出來(lái)，因此雖然一些安防工程有得到監(jiān)理，但實(shí)際上其仍被放在建筑工程監(jiān)理(機(jī)電工程或通訊工程專業(yè))、通訊建設(shè)監(jiān)理、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、裝修工程監(jiān)理之中實(shí)施。

　　安防業(yè)內(nèi)希望安防工程監(jiān)理可以“揭竿起義鬧獨(dú)立”，可是，實(shí)際情況并不如愿。據(jù)北京安防協(xié)會(huì)的栗萍介紹，中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)雖然制定了《安全技術(shù)防范工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)管理辦法及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，但并沒(méi)有推出針對(duì)安防工程建設(shè)施工監(jiān)理資質(zhì)的管理規(guī)范?！捌鋵?shí)早在1997年，上海安全防范報(bào)警協(xié)會(huì)就向上級(jí)主管部門建議，通過(guò)法規(guī)，將專業(yè)監(jiān)理引入安防工程，”上海花懋工程技術(shù)咨詢有限公司總經(jīng)理、總工程師花鐵森介紹道，“但上級(jí)認(rèn)為安防工程監(jiān)理市場(chǎng)還未成熟，且行業(yè)內(nèi)沒(méi)有建立起制度體系，于是沒(méi)有同意讓安防工程監(jiān)理形成獨(dú)立的分支?！倍?000年，廣西壯族自治區(qū)發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)施〈廣西壯族自治區(qū)安全技術(shù)防范管理暫行規(guī)定〉細(xì)則》中第三十一條也作出了強(qiáng)制性規(guī)定：“重要技防工程實(shí)行工程監(jiān)理制度”，但是這樣的規(guī)定并沒(méi)有要求安防工程監(jiān)理必須從“大監(jiān)理”之中分離出來(lái)獨(dú)立執(zhí)行。正是因?yàn)橛脩粜枨笊胁黄惹小?a href="http://www.tzku.cn/tag/e5ae89e998b2e5b882e59cba/" target="_blank" class="keylink">安防市場(chǎng)還未成熟、沒(méi)有完善的法規(guī)指導(dǎo)等，造成了專業(yè)的安防工程監(jiān)理市場(chǎng)遲遲沒(méi)有形成。

　　某銀行青島分行的王先生表示，“作為對(duì)安防工程質(zhì)量有較高要求的金融單位，當(dāng)然歡迎專業(yè)的安防工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，但是站在安防工程建設(shè)方的立場(chǎng)，我們考慮工程安全防范效果的同時(shí)，不得不也考慮整個(gè)工程的投資成本預(yù)算，因此，如果沒(méi)有特殊的要求，我們不必將安防工程監(jiān)理獨(dú)立出來(lái)?！?/P>

　　政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)理，誰(shuí)作主導(dǎo)?

　　信息產(chǎn)業(yè)部南京第五十五研究所技術(shù)開發(fā)總公司總經(jīng)理殷元生介紹，“建設(shè)監(jiān)理制度包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理兩個(gè)層面，政府監(jiān)督具有強(qiáng)制性與法令性，而社會(huì)監(jiān)理則是在所有工程建設(shè)中進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)督管理的一個(gè)途徑?！比欢?，在安防工程監(jiān)理之中，政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)理，誰(shuí)來(lái)作主導(dǎo)?

　　目前，各級(jí)政府部門主要通過(guò)立法或政府令的形式對(duì)安防工程的建設(shè)、管理、使用做出規(guī)定，并依照?qǐng)?zhí)行。如在南京，各級(jí)技防管理部門依照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)單位的組織下，按照相關(guān)程序和法規(guī)參與對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理(如框圖)。

　　在安防工程建設(shè)中，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，政府主管部門(如公安部門等)可以通過(guò)方案論證完成工程前的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作，通過(guò)驗(yàn)收完成工程竣工結(jié)果的質(zhì)量管理過(guò)程，但卻缺乏施工中的質(zhì)量控制管理。而社會(huì)監(jiān)理則在施工過(guò)程中發(fā)揮著主要的監(jiān)理作用。在施工過(guò)程中，有設(shè)備材料、隱蔽工程、設(shè)備變更、安裝施工、系統(tǒng)調(diào)試等監(jiān)理任務(wù)，只有通過(guò)社會(huì)監(jiān)理對(duì)其施以連續(xù)性的工程質(zhì)量監(jiān)督，才能使這各部分系統(tǒng)的質(zhì)量得到有效控制，從而確保安防工程竣工前的檢測(cè)、驗(yàn)收一次成功。

　　政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)理都對(duì)安防工程建設(shè)起到極其重要的作用，但是從目前的實(shí)際情況看來(lái)，由于政府監(jiān)督具有一定的強(qiáng)制性，對(duì)工程建設(shè)方、施工方有著“震懾力”，其主導(dǎo)著整個(gè)安防工程建設(shè);而社會(huì)監(jiān)理卻得不到太多法規(guī)制度的“保護(hù)”，其處于尷尬的地位——甲方不重視。

　　不過(guò)，隨著未來(lái)法規(guī)的逐步健全，社會(huì)監(jiān)理也將會(huì)得到重視，其可與政府監(jiān)督互有合作、各司其責(zé)，共同完成安防工程建設(shè)的監(jiān)理工作。殷元生表示：“對(duì)于安防工程的監(jiān)督管理，無(wú)論是政府監(jiān)督或者是社會(huì)監(jiān)理，只要依照國(guó)家和行業(yè)以及地方的相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理，我們的安防工程真正做到系統(tǒng)集成科學(xué)、工程質(zhì)量可靠也就指日可待。”

　　專業(yè)監(jiān)理尚缺生存土壤

　　北京達(dá)明平安科技有限公司總經(jīng)理劉立平談到，“長(zhǎng)期來(lái)看，專業(yè)安防工程監(jiān)理有發(fā)展的趨勢(shì)和機(jī)會(huì)，但在目前的市場(chǎng)狀況看來(lái)，將其單獨(dú)列出，其所得收入肯定大打折扣，他們很難從市場(chǎng)中得到足夠生存的養(yǎng)分。”比如，目前國(guó)內(nèi)稍微大的安防工程一般是幾百萬(wàn)的建設(shè)投入，需要幾個(gè)月的建設(shè)工期，而攤到監(jiān)理上的費(fèi)用也就在1%左右，這樣幾萬(wàn)塊錢的監(jiān)理費(fèi)，很難做到讓監(jiān)理公司愿意派出1個(gè)甚至更多的監(jiān)理人員連續(xù)監(jiān)督工程，就算他們可以去接更多的工程，可是幾百萬(wàn)的安防工程項(xiàng)目并不是隨處可見(jiàn)，如果再算上對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，其生存空間被壓縮得更小。而深圳市華西建設(shè)監(jiān)理有限公司的向聯(lián)森則補(bǔ)充道，“安防工程不便于單獨(dú)列出，還有協(xié)調(diào)、配合上的原因。一般一個(gè)總工程會(huì)涉及到若干個(gè)系統(tǒng)工程，如果包括安防工程再內(nèi)的每一個(gè)系統(tǒng)工程的監(jiān)理都要求單獨(dú)列出，其必然造成溝通、協(xié)調(diào)和配合上的混亂?！?/P>

　　為此，上?；幕ㄨF森也指出，專業(yè)化的安防工程監(jiān)理要想有很好的發(fā)展尚需時(shí)日，畢竟目前的市場(chǎng)需求沒(méi)有那么大，用戶端不愿意投入太多費(fèi)用讓安防工程監(jiān)理獨(dú)立，而由于法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的推出都存在滯后性，因此，市場(chǎng)的不夠成熟，也就導(dǎo)致了相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)很難被推出。他建議道：“在當(dāng)前的市場(chǎng)狀況下，可以有專業(yè)的安防工程監(jiān)理公司，但他們?cè)谝园卜拦こ瘫O(jiān)理為主業(yè)的同時(shí)，可以多去涉及其它工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，等到市場(chǎng)培育出來(lái)，在得到用戶的認(rèn)可后，再去嘗試做專業(yè)安防工程監(jiān)理?！?/P>

　　福建省安防工程監(jiān)理公司的林啟秀深有同感：作為2000年就成立的全國(guó)第一家安防工程監(jiān)理公司，在目前卻面臨著生存困境。一個(gè)工程3-5萬(wàn)，多的也就5-6萬(wàn)，一年下來(lái)收入不到100萬(wàn)，除去各種開銷，所剩無(wú)幾。他苦笑而言：“真的要嘗試擴(kuò)大監(jiān)理范圍了，撐不下去的話就可惜了這些年的奮斗?！?/P>

圖   南京市安防工程監(jiān)督管理流程（由信息產(chǎn)業(yè)部南京第五十五研究所技術(shù)開發(fā)總公司提供）