【安防知識網(wǎng)】佛山歷來商賈如云，早在明清時代已被列為全國“四大名鎮(zhèn)”之一，像香港著名商人李兆基、鄭裕彤等祖籍就是順德。借助地緣優(yōu)勢，2004年佛山大力引進包括世界500強在內(nèi)的跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)投資，如日本鏡頭廠商Tamron在全球的生產(chǎn)基地之一就扎根于佛山。而除了深得跨國集團的青睞，這片土地培育了一批龍頭企業(yè)，包括碧桂園、美的、佛山照明、佛山陶瓷、普立華照相機、海天調(diào)味品、科龍電器、格蘭仕電器、志高空調(diào)、健力寶等。2007年，佛山的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3550億元，躍居全國各大城市之中的第10位;成為GDP增速最快的城市。同年，佛山在“中國大陸最佳商業(yè)城市”評選中排名第十。然而，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，當?shù)刂伟残蝿菀裁媾R新的挑戰(zhàn)，為了營造良好的投資、人居環(huán)境，當?shù)卣麓罅馔苿诱麄€大佛山的社會治安建設(shè)。

　　1996年2月，佛山開通當時國內(nèi)最先進的一級接處警指揮系統(tǒng)——“110”，構(gòu)建起以“110”為核心，以派出所為依托，以巡警、交警為骨干的快速反應網(wǎng)絡。一旦出現(xiàn)危難險急，佛山“110”指揮中心立即指令供電、供水、衛(wèi)生、燃氣等政府職能部門實施緊急救援，實現(xiàn)社會聯(lián)動。2000年，佛山市在全國最早實現(xiàn)“110”、“122”、“119”、“120”四合一的新型接報警模式。佛山110將佛山的治安成績推到全國的舞臺前沿。

　　繼2004年被評選為全國第一批科技強警示范城市之后，佛山“社會治安視頻監(jiān)控”建設(shè)迅速展開。該市先后進行的110指揮系統(tǒng)的升級和整合、公安科技資源的整合和挖掘、交通及出入境管理信息大整合、刑事技術(shù)和裝備的整合，都走在全省前列?？梢哉f，資源共享、信息利用的理念在當?shù)乜萍紡娋?、社會治安建設(shè)中非常明顯。約2005年開始，“平安城市”大形勢下的“平安佛山”、“平安順德”，“平安街道”、“平安社區(qū)”等建設(shè)也陸續(xù)展開。

　　統(tǒng)一指引、規(guī)劃，嚴格論證

　　佛山是省內(nèi)開展平安建設(shè)最早的城市之一，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，邊建邊用，規(guī)范管理，注重實效”的原則，總體實現(xiàn)2008年底建成10萬個社會治安監(jiān)控攝像頭的任務。據(jù)相關(guān)資料顯示(非官方資料)，已投資4.6億元，目前累積已安裝約3萬個攝像頭。2008年是佛山加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進度的關(guān)鍵時期。

　　據(jù)中國電信股份有限公司佛山分公司政企客戶中心吳文鵬副總經(jīng)理介紹，“電信在2005年10月就成立專職機構(gòu)(系統(tǒng)集成中心，對政府的稱謂為平安城市項目工作小組)。目前，電信是電信運營商中唯一的佛山市政府平安城市建設(shè)領(lǐng)導小組成員。而電信參與的建設(shè)主要分為三個時期，2006年是啟動期，共投入3000多萬元，建設(shè)的平安項目共28個，共500多個監(jiān)控點;2007是增長期，共投入5000萬元，建設(shè)的平安項目共80個，共1500多個監(jiān)控點;2008年初至7月底是快速發(fā)展期，共投入7500多萬元，建設(shè)的平安項目共56個，共2000個監(jiān)控點?！彪娦攀菂⑴c當?shù)仄桨步ㄔO(shè)中最為活躍的一分子，根據(jù)其提供的數(shù)據(jù)分析，佛山平安建設(shè)目前正處于前端監(jiān)控點普及階段，同時項目更加集中、更具規(guī)模。

　　另外，各個區(qū)技術(shù)方案的出臺都必須經(jīng)過嚴格的技術(shù)論證。據(jù)佛山市公安局三水分局有關(guān)人士介紹，該區(qū)先后組織有關(guān)單位領(lǐng)導和技術(shù)人員到浙江義烏、廣州、深圳、東莞等城市學習視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗;聯(lián)系主要的設(shè)備生產(chǎn)廠家，對相關(guān)產(chǎn)品進行測試;該區(qū)視頻辦多次召集各大運營商就區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)模式、監(jiān)控位置、數(shù)量等問題進行研討;區(qū)綜治辦、區(qū)公安分局先后組織有關(guān)單位對全區(qū)各監(jiān)控點進行了實地勘察，初步確定了各監(jiān)控點的位置和數(shù)量并進行復核;邀請省市技防辦、市公安局科技信息通信處、區(qū)財政局、區(qū)科技局、區(qū)信息中心有關(guān)領(lǐng)導、專家，對規(guī)劃方案和系統(tǒng)建設(shè)模式進行了論證。經(jīng)過不斷修改、完善，《佛山市三水區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)方案》最終通過了專家最后論證，而投標人在投標文件中，需參照《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指引》、《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控中心平臺建設(shè)規(guī)范》的要求，結(jié)合三水區(qū)制定的《佛山市三水區(qū)治安視頻監(jiān)控技術(shù)標準》。[nextpage]

　　分區(qū)落實，建設(shè)模式多樣

　　從管理角度看，當?shù)亟ㄔO(shè)需要達到的規(guī)模、資金落實等都有統(tǒng)一規(guī)定;從技術(shù)的角度看，建設(shè)按照省廳的標準以及市相關(guān)標準指引，并進行嚴格的技術(shù)論證。在市局的統(tǒng)一指導下，佛山五個區(qū)分區(qū)建設(shè)。區(qū)政府具有統(tǒng)一的方案論證規(guī)范，下屬各個鎮(zhèn)分批建設(shè)，并根據(jù)財政情況不同采用的建設(shè)思路也有所不同。從整個建設(shè)的實際情況來看，政府投資和電信投資兩種模式都有。

　　前者如禪城區(qū)，目前的項目主要由公安主導，當?shù)毓こ躺逃袇⑴c。據(jù)佛山市新東方電子技術(shù)工程有限公司總經(jīng)理陳肇禧回憶，“早在2002年時，禪城區(qū)“燎原路”路段存在一個老大難問題——街邊拉皮條現(xiàn)象，公安機關(guān)一直打擊但成效不大，后來公安局建了一套視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這個問題馬上迎刃而解。當時此事還引起了社會爭論——公共場所裝視頻監(jiān)控是否侵犯隱私。可見當時社會對監(jiān)控還知之甚少，而這可算早期較典型的項目之一?！绷砺?，當前禪城的第一個大規(guī)模的視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目正在加緊推進中，當?shù)剌^具實力的工程商以及佛山電信都是強有力的競爭者。

　　后者如順德、南海、三水等地的平安項目，電信參與非常活躍。據(jù)中國電信佛山分公司吳文鵬所說，“從2005年底截止目前，電信主要參與三水區(qū)、順德區(qū)、南海區(qū)的大型平安城市項目。我們采取‘全面參與'的策略，對市、區(qū)、鎮(zhèn)(村)的項目，由市分公司、區(qū)分公司、鎮(zhèn)一級營銷中心分別對應開展項目的跟進、建設(shè)工作。建設(shè)模式主要有三種：‘電信出資建設(shè)、政府租賃'、‘政府出資、電信代建'、‘雙方出資、電信建設(shè)'的模式，以第一種為主。”

　　據(jù)三水分局相關(guān)人士介紹，“三水區(qū)采取一次性規(guī)劃、一次性投入、一次性建設(shè)的模式?！痹搮^(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)以區(qū)為單位，進行一次性統(tǒng)籌設(shè)計規(guī)劃;由中標運營商一次性打包出資建設(shè)規(guī)劃方案中的各監(jiān)控中心和監(jiān)控點，然后由政府分期出資租賃?！?/P>

　　該人士補充解釋為何選擇租賃模式，“一是有利于全區(qū)統(tǒng)一整體規(guī)劃思路。二是有利于最大程度地節(jié)約資金，最大限度避免建設(shè)過程中在破路、拉電、布線等環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的重復建設(shè)。硬件采購、工程施工建設(shè)費、維護費、網(wǎng)絡租賃費、電費、利息等均加入總造價中。這種模式一方面解決了建設(shè)資金壓力的問題，同時也解決了維護費用和維護服務的問題。三是有利于最快、最大地顯示出系統(tǒng)的效能。只有下決心一次性建成系統(tǒng)和各監(jiān)控點，才能真正形成層次分明、密集包圍的‘電子圍墻'，迅速為治安防控、交通管理提供有力手段，為打擊犯罪提供有價值的線索?！?/P>

　　以大型矩陣為主體框架，品牌傾向高端

　　整個佛山的治安監(jiān)控，以大型矩陣為主體的監(jiān)控主體框架，建設(shè)項目嚴格按省、市關(guān)于治安視頻監(jiān)控的建設(shè)規(guī)范來實施。中國電信佛山分公司的吳文鵬從電信目前參與建設(shè)的項目來看，“為了響應使用單位的建設(shè)要求，系統(tǒng)主要以‘模數(shù)結(jié)合'技術(shù)來實施?！?是指前端圖像以光纖傳輸?shù)椒挚刂行模M圖像上傳到監(jiān)視器，符合使用單位要求的圖像清晰、快速反應的要求;‘數(shù)'是指圖像經(jīng)壓縮數(shù)字化后實現(xiàn)圖像的存儲、遠程瀏覽，實現(xiàn)監(jiān)控功能的智能化應用。”

　　以三水區(qū)為例，整個視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用模擬+數(shù)字相合技術(shù)。前端到分控中心的模擬光纖網(wǎng)，要求裸光纖到前端監(jiān)控點;分控中心到總控中心采用光纖傳輸數(shù)據(jù)，進入派出所/社區(qū)中隊監(jiān)控中心的模擬信號經(jīng)過模擬矩陣后通過視頻光端機上傳至區(qū)公安分局監(jiān)控中心，實現(xiàn)矩陣互聯(lián)，同時，模擬信號在派出所/社區(qū)中隊/交警大隊分控中心經(jīng)過數(shù)字化處理的視頻信號通過系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。該聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)主要包括政府投資部份，社會投建部份暫時未聯(lián)網(wǎng)。“由于涉及私隱權(quán)，像一些地方暫不考慮聯(lián)網(wǎng)進來，但要預留接口。如娛樂場所牽涉到隱私權(quán)問題，可能會影響到日常營業(yè)?！?/P>

　　另外，目前只是預留與市局、省公安廳監(jiān)控中心的接口，包括視頻監(jiān)控、上傳下調(diào)、視頻會議等功能接口。據(jù)三水分局相關(guān)人士透露，“與佛山市的對接牽涉到光纖到佛山市局的連接，5個區(qū)采用統(tǒng)一的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、傳輸方式，正在論證的兩種方式分別是數(shù)字化方式和模擬的方式。目前市局的平臺正在進行專家論證，市局重新開發(fā)一套平臺，而我們提供SDK，利用中間層控件中轉(zhuǎn)的方法對接。未來對接中比較麻煩的問題在于五區(qū)IP地址的統(tǒng)一，以及各個設(shè)備編號的統(tǒng)一。”[nextpage]

　　解決方案對設(shè)備的相應需求

　　正是由于采用大型矩陣為主體的架構(gòu)，品牌選擇以模擬產(chǎn)品為主，品牌以國內(nèi)/外知名品牌為主。據(jù)中國電信佛山分公司的吳文鵬所說，“我們選擇的產(chǎn)品中“中國安防十大品牌”占90%以上。公司按照質(zhì)量穩(wěn)定可靠、有大規(guī)模成功案例等原則來選擇設(shè)備/軟件，并且由專門的采購部門負責設(shè)備選型，負責實地考察設(shè)備廠家的綜合實力，以確保在工程驗收運行后期的售后服務有充分的保障?！倍?shù)貐⑴c平安建設(shè)的不少工程商也表示，考慮到系統(tǒng)兼容和后期維護量的問題，產(chǎn)品選擇具有延續(xù)性，不可能頻繁更換。

　　在佛山的大街小巷使用最多的是高速球，而在一些重要場所也用到槍機，艾立克、景陽等品牌都可見到;存儲設(shè)備大部分采用?？低暜a(chǎn)品;英飛拓的矩陣目前在平安順德、平安三水、平安南海、平安禪城項目中都有使用。

　　佛山市達海電子科技有限公司的鄭鴻釗分享其參與村委平安建設(shè)的經(jīng)驗道，“前端設(shè)備的主要要求是清晰度，尤其是晚上。一些村委要求晚上的效果很好，但又不能接受價格太高的產(chǎn)品，這是很難滿足的。廠商應該在這方面多加強?！倍槍Ξ斍捌桨步ㄔO(shè)大范圍采用高速球的現(xiàn)象，新東方陳肇禧指出，“高速球的高速移動部件多，大量使用的話可能會導致后期故障率高。因此應注意將高速球用對場所?！?/P>

　　另外，圖像的記錄功能是閉路監(jiān)控子系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，對安全管理非常重要。例如三水的監(jiān)控系統(tǒng)要求采用H.264的存儲方式，1041路圖像每天24小時連續(xù)錄像，采用704*576(D1)錄像方式，錄像資料保存15天(省廳07年12月下發(fā)文件要求至少保存30天);硬盤錄像機每8路監(jiān)控圖像要求單獨配置1臺8路硬盤錄像機，以保證系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。

　　此外，在佛山平安建設(shè)項目中斬獲良多的英飛拓廣州辦負責人馬浩涵表示，“在佛山的治安監(jiān)控系統(tǒng)中，大型矩陣的以太網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢得到再一次體現(xiàn)。同時，和其它品牌的互聯(lián)互控的研發(fā)，也在這個地區(qū)再次得到了應用。為了更好地配合當?shù)厥袌鲂枨螅顺Ｒ?guī)的攝像機和光端機，公司目前特地開發(fā)了內(nèi)置光端機的快球以及防暴半球和一體化球機以及一體化云臺攝像機，相信能夠在未來的市場中得到應用。”

　　從單一社會治安建設(shè)邁向“城市綜合信息管理平臺”

　　眾所周知，平安城市建設(shè)與以往安防系統(tǒng)的不同之一在于：它面向的是城市綜合管理，而不是單一的某部門。從建設(shè)、使用、管理、維護的整個過程來看，平安城市都不是一家之事。從一開始，佛山市公安局就面向長遠、面向?qū)崙?zhàn)、統(tǒng)一規(guī)劃，將原有190多個派出所整合為目前的50多個派出所，目的就是為了更利于科技強警的人、財、物的資源共享，有利于今后科技強警建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　在政府層面，預計3-5年內(nèi)佛山各級財政還將不斷地投入建設(shè)，在今明兩年內(nèi)完成一類點的基本覆蓋后，二、三類點治安監(jiān)控點將是重點，直至基本形成一張城市安防“天網(wǎng)”。而在政府使用部門在完成初步的建設(shè)與布點工作后，重點將會放在“如何用好”該系統(tǒng)?！跋嚓P(guān)的主管部門在積累使用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上、結(jié)合圖像智能運用技術(shù)的不斷成熟化，將在系統(tǒng)上不斷的進行縱深的優(yōu)化;同時，橫向整合其它在用系統(tǒng)，如110系統(tǒng)、交警系統(tǒng)等，加強系統(tǒng)的開發(fā)力度，直至實現(xiàn)真正的城市安防綜合信息管理系統(tǒng)，”中國電信佛山分公司吳文鵬表示。

　　在當前佛山市平安建設(shè)項目中，以三水區(qū)的“城市安防綜合管理”理念最為突出?！霸诮ㄔO(shè)階段，凡砍樹要跟環(huán)衛(wèi)局申請、破路要跟公路局申請、地下水管要跟自來水公司申請、電纜要跟電力公司申請、煤氣管道要跟燃氣公司申請等，涉及眾多部門和單位。另外，當前不少地區(qū)的系統(tǒng)都是獨立分開建設(shè)，例如電子警察由交警建、治安由公安建等，導致線路等都需要重新規(guī)劃，而我們是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一建設(shè)，一開始就提出要整個政府資源共用，以政府牽頭，整個系統(tǒng)還要供整個政府來使用，”三水分局相關(guān)人士介紹。

　　據(jù)其解釋，很多系統(tǒng)可以形成一個綜合性的管理機制，不僅是視頻監(jiān)控錄像，還包括治安卡口把經(jīng)過的車輛都拍下來?！耙驗殇浵裼袀€缺點——清晰度不夠，而治安卡口是采用數(shù)碼相機的形式，就算圖像放大好幾倍之后清晰度也還可以，把它們結(jié)合起來可以實現(xiàn)互相優(yōu)缺互補，得到更好的效果?！备鶕?jù)這一根本性原則，三水將治安管理和交通管理相結(jié)合，將治安視頻監(jiān)控、電子警察、治安卡口三套子系統(tǒng)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證技術(shù)的先進性，有效彌補其它規(guī)劃方案的不足。建成的視頻攝像頭將實現(xiàn)“車要看得清車牌，人要看得清五官”的建設(shè)要求，電子警察、治安卡口將滿足國家規(guī)定的標準，可應用于治安管理和交通管理，以至推廣到社會管理工作。

　　通過綜合管理平臺實現(xiàn)資源共享，節(jié)約成本。綜合性管理平臺的采用，功能上比原來單一系統(tǒng)更強勁，管理方面也更為統(tǒng)一。與此同時，綜合性管理平臺的開發(fā)難度也加大，從當前公安需求出發(fā)，以下三點是被常提及的需求。[nextpage]

　　簡單易用

　　由于系統(tǒng)的使用人員多，而且這些人員并不都具備專業(yè)的安防技能，因此，簡單易用是整個系統(tǒng)能被日常使用的基礎(chǔ)。

　　“現(xiàn)在很多所謂的簡單易用都是空的，很多時候我們?nèi)匀灰磸瓦M行培訓，”三水分局相關(guān)人士感嘆，“要知道，我們輪崗的人員比較多，而且涉及到不同部門的人員，如治安的、刑偵的、內(nèi)勤的等，我們根本沒有很大的精力投入反復的培訓工作?！币虼?，廠商如何提高系統(tǒng)的易用性、便于用戶內(nèi)部培訓很重要。

　　簡單易用不僅體現(xiàn)在容易培訓方面，它還涉及到方便用戶使用、操作。例如，有時發(fā)生具備相應操作權(quán)限的人無法控制前端的現(xiàn)象，該人士只有詢問控制部門之后，才知道某個權(quán)限更高級別的人正在操縱系統(tǒng)。對此，公安部門希望軟件平臺能夠?qū)崿F(xiàn)“系統(tǒng)登錄多少人”、“誰在控制攝像頭”等，同時實現(xiàn)操作權(quán)限的“平等對話”模式。

　　便于管理和維護

　　為了避免出現(xiàn)“有錢建設(shè)，沒錢運營”的尷尬，有必要事先將維護、運營、軟件升級等問題考慮在內(nèi)。

　　三水分局相關(guān)人士根據(jù)長期的維護管理經(jīng)驗總結(jié)到，維護可分成三個方面。首先是設(shè)備維護管理，如每月清潔、定時巡檢，包括設(shè)備被雷擊或被偷竊的維護管理。第二部份是機房管理，由公安管轄。省廳下發(fā)文件要求監(jiān)控室和值班室連在一起，值班人員同時也可以起到監(jiān)控的作用。值班人員把機房里的溫度、電源、電壓記下來，包括顯示屏有沒有顯示，轄區(qū)的槍機、球機是否有問題、設(shè)備是否亮紅燈、是否出現(xiàn)可疑情況等等，并直接在電腦上登記。

　　第三個管理就牽涉到辦案管理，包括辦案人員的反饋機制，對數(shù)字化資料的管理。該人士解釋，“以反饋機制為例，下載錄像之前必先填原因、誰拿去用、拿去做什么等。我們設(shè)立一個系統(tǒng)管理員，他每一兩天就會去審核這些下載日志。審核之后，系統(tǒng)短信平臺每過一定時間還會自動提醒提取錄像的人，下載的視頻是否有效果。而如果系統(tǒng)出現(xiàn)故障，可發(fā)短信到管理員的手機上，管理員再去網(wǎng)站上確認故障或手機回復短信確認?！?/P>

　　另外，每年技術(shù)在不斷更新，系統(tǒng)建設(shè)無法一步到位，因此，公安用戶必須考慮后期系統(tǒng)升級的問題?！拔覀兠鞔_指明，在這六年的租賃期中，電信必須每年完成大概多少萬的軟件開發(fā)，而且其費用打包在租賃的費用中，”三水分局的相關(guān)人士提到。

　　符合公安業(yè)務需求

　　當下不少軟件平臺供應商的同一個平臺既可用于小區(qū)，又可用于廠房，甚至于其它特殊行業(yè)，這讓公安機關(guān)非常不解。往往是某個地方公安機關(guān)的項目來了，廠商才臨時針對性地開發(fā)一套系統(tǒng)，而導致公安項目進度被延遲，甚至影響到項目驗收。因此，緊密結(jié)合辦案需求，已經(jīng)是公安用戶衡量平臺的最為看重原則。

　　三水分局的相關(guān)人士舉例解釋到，“例如，治安卡口電子警察除了對‘黑名單'(全國在逃車輛)進行監(jiān)控，還可以方便民警在平臺里面錄用一個監(jiān)控庫，這個監(jiān)控庫是跟民警自己的手機綁定的。比如，民警在某個案子中要追查某個車牌，但暫時還不確定該車牌是否有違章事故，或者該車牌的車主只是嫌疑犯的親屬，民警將車牌錄進去。一旦該車在三水出現(xiàn)，除了110報警之外，還會自動轉(zhuǎn)入民警的手機里面。而且，還可以根據(jù)車輛出現(xiàn)的時間，將其出現(xiàn)的地方連成一條軌跡?！敝T如此類的需求對平臺供應商也提出高要求，便于公安單位更好地、更大程度發(fā)揮系統(tǒng)的效用。