為解決“人盯人”的傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管方式效果差、成本高、效率低的問題，重慶市全力展開污染源自動監(jiān)控建設(shè)，開創(chuàng)“精細(xì)化、科學(xué)化、效能化”環(huán)境監(jiān)管的新道路。
一、謀規(guī)劃，建制度，強(qiáng)建設(shè)，建立完備的環(huán)境監(jiān)察體系
謀規(guī)劃，理清思路。一是確立原則，“一把手”親自抓。曹光輝局長提出了“規(guī)劃先行、規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化應(yīng)用、服務(wù)管理”的二十字原則。二是調(diào)查研究，成立專項規(guī)劃組。會同專家對當(dāng)年確定的77家國控重點(diǎn)污染源企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場查勘，分別建立了“一廠一冊”的國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控檔案。三是立足實(shí)情，著眼發(fā)展謀規(guī)劃。重慶環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)依托 “一個中心，即12369指揮調(diào)度中心;兩大平臺，即環(huán)境監(jiān)察決策信息輔助平臺和環(huán)境監(jiān)察公眾服務(wù)平臺;三大標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)察信息安全保障標(biāo)準(zhǔn)體系;五大系統(tǒng)，即環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境污染投訴受理及處理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)、排污收費(fèi)管理系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”的環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)，按照“初創(chuàng)框架，整合提升，推廣應(yīng)用”三大步驟，擴(kuò)展全市重點(diǎn)污染源監(jiān)控建設(shè)范圍，從2007年的77家到2008年的160家，至2009年實(shí)現(xiàn)217家，涵蓋了市內(nèi)污水處理廠、燃煤電廠、造紙、化工、水泥等重點(diǎn)水污染行業(yè)和二氧化硫排放企業(yè)，保持監(jiān)控排污總量占全市排污總量的75%以上。
建制度，理順關(guān)系。一是立法為本，確立法律地位。2007年頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第四十四條，明文規(guī)定了重點(diǎn)控制排污者必須安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。二是完善制度，明確各方職責(zé)。第一，現(xiàn)場督察制度：要求各級監(jiān)察部門開展每季不少于1次的現(xiàn)場監(jiān)察，并將自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況和正常運(yùn)行情況納入?yún)^(qū)縣環(huán)保部門目標(biāo)任務(wù)考核，逐級落實(shí)責(zé)任，保障監(jiān)管到位。第二，質(zhì)量控制制度：明確了環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測與信息部門三方關(guān)系。第三，運(yùn)行維護(hù)制度：對國控重點(diǎn)污染源企業(yè)推行第三方運(yùn)營管理，保證了監(jiān)控行為的獨(dú)立性，并取得了市財政的支持，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2007年至今，市財政共投入年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用累計2000萬元。同時，為了嚴(yán)格“第三方”管理，要求第三方運(yùn)營公司開展周檢查、周校準(zhǔn)，堅持運(yùn)維信息日報、周報、月報。第四，每日綜述制度：由環(huán)境監(jiān)察部門堅持編寫《重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控每日綜述》，匯總每天的接入、監(jiān)管、運(yùn)維和數(shù)據(jù)應(yīng)用情況。[nextpage]
強(qiáng)建設(shè)，保障運(yùn)行。一是筑牢基礎(chǔ)，加大硬件投入。重慶市通過積極爭取中央、市級財政支持以及區(qū)縣企業(yè)自籌等多種方式籌集資金，落實(shí)了中央財政1520萬的配套資金，截止2009年底已累計投入3000余萬元進(jìn)行硬件建設(shè)，從初期的3臺服務(wù)器發(fā)展到目前擁有52臺高配置服務(wù)器、8套大屏顯示系統(tǒng)及高容量數(shù)據(jù)存儲設(shè)備等先進(jìn)性能的儀器設(shè)備，保障了監(jiān)控系統(tǒng)可靠、平穩(wěn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是上下聯(lián)手，完善軟件配套。順利開發(fā)運(yùn)用重點(diǎn)污染源三大監(jiān)控核心軟件，同時加強(qiáng)了配套軟件的開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了三位一體的信息防護(hù)。三是打造平臺，暢通監(jiān)控渠道。從確保數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)資源共享，拓展適用范圍著手，深層次地挖掘自動監(jiān)控的應(yīng)用，在監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)了市級監(jiān)控中心與分中心的無縫連接。全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、統(tǒng)一傳輸、統(tǒng)一處理，國家、市、區(qū)三級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)完成無障礙交換，監(jiān)控中心與217家企業(yè)的288個排口自動監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)全面對接，一個集污染源排放情況自動監(jiān)測、污染治理設(shè)施設(shè)備監(jiān)控和視頻監(jiān)控為一體并可無限延展的綜合管理系統(tǒng)已頗具規(guī)模。
二、重實(shí)效，提效能，促減排，探索環(huán)境執(zhí)法新道路
重實(shí)效，服務(wù)管理。一是突破局限，真實(shí)排污申報。自重慶市自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于企業(yè)排污收費(fèi)工作后，通過自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)，使排污單位繳得明明白白，環(huán)境監(jiān)察部門收得清清楚楚，增強(qiáng)了企業(yè)的排污信用，推動了環(huán)保誠信建設(shè)。二是提升效能，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。將最新的科技轉(zhuǎn)化為最迅速的執(zhí)行力，提升了執(zhí)法效能，具體表現(xiàn)為“三個實(shí)現(xiàn)”：第一、實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測。能夠快速、準(zhǔn)確掌握并提供企業(yè)排污實(shí)時數(shù)據(jù)，為環(huán)境預(yù)測預(yù)警和宏觀決策打下了堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。第二、實(shí)現(xiàn)信息全面化。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)控信息和視頻監(jiān)控圖像在應(yīng)用軟件上的集中展現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)查處企業(yè)的違法排污行為。第三、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直接運(yùn)用。通過對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲，通過數(shù)據(jù)審核流程，直接將其運(yùn)用于環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)數(shù)據(jù)，對違法超標(biāo)排放企業(yè)每日發(fā)出《在線監(jiān)測超標(biāo)環(huán)境違法行為改正通知書》，對違法排污行為拒不改正的，依法實(shí)施按日累加行政處罰，使企業(yè)的偷排漏排無處遁行，促動企業(yè)采取改造治理設(shè)施等措施主動治污，降低了環(huán)境行政執(zhí)法成本。
促減排，改善環(huán)境。通過對污染源自動監(jiān)測海量數(shù)據(jù)的累積計算和挖掘，獲取了污染源排放總量和超標(biāo)比例等情況，特別是對電廠和城市污水處理廠超標(biāo)比例數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計，為重慶市實(shí)施脫硫電價管理和加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作提供了重要的依據(jù)，督促企業(yè)確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。2009年，全市二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量兩項指標(biāo)均較2005年下降10.86%。主城區(qū)2009年環(huán)境空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)，較2000年增加了116天，達(dá)到開展空氣質(zhì)量日報以來歷史最好水平。庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
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