銀川市人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　銀川市第十三屆人大常委會第十一次會議，初審了《銀川市公共安全監(jiān)控報警系統(tǒng)管理條例(草案)》。根據(jù)《銀川市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序的規(guī)定》，常務(wù)委員會主任會議決定將該地方性法規(guī)草案全文公布，廣泛征求社會各界及公民的意見。

　　聯(lián)系人：李卒電話：6888121

　　喬建民電話：6888177

　　郵政編碼：750011

　　來信地址：銀川市金鳳區(qū)北京中路166號銀川市人大常委會法制工作委員會收電子信箱：rd_fgw@126.com

　　征求意見稿截止時間：2009年7月5日

　　銀川市人民代表大會常務(wù)委員會

　　二OO九年六月十七日

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范公共安全監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和管理，維護公共安全和社會治安秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱的監(jiān)控報警系統(tǒng)是指采用視頻監(jiān)控、探測器等技術(shù)設(shè)備，對本條例規(guī)定的涉及公共安全的場所和區(qū)域進行信息采集、傳輸、顯示、報警、存儲和管理的系統(tǒng)。

　　第三條市公安機關(guān)是本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用的管理的行政主管部門。并具體負責(zé)興慶、金鳳、西夏區(qū)的監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用的管理。

　　永寧縣、賀蘭縣、靈武市公安機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用的管理，并接受市公安機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　發(fā)展改革、財政、通信、科技、交通、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　供電、電信運營、廣播電視等單位配合做好相關(guān)工作。

　　第四條監(jiān)控報警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享、合法使用的原則。

　　第五條監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的個人隱私及其他合法權(quán)益。

　　第二章規(guī)劃與建設(shè)

　　第六條市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)公共安全的需要，編制監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃。

　　永寧縣、賀蘭縣、靈武市公安機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的編制，并報市公安機關(guān)備案。

　　第七條建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌建設(shè)，并充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

　　第八條下列涉及公共安全的場所和區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng)：

　　(一)武器、彈藥，易燃、易爆、劇毒、放射性物品，易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、存放或者經(jīng)營場所以及實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位;

　　(二)國家重點科研機構(gòu)，集中存放重要檔案資料的館、庫;

　　(三)博物館、紀念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料、貴重物品的場所和文物保護單位的重要部位;

　　(四)金庫，貨幣、有價證券、票據(jù)的制造或者集中存放場所，票據(jù)、貨幣押運車輛，金融機構(gòu)的營業(yè)和金融信息的運行、儲存場所;

　　(五)國家機關(guān)、廣播電臺、電視臺、通訊社，電信、郵政及大型能源動力、供水、供電、供氣等單位的重要部位或者經(jīng)營場所;

　　(六)機場、車站、渡口、停車場的重要部位，高速公路、城市快速干線、城市道路、中心城鎮(zhèn)的重要路段、路口、地下通道，大型橋梁的重要部位;

　　(七)旅館、公共娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的大廳、通道、出入口等重要部位;

　　(八)大型物資儲備單位、大中型商貿(mào)中心、商業(yè)街和大型農(nóng)貿(mào)市場的重要部位;

　　(九)體育比賽場館、公園、旅游景點、大型廣場、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公眾活動和聚集場所的重要部位，住宅小區(qū)的出入口和周界;

　　(十)城市公共交通、客運車輛等公共交通工具及重要公交站點;

　　(十一)重點防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程設(shè)施;

　　(十二)法律、法規(guī)規(guī)定需要建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng)的其他場所和區(qū)域。

　　上款規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng)的場所和區(qū)域分為三級，具體范圍和建設(shè)標準，由市公安機關(guān)制定。

　　第九條禁止在旅館客房、宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等涉及公民個人隱私的場所和區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。

　　第十條城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型廣場等公共場所的監(jiān)控報警系統(tǒng)由政府組織建設(shè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將建設(shè)、運行和管理費用列入本級財政預(yù)算。

　　其他單位和個人確需在上款規(guī)定的場所和區(qū)域建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)批準。

　　第十一條按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng)的場所和區(qū)域，其監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設(shè)和管理，除由政府負責(zé)的以外，可以由該場所或者區(qū)域的所有權(quán)人與使用權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人約定責(zé)任主體;沒有約定的，由所有權(quán)人負責(zé)。所有權(quán)屬于國家的，由依法取得使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人負責(zé)。

　　第十二條城市拆遷改造需要移動、改建監(jiān)控報警系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備的，所需費用應(yīng)當(dāng)納入城市拆遷改造預(yù)算。

　　第十三條建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合國家標準和技術(shù)規(guī)范。

　　建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留與監(jiān)控報警接收中心和應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)通的接口。

　　第十四條建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng)，建設(shè)單位可以自主選擇合格的安全技術(shù)防范產(chǎn)品和具有資質(zhì)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計、施工和維修單位。

　　公安機關(guān)以及其他行政管理部門不得指定產(chǎn)品的品牌和銷售單位，不得指定設(shè)計、施工和維修單位或者利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益。

　　第十五條監(jiān)控報警系統(tǒng)的設(shè)計技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照規(guī)定組織評審。

　　監(jiān)控報警系統(tǒng)建成后，由建設(shè)單位委托具有檢驗資格的檢測機構(gòu)進行檢測;檢測通過后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)組織驗收，驗收不合格的，限期整改。

　　第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控報警系統(tǒng)竣工驗收后60日內(nèi)，將系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)方案、系統(tǒng)檢測和竣工驗收的有關(guān)材料，報所在地公安機關(guān)備案。本條例施行前已經(jīng)建成的，使用單位應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起60日內(nèi)將有關(guān)材料報所在地公安機關(guān)備案。

　　第十七條因客觀條件發(fā)生變化，不再屬于本條例第八條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng)的范圍的，建設(shè)或使用單位可以拆除有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，但應(yīng)當(dāng)在拆除后15日內(nèi)報所在地公安機關(guān)備案。

　　第十八條在公共場所安裝監(jiān)控報警系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標識。[nextpage]

　　第三章管理與應(yīng)用

　　第十九條監(jiān)控報警系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)建立值班監(jiān)看、運行維護、安全檢查、信息資料安全管理制度;

　　(二)對監(jiān)控報警系統(tǒng)的監(jiān)看和管理人員進行崗位技能、保密知識培訓(xùn)和監(jiān)督管理;

　　(三)對信息資料的錄制人員、調(diào)取人員、調(diào)取時間、調(diào)取用途以及去向等情況進行登記。確保與監(jiān)看工作無關(guān)人員不得擅自進入監(jiān)看場所;

　　(四)不得擅自改變監(jiān)控報警系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備的位置和功能。

　　(五)發(fā)現(xiàn)涉及公共安全和其他違法犯罪行為的可疑信息，及時向公安機關(guān)報告;

　　(六)信息資料的有效存儲期不少于30日，涉及公共安全和其他違法犯罪行為的重要信息資料的應(yīng)當(dāng)交公安機關(guān)保存。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條監(jiān)控報警系統(tǒng)的使用單位及其監(jiān)看和管理人員不得有下列行為：

　　(一)改變監(jiān)控報警系統(tǒng)的用途，將其用于采集涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者公民個人隱私及其他合法權(quán)益的信息;

　　(二)刪改、破壞留存期限內(nèi)的監(jiān)控報警系統(tǒng)信息資料的原始記錄;

　　(三)故意隱匿、毀棄監(jiān)控報警系統(tǒng)采集的涉及違法犯罪活動的信息資料;

　　(四)拒絕、阻礙有關(guān)行政管理部門依法使用監(jiān)控報警系統(tǒng)及其信息資料;

　　(五)向本條例規(guī)定以外的單位、個人提供監(jiān)控報警系統(tǒng)的信息資料。

　　第二十一條任何單位和個人不得有下列行為：

　　(一)盜竊、損毀監(jiān)控報警系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備;

　　(二)買賣、非法復(fù)制、傳播監(jiān)控報警系統(tǒng)的信息資料;

　　(三)其他影響監(jiān)控報警系統(tǒng)正常運行的行為。

　　第二十二條因維護公共安全和社會治安秩序的需要，公安機關(guān)可以對監(jiān)控報警系統(tǒng)進行資源整合，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十三條公安機關(guān)和國家安全機關(guān)因執(zhí)法工作需要，可以無償查閱監(jiān)控報警系統(tǒng)的信息資料;需要復(fù)制或者調(diào)取有關(guān)信息資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)批準。

　　其他行政管理部門因執(zhí)法工作需要查閱、復(fù)制或者調(diào)取監(jiān)控報警系統(tǒng)的信息資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)控報警系統(tǒng)所在地縣級以上公安機關(guān)批準。

　　發(fā)生突發(fā)公共事件時，具有突發(fā)公共事件調(diào)查、處置權(quán)的行政管理部門可以無償查閱、復(fù)制或者調(diào)取有關(guān)監(jiān)控報警系統(tǒng)的信息資料。

　　根據(jù)維護公共安全和社會治安秩序的需要，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準，公安機關(guān)可以無償接入或者直接使用相關(guān)單位的監(jiān)控報警系統(tǒng)。

　　第二十四條有關(guān)行政管理部門工作人員根據(jù)本條例第二十三條規(guī)定查閱、復(fù)制或者調(diào)取監(jiān)控報警系統(tǒng)信息資料時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)工作人員不少于兩人;

　　(二)出示工作證件;

　　(三)出示公安機關(guān)的批準文件或者所在單位出具的證明文件;

　　(四)履行登記手續(xù);

　　(五)遵守監(jiān)控報警系統(tǒng)信息資料的使用、保密制度。

　　第二十五條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)控報警系統(tǒng)的日常運行、維護和信息資料的安全管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。[nextpage]

　　第四章法律責(zé)任

　　第二十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位處2000元以上10000元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上1000元以下罰款：

　　(一)應(yīng)當(dāng)建設(shè)監(jiān)控報警系統(tǒng)而不建設(shè)的;

　　(二)不按時將監(jiān)控報警系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)資料報送備案的;

　　(三)拆除監(jiān)控報警系統(tǒng)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備后不按時報送備案的;

　　(四)未采取保障監(jiān)控報警系統(tǒng)安全運行的管理措施，影響系統(tǒng)安全運行的;

　　(五)未建立或者違反信息資料安全管理制度的。

　　第二十七條違反本條例第九條、第十條第二款規(guī)定安裝監(jiān)控報警系統(tǒng)的，由公安機關(guān)責(zé)令限期拆除;拒不拆除的，由公安機關(guān)強制拆除。單位設(shè)置的，對單位處2000元以上10000元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處200元以上500元以下罰款。

　　第二十八條違反本條例規(guī)定，監(jiān)控報警系統(tǒng)建成后，未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款。

　　第二十九條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

　　第三十條在建設(shè)、使用監(jiān)控報警系統(tǒng)及其信息資料時，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第三十一條公安機關(guān)和其他行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)在監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設(shè)和管理中，指定產(chǎn)品的品牌和銷售單位，指定設(shè)計、施工和維修單位或者利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益的;

　　(二)不按規(guī)定審批或者使用監(jiān)控報警系統(tǒng)及其信息資料的;

　　(三)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第五章附則

　　第三十二條本條例自年月日起施行。