經(jīng)歷了10多年的爭(zhēng)論后,在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下,互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合在今年全面提速。據(jù)悉,三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案將在5月出臺(tái)。
長(zhǎng)期以來(lái),電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)是分離經(jīng)營(yíng)的,中國(guó)電(600795,股吧)信、中國(guó)移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)寬帶接入和語(yǔ)音電話業(yè)務(wù),由工信部監(jiān)管;而廣電系統(tǒng)則負(fù)責(zé)廣播電視系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng),由國(guó)家廣電總局監(jiān)管。這種“各自為戰(zhàn)”的經(jīng)營(yíng)模式不僅有重復(fù)建設(shè)的嫌疑,加重用戶的負(fù)擔(dān),而且也容易形成“信息孤島”。
專(zhuān)家指出,三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)就是電信和廣電的雙向進(jìn)入問(wèn)題。今年1月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則,選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn),是推進(jìn)三網(wǎng)融合的首要重點(diǎn)工作。這個(gè)過(guò)程注定不可能一帆風(fēng)順。
今年2月,國(guó)家廣電總局在其官方主頁(yè)上發(fā)布了“廣西依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)違規(guī)行為”的公告,成為1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)“三網(wǎng)”融合后的首個(gè)叫停案例。
這一事件引發(fā)了人們對(duì)于三網(wǎng)融合進(jìn)展的憂慮。有專(zhuān)家認(rèn)為,出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是因?yàn)椴块T(mén)利益作祟。在與電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中,廣電處于劣勢(shì),他們不愿意再將“口中的肥肉”拱手送人。因此三網(wǎng)融合必須打破廣電行業(yè)對(duì)于IP電視等業(yè)務(wù)的壟斷。
但也有專(zhuān)家認(rèn)為,三網(wǎng)融合的過(guò)程中,廣電行業(yè)是“弱勢(shì)群體”,需要給予適度保護(hù)。“從三網(wǎng)融合來(lái)說(shuō),廣電是被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的,基本上沒(méi)有做好準(zhǔn)備。”國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組成員、深圳廣電集團(tuán)總工程師傅峰春說(shuō),廣電行業(yè)體制機(jī)制過(guò)于分散,沒(méi)有合格的市場(chǎng)主體,沒(méi)有辦法與電信在三網(wǎng)融合市場(chǎng)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
傅峰春認(rèn)為,電信和廣電要實(shí)行雙向進(jìn)入,并要打破兩個(gè)壟斷:
首先是寬帶接入市場(chǎng)的壟斷,目前國(guó)內(nèi)寬帶用戶超過(guò)1億,但這其中電信運(yùn)營(yíng)商占據(jù)了市場(chǎng)份額的97%以上,而廣電行業(yè)只擁有2%左右的市場(chǎng)份額。而美國(guó)有線寬帶中,廣電和基礎(chǔ)寬帶運(yùn)營(yíng)商接入份額比例是4:3。
第二個(gè)壟斷才是基于寬帶基礎(chǔ)之上的電視業(yè)務(wù),電視業(yè)務(wù)是廣播電視的基礎(chǔ)服務(wù),承擔(dān)著公共服務(wù)的職能。但從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)帶有壟斷的色彩,因?yàn)閴艛喟l(fā)展得不盡如人意,這也是需要打破的,引入適度的競(jìng)爭(zhēng)也是應(yīng)該的。
“我贊成不對(duì)稱(chēng)的雙向進(jìn)入,要給廣電一定的保護(hù)時(shí)間?！备捣宕赫f(shuō),如果只是簡(jiǎn)單的雙向進(jìn)入,市場(chǎng)的壟斷會(huì)越來(lái)越厲害。他舉例說(shuō),深圳廣電旗下的天威視訊早在5年前就進(jìn)入了寬帶市場(chǎng),當(dāng)時(shí)擁有25萬(wàn)用戶,然而到現(xiàn)在只有17萬(wàn)用戶,市場(chǎng)份額沒(méi)有擴(kuò)大,反而縮小了。
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