2009年8月14號(hào)，筼筜派出所接到報(bào)案，有兩名10歲的男孩外出玩耍一天一夜沒有回家，家長心急如焚。第二天凌晨五點(diǎn)，民警通過監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)孩子的蹤跡。

筼筜派出所副所長 陳富谷
        我們就通過我們的監(jiān)控 在蓮岳路口發(fā)現(xiàn)了這兩個(gè)小孩 馬上通知 因?yàn)樾『⒌教幣?趕快叫我們的機(jī)動(dòng)力量趕到現(xiàn)場 把小孩子勸住 我們所里把他接回來 他母親在我們這個(gè)所門口才10分鐘就見到了她的小孩 高高興興把小孩帶回家。

        筼筜派出所轄區(qū)治安監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋了筼筜街道十一個(gè)社區(qū)，加上濱北派出所轄區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。從監(jiān)控室的大屏幕上，一些案件多發(fā)區(qū)、金融商業(yè)集中區(qū)、居民小區(qū)、重點(diǎn)交通路口的情況一目了然。

筼筜派出所副所長 陳富谷
        在我們轄區(qū)7.5平方公里的建成小區(qū)總共安裝了465個(gè)探頭 覆蓋了整個(gè)轄區(qū)的大街小巷和重點(diǎn)的出入口 這些探頭值班是24小時(shí) 而且信息量大 我們的巡邏隊(duì)員機(jī)動(dòng)性強(qiáng) 人機(jī)互動(dòng)就是把兩個(gè)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來 使我們的服務(wù)功能更大 效能最大化。

        可以說，監(jiān)控系統(tǒng)在治安方面已經(jīng)發(fā)揮越來越大的作用。到目前為止，全市累計(jì)投入資金約3.99億元，建成47200多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，分布在全市主次干道、治安熱點(diǎn)部位以及各個(gè)社區(qū)中。但由于受到條件限制，監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面還比較有限，居民小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)存在良莠不齊的狀況。

        一些小區(qū)安裝的監(jiān)控系統(tǒng)由于前期設(shè)計(jì)不合理、設(shè)備型號(hào)不合適，導(dǎo)致拍攝到的畫面無法提供有效信息，給公安機(jī)關(guān)偵破案件造成困難。

市公安局指揮中心技防科科長 金松
        有一個(gè)小區(qū)我們?nèi)タ?整個(gè)小區(qū)建了大幾十路的監(jiān)控系統(tǒng) 其中每一棟 有和多高層建筑都有電梯 它所有的電梯里的監(jiān)控有二三十路的監(jiān)控 每一路的 所有的監(jiān)控都是只能看到人的胸部以下 只能看腳 人的面目特征都完全看不到 它為什么 就因?yàn)殡娞堇锩娴臄z像機(jī)是在設(shè)計(jì)的時(shí)候選型就錯(cuò)誤了 所選的攝像機(jī)是完全不適用于電梯的轎箱里面 所以裝上去以后 什么樣的調(diào)整 都沒辦法看到人的面目特征。

        2006年11月，市建設(shè)局跟市公安局聯(lián)合以市政府辦公廳文件的形式，發(fā)布了《廈門市住宅小區(qū)安全防范工程技術(shù)規(guī)定》，其中規(guī)定：在封閉式小區(qū)的公共區(qū)域，包括小區(qū)主要通道、電梯轎廂、車輛出入口、重要部位或區(qū)域，強(qiáng)制要求安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)和圖象質(zhì)量也有嚴(yán)格的要求。但事實(shí)上文件的落實(shí)情況并不理想。

        記者從相關(guān)部門了解到，《廈門市住宅小區(qū)安全防范工程技術(shù)規(guī)定》在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收階段都不具有強(qiáng)制力，一些開發(fā)商并沒有委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

市公安局指揮中心技防科科長 金松
        當(dāng)時(shí)按這份文件的要求來講 2006年12月20日就應(yīng)該開始執(zhí)行 我們應(yīng)該來講 在工作中去發(fā)現(xiàn)的話 這條技術(shù)規(guī)定的執(zhí)行 還是良莠不齊的 有的可能小區(qū)做的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)不錯(cuò) 但是也有的小區(qū)是做得比較不到位。[nextpage]
 
        由于缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究制度，《規(guī)定》的實(shí)際執(zhí)行力并不高，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也就成了一紙空文。大多數(shù)住宅小區(qū)建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況各異，設(shè)備品牌眾多，接口規(guī)范不統(tǒng)一，造成集群聯(lián)網(wǎng)難度增大，資源無法實(shí)現(xiàn)共享。

市人大內(nèi)司委秘書處副處長 李明哲
        這些都只是部門的規(guī)范性文件 層級(jí)不夠 從行政許可法行政處罰法的要求來看 他們是沒有權(quán)利設(shè)定相關(guān)的行政許可 在執(zhí)行當(dāng)中就存在一定偏差 落實(shí)不力的問題比較突出。

        李明哲認(rèn)為，針對(duì)執(zhí)行難的問題，應(yīng)通過立法等手段，強(qiáng)化開發(fā)商的責(zé)任，將技防系統(tǒng)建設(shè)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，納入新建住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收范疇，確保新建住宅小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)同小區(qū)工程同步建設(shè)，一步到位。

市人大內(nèi)司委秘書處副處長 李明哲
        政府這邊是不是考慮說 把制定的這些文件進(jìn)行一下梳理 看有沒有必要上升為規(guī)章或地方性法規(guī)這樣來解決這項(xiàng)工作在促進(jìn)當(dāng)中可能存在的無法可依的問題 也就是說 把原來設(shè)定這些標(biāo)準(zhǔn)上升為地方性強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 讓它有相應(yīng)的約束力。

        此外，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝固然重要，但后期維護(hù)和管理同樣不可忽視。在有些住宅小區(qū)，雖然設(shè)置了監(jiān)控系統(tǒng)，但由于后期管理和維護(hù)方面沒有跟上，導(dǎo)致監(jiān)控設(shè)備無法發(fā)揮正常的效用，成了沒用的擺設(shè)。

市公安局指揮中心圖象監(jiān)控科科長 覃智泉
        遇到情況就像一些社區(qū) 在建設(shè)完成以后就沒有再去維護(hù)設(shè)備了 比如說樹葉遮擋 鏡頭模糊 甚至電斷了 線斷了都沒有去維護(hù) 可能有些社區(qū)我們下去檢查的時(shí)候20% 30% 我不要舉別的例子 我舉一個(gè)例子 我舉鼓浪嶼的例子 我們?nèi)ニ谋O(jiān)控室看 20%的攝像頭已經(jīng)不工作 這個(gè)可能是比較 怎么說呢 應(yīng)該來說是比較 影響監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮效力的情況。

        監(jiān)控系統(tǒng)得不到有效維護(hù)，資金投入是一個(gè)關(guān)鍵。一些小區(qū)沒有配置專門的人員進(jìn)行管理，一些小區(qū)在監(jiān)控系統(tǒng)損壞之后，業(yè)主不愿意花錢進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，或是對(duì)費(fèi)用問題存在意見分歧。

市建設(shè)與管理局房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理處 秦昕
        現(xiàn)在后續(xù)會(huì)有個(gè)問題就是說 當(dāng)監(jiān)控安裝完之后移交 移交完以后產(chǎn)生一系列的維護(hù)保養(yǎng)的費(fèi)用如何分擔(dān) 怎么分擔(dān) 這塊可能在具體操作當(dāng)中存在問題 在這塊來講比較說物業(yè)公司會(huì)把這塊所產(chǎn)生的費(fèi)用報(bào)送給業(yè)委會(huì) 由于業(yè)主之間對(duì)這個(gè)費(fèi)用的分擔(dān)可能有不同的意見 導(dǎo)致這個(gè)維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用遲遲沒有辦法批下來 以后這個(gè)監(jiān)控可能就會(huì)產(chǎn)生這種名存實(shí)亡 或者它存在故障 停了壞了 所以在這塊可能我們廈門市在監(jiān)控這塊來講 遇到比較多的問題 都是針對(duì)后期的維護(hù)保養(yǎng)方面的問題。

        根據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)控系統(tǒng)前期建設(shè)的投入僅僅占到總投入的三分之一，后期維護(hù)管理的費(fèi)用需要常態(tài)化的投入。一旦維護(hù)資金不到位，監(jiān)控系統(tǒng)就無法長期良性運(yùn)行。

市公安局指揮中心圖象監(jiān)控科科長 覃智泉
        街道小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)上 大的問題還是一個(gè) 維護(hù)資金不到位 這是第一個(gè)大問題 很多小區(qū)都在維護(hù)上沒有常態(tài)化的維護(hù)資金 建設(shè)完 監(jiān)控室的電費(fèi) 維護(hù)費(fèi)用都沒有進(jìn)行常態(tài)化的支出 導(dǎo)致一些社區(qū)的監(jiān)控沒有能夠24小時(shí)完善的開起來 就算開起來 可能你100個(gè)攝像頭20%都沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力。

        如何解決監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)管理問題？相關(guān)人士建議，應(yīng)該落實(shí)保障維護(hù)制度，擴(kuò)大資金來源，提高監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用能力。

市人大內(nèi)司委秘書處副處長 李明哲
        政府這邊需要進(jìn)一步加大投入 比如說通過財(cái)政杠桿 這樣來調(diào)動(dòng)這些小區(qū)這些社區(qū)的積極性來解決這些視頻監(jiān)控系統(tǒng)建完以后后續(xù)的維護(hù)保障的問題。

市建設(shè)與管理局房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理處 秦昕
        這塊的主要核心就是費(fèi)用 所以作為我們管理部門 我們物業(yè)管理部門來講有個(gè)建議 資金來源建議說一種就是從小區(qū)的公共收益當(dāng)中支取 比如說一些停車的收入一些廣告的收入 另外一種從直接從小區(qū)的公共維修金里支取 如果這種方式就能夠比較有效的能夠解決費(fèi)用支出的問題。