近年來，合肥市公安局經(jīng)開分局把城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為信息化建設(shè)的有力抓手，爭取上級(jí)單位和開發(fā)區(qū)政府支持，建成了一座功能齊全、設(shè)備精良、集指揮、情報(bào)、研判、監(jiān)控、巡邏、處置六位一體的多功能城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)。

        城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建成近兩年多來，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)各類案、事件450余件，協(xié)助偵破案件60余起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人154人，先后有87個(gè)省內(nèi)外單位前來參觀，并成功組織110警察開放日和全省警衛(wèi)工作現(xiàn)場會(huì)等重大活動(dòng)，在全區(qū)防范打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和城市文明創(chuàng)建等方面發(fā)揮出巨大作用。2009年3月，被省廳評(píng)為“全省公安機(jī)關(guān)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)先進(jìn)集體”。

一、以治安需求為導(dǎo)向，提出報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)初步構(gòu)想
        合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有面積約100平方公里，實(shí)有人口約20萬人（?？?09455萬人，暫口11100萬人，流動(dòng)人口約8萬人）外資企業(yè)173家、內(nèi)資企業(yè)1143家、民營企業(yè)822家，大中院校16所、在校學(xué)生5萬余人。南與肥西交界，東、北分別與包河區(qū)交界，西面毗鄰政務(wù)文化新區(qū)，312省道貫穿境內(nèi)，區(qū)內(nèi)形成四通八達(dá)的大開放格局，加之區(qū)內(nèi)警衛(wèi)任務(wù)多、大型會(huì)展多、在建工地多、大學(xué)高校多和外企、外國人多等特點(diǎn)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件的同時(shí)，也加大了社會(huì)治安的復(fù)雜性，刑事案件逐年上升。分局黨委一班人經(jīng)過認(rèn)真分析，敏銳地洞察到，由于開發(fā)區(qū)是個(gè)新建城區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，信息主導(dǎo)警務(wù)和人防、技防相結(jié)合的治安防控體系沒有成形，治安防范工作基礎(chǔ)十分薄弱；打擊機(jī)制受制于警力不足矛盾的困擾，也沒有最大限度地建立和完善。于是，緊緊抓住信息化建設(shè)這一有利的時(shí)機(jī)，提出建設(shè)城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的初步構(gòu)想。

        一是組織人員外出考察。經(jīng)開分局與區(qū)內(nèi)相關(guān)單位赴上海、蘇州、寧波等地先發(fā)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，參觀和學(xué)習(xí)外省市在城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)帶來巨大的社會(huì)效益和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，分局黨委多次召開會(huì)議研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，決心克服一切困難，早規(guī)劃，多請(qǐng)示，勤宣傳，將城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)擺上重要議事日程，盡快見成效。

        二是積極爭取黨委政府支持。城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)既是公安機(jī)關(guān)的本職工作，又是社會(huì)公益事業(yè)，需要人民群眾、社會(huì)各界的廣泛參與的一項(xiàng)社會(huì)的系統(tǒng)工程，基于這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，經(jīng)開分局黨委積極向管委會(huì)匯報(bào)，爭取政策、資金和相關(guān)職能部門的支持，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，專門成立了城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將系統(tǒng)建設(shè)納入管委會(huì)重大項(xiàng)目建設(shè)開支預(yù)算，建立相關(guān)制度，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)推動(dòng)、社會(huì)單位支持、人民群眾參與的建設(shè)格局。

        三是召開系統(tǒng)建設(shè)論證會(huì)。依據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程，經(jīng)開分局?jǐn)M定了《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)方案》，先后10多次向管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)綜治委領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，并召開系統(tǒng)建設(shè)論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)數(shù)百次，確定了“一次性規(guī)劃、分步驟實(shí)施、立足實(shí)戰(zhàn)需求、考慮長遠(yuǎn)發(fā)展、整合現(xiàn)有資源、實(shí)現(xiàn)資源共享”的建設(shè)原則。2007年5月投入近600萬元，完成報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)一期工程，建成了一座840平米的指揮大廳和一套由15塊67英寸大屏、36臺(tái)29英寸監(jiān)視器和三塊LED組成的顯示系統(tǒng)，以及由18臺(tái)計(jì)算機(jī)組成的系統(tǒng)指揮操控平臺(tái)。2008年12月完成二期工程招標(biāo)任務(wù)，再投入190萬元，擴(kuò)建監(jiān)控點(diǎn)至150個(gè)，基本覆蓋全區(qū)黨、政機(jī)關(guān)，金融網(wǎng)點(diǎn)，案、事件多發(fā)處和主要交通路口。[nextpage]

二、以管用節(jié)約為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃報(bào)警監(jiān)控與系統(tǒng)建設(shè)
        系統(tǒng)建設(shè)前，經(jīng)開分局與區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，本著管用節(jié)約的原則，對(duì)系統(tǒng)怎么建、建什么樣標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行規(guī)劃，增加系統(tǒng)建設(shè)的可行性，提升資金效益最大化。

        一是進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)評(píng)估。經(jīng)開分局準(zhǔn)確把握“規(guī)劃環(huán)節(jié)”，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，合理規(guī)劃報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，一方面主動(dòng)邀請(qǐng)專家反復(fù)評(píng)估論證，牢牢把握系統(tǒng)建設(shè)的前瞻性、先進(jìn)性和可持續(xù)性，確保系統(tǒng)建成后若干年不落后，而且管用。另一方面，組織刑偵、治安和派出所人員對(duì)近年來案件情況調(diào)研分析，確定易發(fā)案地區(qū)和路段，科學(xué)合理地安裝視頻監(jiān)控探頭，切實(shí)把有限的科技資源應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)之中。

        二是進(jìn)行系統(tǒng)審批立項(xiàng)。方案確定后，經(jīng)開分局與區(qū)財(cái)政、建設(shè)和招標(biāo)中心等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，項(xiàng)目審批立項(xiàng)。在短短一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，區(qū)財(cái)政按照急用先上，特事特辦的原則，資金很快到位。建設(shè)部門將系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)作開發(fā)區(qū)一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓，很快確定施工方，要求施工方既好又快，盡量縮短施工周期，施工單位合理安排好報(bào)建手續(xù)等相關(guān)工作，每天召開碰頭會(huì)，倒排工期，實(shí)行“兩班制”，從土建到裝潢僅用6個(gè)月的時(shí)間。新建成的城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)信息化程度高、實(shí)用性強(qiáng)，配套有決策室、參謀室、調(diào)度室、研判室、情報(bào)室等。

        三是進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試安裝。經(jīng)過兩個(gè)月的安裝，一期前端系統(tǒng)共有監(jiān)控點(diǎn)60個(gè)，整合引入相關(guān)部門監(jiān)控點(diǎn)11個(gè)，共71個(gè)。 主要分布在開發(fā)區(qū)黨、政機(jī)關(guān)，金融網(wǎng)點(diǎn)，案、事件多發(fā)處和主要交通路口。2007年5月17日，在徽商大會(huì)召開前夕，系統(tǒng)正式投入試運(yùn)行，在徽商大會(huì)期間，發(fā)揮了重要作用。

三、以提升能力為重點(diǎn)，完善報(bào)警監(jiān)控工作模式
        參照上海、浙江等先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)開分局采取“走出去，引進(jìn)來”的辦法，征得區(qū)“兩委”同意，由管委會(huì)出資，會(huì)同區(qū)勞動(dòng)人事部門，從人才市場招聘16名文職人員，按照“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作模式，專門從事網(wǎng)上報(bào)警、網(wǎng)上巡邏和網(wǎng)上監(jiān)控等任務(wù)。

        一是注重培訓(xùn)，提高技能。經(jīng)開分局十分注重對(duì)文職人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用早會(huì)和定期講評(píng)會(huì)，認(rèn)真結(jié)合違法犯罪對(duì)象的特征、作案手法、活動(dòng)時(shí)間和區(qū)域、侵害的目標(biāo)等情報(bào)信息進(jìn)行視頻圖像信息系統(tǒng)操作技能的培訓(xùn)，使他們能熟練掌握并應(yīng)用系統(tǒng)，并使之更具有針對(duì)性，有效提高了操作人員對(duì)轄區(qū)治安特點(diǎn)、監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的熟悉程度和電腦應(yīng)用操作、違法犯罪識(shí)別能力。在實(shí)戰(zhàn)中，總結(jié)出的“三熟四會(huì)”監(jiān)控法：即熟悉監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性能，熟悉區(qū)內(nèi)地形地貌，熟悉治安熱點(diǎn)和重點(diǎn)目標(biāo)，會(huì)發(fā)現(xiàn)可疑情況，會(huì)捕捉跟蹤目標(biāo)，會(huì)反饋輔助指揮，會(huì)固定犯罪證據(jù)，得到上級(jí)業(yè)務(wù)部門的充分肯定。

        二是強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)開分局注重系統(tǒng)運(yùn)行、管理的長效機(jī)制建設(shè)，完善制度，規(guī)范管理，出臺(tái)監(jiān)控室值班民警職責(zé)、文職人員管理規(guī)定、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)細(xì)則等相應(yīng)規(guī)章制度，認(rèn)真規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行中的信息研判、網(wǎng)上巡邏、指令處警、證據(jù)固定等環(huán)節(jié)，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控與路面巡邏的有機(jī)銜接，發(fā)揮系統(tǒng)效能。落實(shí)設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)和保障器材，依托廠家定點(diǎn)維護(hù)、維修裝備，投資15萬余元，專門購買一輛監(jiān)控皮卡車和升降機(jī)用于維修監(jiān)控設(shè)備，使系統(tǒng)長期保持良好的工作狀態(tài)。

        三是獎(jiǎng)懲結(jié)合，加強(qiáng)考核。根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行管理需要，堅(jiān)持月度監(jiān)控崗位目標(biāo)考核，嚴(yán)格績效工資標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)監(jiān)控人員實(shí)行“績效獎(jiǎng)勵(lì)，一事一獎(jiǎng)，分級(jí)定獎(jiǎng)，按月兌現(xiàn)”，對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)，造成延誤戰(zhàn)機(jī)的，實(shí)行責(zé)任倒查，并對(duì)當(dāng)事人實(shí)施相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。[nextpage]

四、以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為核心，充分發(fā)揮報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的作用 
        系統(tǒng)建設(shè)之初，經(jīng)開分局黨委提出了“一個(gè)龍頭，四個(gè)機(jī)制”的工作思路，即：以城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)為龍頭，建立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制，動(dòng)靜結(jié)合、精密防范機(jī)制，快速反應(yīng)、精確打擊機(jī)制，在線巡邏、網(wǎng)上處置機(jī)制，在維護(hù)穩(wěn)定、治安防范、打擊犯罪中成效明顯。

        一是內(nèi)外聯(lián)勤，快速反應(yīng)。城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的建立，改變了過去公安指揮工作只聞其聲不見其景的狀況，也為社會(huì)面控制、突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、取證、迅速處置等工作提供了一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)?，F(xiàn)在通過監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)時(shí)畫面，大大延伸了工作觸角，根據(jù)監(jiān)控畫面，指揮人員可以隨著現(xiàn)場情況的變化而主動(dòng)、及時(shí)地下達(dá)有效指令，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，扁平化指揮。

        二是視頻巡邏，優(yōu)化配置。針對(duì)部分監(jiān)控點(diǎn)分布與民警街面巡邏路線不一致，有些監(jiān)控點(diǎn)因光源、視線角度等問題利用率不高的問題，分局對(duì)部分視頻監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行了重新分配，并實(shí)行視頻巡邏，即由監(jiān)控室操作人員負(fù)責(zé)對(duì)布點(diǎn)的道路利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行巡邏，街面巡邏人員則重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)控點(diǎn)附近小區(qū)的巡邏。通過視頻巡邏，有效實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外兩種巡邏方式的互補(bǔ)，極大地增加了巡邏覆蓋面。

        三是專項(xiàng)監(jiān)控，提供信息。城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的建立，為全區(qū)建立和完善社會(huì)治安立體防范網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了良好條件。實(shí)踐證明，在安裝監(jiān)控點(diǎn)的區(qū)域不僅大大提高了公安機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、控制街面違法犯罪并進(jìn)行及時(shí)處置的能力，同時(shí)對(duì)各類違法犯罪產(chǎn)生了震懾作用。