建筑工程造管理,就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法,在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下,為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。

1 建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
    我國(guó)建筑工程造價(jià)管理雖然取得了初步成效,但還存在不少問(wèn)題。其中主要問(wèn)題如下:

1.1 政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是一般由價(jià)格機(jī)制來(lái)達(dá)到資源的優(yōu)化配置,而不是政府直接決定價(jià)格、管理經(jīng)濟(jì),政府職能更多地是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策,引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。然而在經(jīng)濟(jì)體制的變革時(shí)期,為更快地建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,政府政策性調(diào)整對(duì)工程投資控制影響大,特別是1992年以后隨著投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行,稅率、利率、匯率、價(jià)格都發(fā)生了巨大的變化,價(jià)格(包括投資品價(jià)格)變動(dòng)超出了市場(chǎng)決定價(jià)格情況下正常變動(dòng)幅度和范圍,也超出了工程造價(jià)增長(zhǎng)預(yù)留費(fèi)中估計(jì)的增長(zhǎng)幅度。

1.2 主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)
    主要表現(xiàn)是對(duì)建筑工程項(xiàng)目事前主動(dòng)控制小,事后被動(dòng)控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算;重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算,輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算,有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制,也不上報(bào)審批。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序,削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用,并直接帶來(lái)施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié),不僅加大工作量形成重復(fù)勞動(dòng),而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。

1.3 強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化,忽視計(jì)價(jià)依據(jù)控制工程造價(jià)的作用
    由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)的工程造價(jià)管理工作歷來(lái)重視實(shí)施階段的造價(jià)確定,不重視造價(jià)的有效控制。在這種管理方式的影響下,一方面,建設(shè)項(xiàng)目前期所需計(jì)價(jià)依據(jù)的缺乏,成為導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目投資“三超”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因;另一方面,由于將工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段,造成了認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺(jué),似乎一談起計(jì)價(jià)依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場(chǎng)形成價(jià)格,而不從工程造價(jià)全過(guò)程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價(jià)依據(jù)的改革。因?yàn)橹蛔⒅貙?shí)施階段計(jì)價(jià)依據(jù)的改革,片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化,從而忽視了計(jì)價(jià)依據(jù)在建設(shè)項(xiàng)目前期階段對(duì)工程造價(jià)的控制作用。

2 深化建筑工程造價(jià)管理改革的主要對(duì)策
2.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事
    建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長(zhǎng),技術(shù)復(fù)雜,人財(cái)物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià),必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià),即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià),以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

2.2 按不同投資主體分別進(jìn)行工程造價(jià)管理
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于投資主體的多元化,各投資者對(duì)其投資的效益負(fù)有全權(quán)責(zé)任,并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和享受收益。因此,造價(jià)管理也要適應(yīng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,本著“誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)決策誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)享受收益” 的原則,通過(guò)企業(yè)法人責(zé)任制,強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,根據(jù)投資主體的性質(zhì),分政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類管理,區(qū)別對(duì)待,以發(fā)揮各投資方的積極性和責(zé)任感,克服隨意性和盲目性,讓有限的資源配置達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于非政府投資項(xiàng)目應(yīng)逐步推向市場(chǎng),由項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé),承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。因此造價(jià)管理要側(cè)重于投資管理,具體做法是加大工程造價(jià)管理有關(guān)法律法規(guī)的制訂和宣傳工作,規(guī)范基本建設(shè)市場(chǎng)上的各種市場(chǎng)行為,指導(dǎo)各有關(guān)單位做好項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理工作,加強(qiáng)對(duì)各單位造價(jià)專業(yè)人員的培養(yǎng)和管理工作,嚴(yán)格對(duì)各階段造價(jià)文件的審查,加大對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督、跟蹤管理工作力度,維護(hù)各方的共同利益,保證工程控制在預(yù)計(jì)投資額度以內(nèi),避免因任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等因素造成工程造價(jià)失控對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。

2.3 分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用
    目前,建設(shè)部頒布的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》以及《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》使工程造價(jià)管理有了獨(dú)立的專業(yè)地位,工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價(jià)管理,獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過(guò)聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù),有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱問(wèn)題,從而使業(yè)主的造價(jià)管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價(jià)工程師提供的工程造價(jià)文件有虛假和錯(cuò)誤時(shí),視情節(jié)輕重直接追究造價(jià)工程師本人責(zé)任,淡化單位的專業(yè)責(zé)任,并建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度,使造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有順暢的轉(zhuǎn)移通道,以切實(shí)引起企業(yè)對(duì)造價(jià)工程師的重視,提高造價(jià)工程師在企業(yè)中的地位,使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。