近年來(lái)，建設(shè)工程市場(chǎng)上承包商得到合同后再分包的情況比較普遍，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、肢解分包或主體工程分包的違法現(xiàn)象。這樣做對(duì)承包商是有利的，既可以減少人員，還能控制項(xiàng)目成本，保證利潤(rùn)。但這樣卻把項(xiàng)目的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)較多地轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)包商和分包商，特別是發(fā)包商的風(fēng)險(xiǎn)因此加大。一些施工企業(yè)允許其他單位或個(gè)人掛靠或以本企業(yè)名義承攬工程，而這些單位或個(gè)人實(shí)際施工能力和水平往往與承攬工程的要求不符。一些承包商以包代管，簽訂分包合同后，忽視分包管理，在發(fā)生問(wèn)題后匆忙組織“救火”以減輕自己的連帶責(zé)任。有的承包商未經(jīng)發(fā)包商同意就進(jìn)行分包，甚至要求分包商在施工現(xiàn)場(chǎng)穿上承包商的工作服以應(yīng)付發(fā)包商的檢查。
集團(tuán)公司各企業(yè)每年都有不少工程項(xiàng)目，如不加強(qiáng)對(duì)分包的管理，項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就難以得到有效保障。各企業(yè)為此也作出了努力。
從揚(yáng)子石化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)對(duì)分包的管理，必須堅(jiān)持項(xiàng)目主體工程不得分包的原則，要求承包商在投標(biāo)文件及合同中對(duì)此作出明確的承諾。對(duì)于需要分包的專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)，由承包商承擔(dān)管理責(zé)任。承包商要設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理全部工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要配備與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、管理人員。承包商未設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并派駐相應(yīng)人員、未對(duì)工程的施工活動(dòng)進(jìn)行有效組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為，而轉(zhuǎn)包必須禁止。禁止允許其他單位或個(gè)人以承包商的名義承攬揚(yáng)子的工程項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)過(guò)審查同意的分包行為，督促承包商與分包商及時(shí)簽訂完善的分包合同，并報(bào)揚(yáng)子石化公司備案。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，不定期在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的分包情況進(jìn)行檢查，對(duì)于承包商發(fā)生的轉(zhuǎn)包、未經(jīng)同意分包或允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬揚(yáng)子工程項(xiàng)目的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)合同中有關(guān)違約條款進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，停止其一定時(shí)間內(nèi)在揚(yáng)子施工的資格。同時(shí)根據(jù)總部有關(guān)資源庫(kù)管理規(guī)定，將該承包商的行為及揚(yáng)子的評(píng)審意見(jiàn)，上報(bào)總部工程部招標(biāo)辦。在揚(yáng)子煙氣脫硫項(xiàng)目施工中，一家承包商分包不規(guī)范，分包管理渙散，就被揚(yáng)子石化工程管理處取消了兩年內(nèi)在揚(yáng)子施工的資格。
對(duì)工程分包進(jìn)行規(guī)范管理，需要各單位作出積極努力?？偛恐贫ǖ年P(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目分包發(fā)包管理的規(guī)定，必須認(rèn)真執(zhí)行。規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格施工隊(duì)伍的資格審查，實(shí)行有序競(jìng)爭(zhēng)，才能保質(zhì)保量地完成總部下達(dá)的各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。
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