93萬余件城管事件信息，90%以上的案件受理辦結(jié)率，96%的市民滿意率……自2006年6月16日起，哈市數(shù)字城管系統(tǒng)工作人員只需坐在監(jiān)控大屏幕前輕點鼠標，就可掌握大到市容市貌、道路秩序，小到每一個馬葫蘆蓋、每一棵樹的現(xiàn)狀。

    3年來，哈爾濱市數(shù)字城管系統(tǒng)的大框架已經(jīng)搭起，眾多的子系統(tǒng)、多部門的聯(lián)動機制已經(jīng)建立。管理手段、管理方式的變化，使管理效能得以提升，數(shù)字化城市管理新模式助推哈爾濱城市管理走向精細化、現(xiàn)代化。

整合資源
搭建“三位一體”數(shù)字城管
    隨著城市現(xiàn)代化進程的不斷加快，哈爾濱市城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市面貌日新月異，廣大市民對物質(zhì)與精神需求越來越高。為適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，在考察、學(xué)習(xí)北京、上海等地數(shù)字城管建設(shè)的基礎(chǔ)上，2006年初，市委、市政府立足市情，在“數(shù)字哈爾濱”的總體框架下，做出了建設(shè)“平時用于城市管理、戰(zhàn)時用于人民防空、突發(fā)應(yīng)急事件用于應(yīng)急搶險”的“三位一體”數(shù)字城管新模式的重大決策。

    據(jù)介紹，在哈市數(shù)字城管系統(tǒng)中，包括核心監(jiān)督指揮系統(tǒng)在內(nèi)的一系列資源都是“拿來”的。在一個城市建設(shè)如此快捷、高效、現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)，通常來說，至少需要兩年半時間，而哈爾濱市通過資源整合，邊建設(shè)、邊使用、邊完善，僅用半年時間即開通數(shù)字城管系統(tǒng)并投入試運行。

    數(shù)字城管系統(tǒng)還進一步整合了哈爾濱市的電子政務(wù)網(wǎng)，使供熱、供水、供電、供氣等23個相關(guān)市直部門和各區(qū)間的信息互相連通，城管事件的發(fā)現(xiàn)、處理更加快速高效。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公布處理流程，哪個環(huán)節(jié)出了問題一目了然，增加了事件處理的透明度。

    經(jīng)過半年的高速建設(shè)，哈爾濱市“數(shù)字城管”于2006年6月16日正式啟動試運行，并于2008年12月28日通過了國家建設(shè)部專家組驗收，成為東北三省第一個通過國家驗收的試點城市。目前，市區(qū)176平方公里已被劃分為7030個網(wǎng)格，千名手持“城管通”的城管監(jiān)督員巡視其間；同時，在整合利用原有公安、城管、水務(wù)、交警等部門視頻的基礎(chǔ)上，全市主要干路及廣場、公園建設(shè)了1150個視頻頭，重點街路、區(qū)域覆蓋率達80％。

重塑流程
建立閉合式工作運行體系
    “數(shù)字城管”作為城市管理劃時代的變革，對促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動城市管理體制改革產(chǎn)生了重大影響。3年來，哈爾濱市初步建立起與數(shù)字城管新模式相適應(yīng)的運行體系，促進了城市管理體制機制創(chuàng)新。[nextpage]

    按照數(shù)字城管監(jiān)督與指揮適度分離的要求，哈爾濱市組建了市級城市管理委員會，作為市級城市管理的監(jiān)督與評價專門機構(gòu)；各區(qū)組建了城市管理委員會暨區(qū)級城管監(jiān)督指揮中心，區(qū)中心與市直各行業(yè)部門形成“二級平臺”；同時，區(qū)中心與全市83個街道辦事處、480個社區(qū)及所屬單位聯(lián)網(wǎng)，作為三級管理平臺。目前，全市已形成“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的新監(jiān)督管理模式。

    在建立科學(xué)管理長效機制方面，“數(shù)字城管”也進行了積極探索?！稊?shù)字城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程標準》、《城市事件、部件管理標準》等規(guī)章和制度應(yīng)運而生，各有關(guān)部門責(zé)任和工作關(guān)系日益明確。

    由全市963名城管護綠員和執(zhí)法協(xié)管員組建的城管監(jiān)督員隊伍進入7030個網(wǎng)格，全面落實網(wǎng)格化管理責(zé)任，形成了全覆蓋、全方位、全過程管理的長效監(jiān)管機制；通過12319服務(wù)熱線和城管監(jiān)督中心網(wǎng)站，建立全民參與機制；通過數(shù)字城管綜合評價體系，建立城市管理績效評價機制；利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監(jiān)督，建立全方位城市管理監(jiān)督機制。

    在“數(shù)字哈爾濱”的大框架下，“數(shù)字城管”實現(xiàn)了全方位的信息資源互聯(lián)共享。全市7個主城區(qū)、23個相關(guān)委辦局所涉及的城市管理工作納入一個系統(tǒng)，一口受理、一網(wǎng)協(xié)同，在同一個平臺實現(xiàn)信息收集、處理、反饋、監(jiān)管的閉合式循環(huán)，信息實時收集傳輸，問題實時解決，現(xiàn)狀實時監(jiān)管，提高了城市管理公共服務(wù)效率。

提升效能
多數(shù)問題一兩天解決
    經(jīng)過3年建設(shè)、運行，哈爾濱市數(shù)字城管系統(tǒng)的信息采集方式形成了視頻監(jiān)控、語音接聽、互聯(lián)網(wǎng)受理、微波車移動巡查、監(jiān)督員巡視等有機融合的集成化、立體化信息采集網(wǎng)絡(luò)，解決了城市盲區(qū)死角的監(jiān)管問題。每個城市部件都有“戶口”，每個城管事件都能及時發(fā)現(xiàn)，城市管理的效能得到提升。

    3年來，市中心共采集受理城市綜合管理信息93萬余件，其中涉及道路交通、公共設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化等城市管理熱點問題44萬余件，協(xié)調(diào)處理井蓋丟失、道路塌陷、電線脫落等城市應(yīng)急事件5600余件，案件受理辦結(jié)率始終保持在90%以上，市民滿意率達到96%，為干凈城市建設(shè)、提高城市管理精細化水平作出了積極貢獻。

    目前，“數(shù)字城管”通過遍布城市主要街路的1150個視頻頭、近千名監(jiān)督員、12319熱線、網(wǎng)絡(luò)、微波車、媒體曝光和各級各部門轉(zhuǎn)辦等6個渠道，每天主動和被動發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量2000件左右，是實施數(shù)字城管前的4倍；同時，城管效率得到全面提升，“數(shù)字城管”運行前，井蓋丟失等城市管理難題，時常三五天都不能確認責(zé)任單位，問題處理需要十天半個月，現(xiàn)在系統(tǒng)從發(fā)現(xiàn)上報問題、立案、確認責(zé)任單位僅需3至5分鐘就可完成，一些過去需要十幾天才能協(xié)調(diào)解決的問題，現(xiàn)在只用一到兩天時間就能有效解決，工作效率提高10倍以上。

    經(jīng)過3年運行，目前群眾利益訴求已經(jīng)大幅下降。12319與市長公開電話、應(yīng)急熱線受理的群眾訴求，已經(jīng)由以前的每日600件降到200件左右，下降了2/3。