威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家科技部、山東省政府和威海市政府共同創(chuàng)辦的國家級高新區(qū)，是全國三個火炬高新區(qū)之一。高新區(qū)總面積120平方公里，轄1個鎮(zhèn)、2個街道辦事處，57個行政村、16個居委會，總?cè)丝?6萬。經(jīng)過18年開發(fā)建設(shè)，威海高新區(qū)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集、自主創(chuàng)新能力快速提升、經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高的投資熱土，躋身全國首批創(chuàng)建創(chuàng)新型科技試點園區(qū)。

    與其他市區(qū)相比，威海高新區(qū)的社會治安管理面臨高新技術(shù)企業(yè)多、高等院校和科研院所多、重點治安保衛(wèi)單位多、流動暫住人口多的“四多”特點。由于社會治安局勢復(fù)雜，警力不足，前些年區(qū)內(nèi)刑事和治安案件發(fā)案不少，公安干警疲于應(yīng)對接出警。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。為此，高區(qū)黨工委、管委決定，從2007年起，分三步全面推進(jìn)技防設(shè)施建設(shè)。第一步：2007年實現(xiàn)建成區(qū)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋；第二步：2008年實現(xiàn)鎮(zhèn)、街道辦事處動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)整體升級； 第三步：2009年實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“村村通”。

    到2007年底，區(qū)內(nèi)主要干道、規(guī)模以上企業(yè)周邊及內(nèi)部、學(xué)校周邊及內(nèi)部、公共聚集場所和重點要害部位，全部安裝了動態(tài)監(jiān)控設(shè)施。區(qū)管委先后投資2000多萬元，新建了古寨、初村和金海灘三個派出所，建成了區(qū)公安分局治安動態(tài)監(jiān)控中心和臥龍、古寨、初村三個派出所動態(tài)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了警務(wù)區(qū)、派出所和公安分局動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)，大大提升了轄區(qū)社會治安防空能力和刑事案件偵破效率。

    為確保技防建設(shè)“村村通”工程順利實施，高區(qū)管委把農(nóng)村技防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容，列入年度目標(biāo)績效考核。制定下發(fā)了《關(guān)于加強技防設(shè)施建設(shè)的意見》，統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)硬件和軟件標(biāo)準(zhǔn)，對各部門在技防建設(shè)中的職責(zé)進(jìn)行明確分工。

    技防建設(shè)的最大難題是資金，建設(shè)和運行的費用投入較大。資金從哪里來？為解決這一問題，高區(qū)在怡園街道辦事處進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上，采取“五個結(jié)合”的方式，使技防建設(shè)“村村通”工程迅速推開。一是與舊村改造相結(jié)合。按照“誰開發(fā)，誰投資”的原則，把技防設(shè)施建設(shè)納入舊村改造整體規(guī)劃，由開發(fā)商出資，與回遷房建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。畢家疃、西澇臺等12個村通過這種辦法安裝了動態(tài)監(jiān)控設(shè)備。二是與部門包村相結(jié)合。由包村機關(guān)部門和事業(yè)單位籌措資金，為15個經(jīng)濟(jì)困難村安裝了動態(tài)監(jiān)控設(shè)備。三是與黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合。依托農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)二網(wǎng)合一，有3個村通過這種方式，完善了動態(tài)監(jiān)控設(shè)施。四是與企業(yè)幫扶困難村相結(jié)合。鼓勵經(jīng)濟(jì)實力雄厚的企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，有16家企業(yè)給幫扶村安裝了動態(tài)監(jiān)控設(shè)備。五是與富村幫扶困難村相結(jié)合。引導(dǎo)建成區(qū)畢家疃、后峰西等經(jīng)濟(jì)強村，對口幫助部分困難村安裝了動態(tài)監(jiān)控設(shè)備。

    只有將全區(qū)布設(shè)的5569個監(jiān)控探頭全部納入公安網(wǎng)絡(luò)平臺，實行統(tǒng)一調(diào)度、實時掌控，才能提高動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的共享度和利用率。但這需要一大筆網(wǎng)絡(luò)運行和維護(hù)費用。誰來為這筆費用買單？威海高新區(qū)探索了四條途徑：一是公開競標(biāo)。以鎮(zhèn)、街道辦事處為單位，通過招投標(biāo)的方式選擇網(wǎng)絡(luò)運營商，降低運行成本。二是分級負(fù)擔(dān)。與公安監(jiān)控平臺和監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的費用，分別由區(qū)和鎮(zhèn)、街道辦事處財政承擔(dān)，減少農(nóng)村和廠企的負(fù)擔(dān)。三是“誰投資，誰受益”。布設(shè)在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)營網(wǎng)點及周邊區(qū)域的監(jiān)控費用，由受益單位承擔(dān)。四是改造升級。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)了分局動態(tài)監(jiān)控中心和三個派出所動態(tài)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了轄區(qū)村、派出所和公安分局動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)，全區(qū)農(nóng)村監(jiān)控探頭聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到96.5%。

    為配合農(nóng)村技防建設(shè)“村村通”工程的實施，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用，威海高新區(qū)管委建立了四項工作機制：一是動態(tài)監(jiān)控與治安巡邏聯(lián)動機制。依托臥龍、金海灘等派出所和巡警大隊，整合轄區(qū)22個村的50多名巡邏隊員，成立了5支村際聯(lián)合巡邏隊，實行“五統(tǒng)一”管理，使“游擊隊”變成“正規(guī)軍”，更好地發(fā)揮了作用。二是動態(tài)監(jiān)控和研判機制。對案件多發(fā)地段和多發(fā)時段實行動態(tài)集中觀察。如商場發(fā)生盜竊案多時，就部署探頭集中監(jiān)控商場；森林火災(zāi)多高發(fā)時期，就把探頭指向山林。三是督導(dǎo)檢查機制。堅持日常檢查和突擊抽查相結(jié)合，確保各單位動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。四是獎勵機制。專門設(shè)立安泰專項獎勵基金。到目前，通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)查獲違法犯罪嫌疑人138名，給值班有功人員發(fā)放獎金2.8萬余元。

    動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在平安高區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在偵破2008年“11·26”殺害出租車司機案件中，通過調(diào)取初村鎮(zhèn)院下村的動態(tài)監(jiān)控資料，及時發(fā)現(xiàn)了線索，僅兩天時間便將犯罪嫌疑人全部抓獲。

    下一步，威海高新區(qū)將在已經(jīng)實現(xiàn)在動態(tài)監(jiān)控“村村通”的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)重點機關(guān)事業(yè)單位“家家通”，規(guī)模以上企業(yè)“廠廠通”，居民小區(qū)“區(qū)區(qū)通”，初中以上學(xué)校“校校通”，大型商場超市“店店通”，為建設(shè)平安和諧高區(qū)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造良好的社會治安環(huán)境。