在上海獲批“雙中心”后，“深港地區(qū)”順利獲得了國務(wù)院批復(fù)的“五大中心”： 全球性的“金融中心”、“物流中心”、“貿(mào)易中心”、“創(chuàng)新中心”和“國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”。

    《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡稱《深圳綜改方案》）獲批，深圳在已有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)之上，又成了名副其實(shí)的“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這是深圳1980年8月被全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，又一重大發(fā)展機(jī)遇期。

    這一批復(fù)也使得深圳成為現(xiàn)有7個(gè)綜改區(qū)中，綜改方案獲批等待時(shí)間最短的一個(gè)試驗(yàn)區(qū)。深圳綜改方案從去年7月《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》擬定的同時(shí)開始籌劃，于今年初方案制訂完畢并上交國家發(fā)改委后，開始等待國務(wù)院最后批復(fù)。

    據(jù) 熟悉情況的人士介紹，國務(wù)院要求深圳：“充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的‘窗口’、‘試驗(yàn)田’、‘排頭兵’和示范區(qū)作用”，并明確提出：“深圳有條件、有基礎(chǔ)、有能力做好的改革事項(xiàng)，優(yōu)先考慮放在深圳市先行先試?！?/P>

    而尤其值得關(guān)注的是，此次綜改方案獲批后，深圳的“特區(qū)版圖”范圍將有望得到擴(kuò)充。這也使深圳“特區(qū)范圍”擴(kuò)大到羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)之外的寶安區(qū)和龍崗區(qū)成為可能。但按照國務(wù)院的要求，這一步要“另行按程序報(bào)批”。

明確深港五大中心
    比較上海的“雙中心”與深港地區(qū)的“五大中心”，可以發(fā)現(xiàn)“金融中心”成為滬、深港兩地區(qū)定位的重合之處，這個(gè)位列深港“五大”之首的中心定位，也最受外界關(guān)注。

    對于在不到一月的時(shí)間里，相繼確立一東一南兩大金融中心，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成認(rèn)為沒有什么沖突之處，他分析說：“中國如此之大，沒有哪個(gè)金融中心城市能夠完全覆蓋，上海和深港都定位金融中心，但是它們服務(wù)的腹地是不同的，深港主要面對珠三角的‘9+2’，而上海面向整個(gè)長江流域，再如，北京和天津覆蓋的是中國的北方?！?

    “五大中心”的總體目標(biāo)已得到官方認(rèn)可，而從實(shí)現(xiàn)的方法論上，深圳方面更多地指向了“深港聯(lián)動(dòng)”。

    深圳綜改總體方案顯示，深圳的目標(biāo)是，通過“深港聯(lián)動(dòng)”，共同實(shí)現(xiàn)“五大中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想，而建設(shè)“金融中心”地位，也正是為了“推動(dòng)鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位”。

    按照方案設(shè)想，深港之間將實(shí)現(xiàn)資金、貨物、信息等要素流動(dòng)更加便捷和安全有序，兩城力圖在高端航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域開展合作與融合，共同打造世界級港口群，共建具有全球資源配置功能的物流樞紐、亞太地區(qū)最重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心。同時(shí)，深港兩地也將力求共同打造具有商業(yè)貿(mào)易、展示推廣、旅游休閑等功能的世界級貿(mào)易中心。

    肖金成分析說：“深港唇齒相依，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度，應(yīng)該算做同一塊地方，盡管有著管理制度等的不同，但是雙方在產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)，交通方面也在逐步加強(qiáng)，聯(lián)系越發(fā)密切，是密不可分的兩城一地?！?/P>

    前述人士稱，深圳還同時(shí)獲得四項(xiàng)“先行先試權(quán)”，一是對國家深化改革、擴(kuò)大開發(fā)的重大舉措先行先試；二是對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；三是對深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；以及對國家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試。

    在接下來有望展開的具體改革試驗(yàn)方面，上述人士告訴記者，深圳將有可能開展“地方稅制綜合改革試點(diǎn)”，深圳或?qū)@得部分地方稅收立法權(quán)和更大的地方稅收管理權(quán)，探索綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；而在金融改革方面，深圳將探索在深圳設(shè)立國內(nèi)外幣債券市場，發(fā)展期貨市場、產(chǎn)權(quán)市場等，形成多層次的資本市場，以及積極試行粵港澳貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

    按照國務(wù)院要求，深圳要“在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，逐步建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)深圳市不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為全國深化體制改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧提供經(jīng)驗(yàn)和示范；要以全面深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，著力完善自主創(chuàng)新，對外開放、區(qū)域合作、節(jié)能環(huán)保的體制機(jī)制。”

特區(qū)范圍另行報(bào)批
    深圳方面期待已久的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)版圖”范圍擴(kuò)充的愿望，在本次國務(wù)院批復(fù)后有望實(shí)現(xiàn)。批復(fù)函中提到，“涉及到特區(qū)范圍、土地、金融等重要專項(xiàng)改革另行按程序報(bào)批”。

    深圳市目前下轄6個(gè)行政區(qū)和光明新區(qū)，其中羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)地處經(jīng)濟(jì)特區(qū)外。

    隨著深圳特區(qū)的迅猛發(fā)展，“特區(qū)內(nèi)外”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理上形成巨大落差：特區(qū)內(nèi)面積395平方公里，特區(qū)外面積1553平方公里。一方面特區(qū)內(nèi)面積太小、可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地不足，另一方面特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平相對滯后，城市化程度不高，降低了深圳的城市整體競爭力。

    “從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，深圳的確需要擴(kuò)大空間，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍應(yīng)該與深圳市吻合，如果特區(qū)擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)總量增加了，對全國的影響力將增強(qiáng)，深圳的貢獻(xiàn)會(huì)更大?！鄙钲诖髮W(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任蘇東斌分析。

    深圳的人大代表和政協(xié)委員也曾建議“將寶安和龍崗兩行政區(qū)域劃入特區(qū)范圍”。

    同時(shí)，深圳方面也在謀求從根本上解決深圳市區(qū)內(nèi)的“一市兩法”的局面。深圳市人大常委會(huì)副主任邱玫在今年的全國兩會(huì)上就表示：“‘一市兩法’不利于城市的行政管理統(tǒng)一和司法統(tǒng)一，建議擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)適用范圍?！?/P>

    如果根據(jù)此次國務(wù)院的批復(fù)，深圳在此后擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，將在很大程度上解決類似困境。

    新的一輪深圳特區(qū)建設(shè)浪潮也將指日可待。