自本世紀(jì)初構(gòu)想的提出，發(fā)展至今，平安城市在建設(shè)中還存在哪些問題?在智慧城市理念的沖擊之下，它將如何調(diào)整自身與之相適應(yīng)，在新技術(shù)的應(yīng)用方面將會呈現(xiàn)怎樣的趨勢?看北京航天長峰股份有限公司副總裁有何見解。

　　文/郭會明

　　1. 現(xiàn)有“平安城市”的前端資源以滿足社會治安和交通管理需求為主，形成了城市公安圖像專用網(wǎng)絡(luò)，但是沒有把數(shù)倍于公安系統(tǒng)的社會面監(jiān)控資源點(diǎn)位接入網(wǎng)絡(luò)。如何充分利用社會資源，為公安業(yè)務(wù)提供服務(wù)，也是“平安城市”建設(shè)面臨的新課題。

　　2. “平安城市”是智慧城市的一個重要建設(shè)內(nèi)容，在新的形勢下，必須適應(yīng)智慧城市建設(shè)的總體思路和框架，應(yīng)用智慧城市中的新興技術(shù)，與智慧城市建設(shè)融為一體。

　　3. 隨著信息科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新一代“平安城市”建設(shè)，將逐步融入物聯(lián)網(wǎng)、智能分析、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘、系統(tǒng)工程等技術(shù)，體現(xiàn)當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的新趨勢。

　　“平安城市”建設(shè)的發(fā)展歷程

　　我國公安信息化系統(tǒng)從80年代中期開始起步，90年代中期啟動“金盾工程”建設(shè)，信息化系統(tǒng)開始初見成效，特別是在網(wǎng)上追逃方面取得了可喜的成果。

　　本世紀(jì)初，公安部提出了“平安城市”工程建設(shè)的設(shè)想。“平安城市”的概念最初主要是以視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報(bào)警為主要建設(shè)內(nèi)容，以技防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)與公安信息化管理系統(tǒng)相互配合、相互作用，而構(gòu)成的城市安全防范的綜合體。“平安城市”工程首先在北京市宣武區(qū)、杭州、蘇州、濟(jì)南等城市開始試點(diǎn)建設(shè)。

　　2004年6月，公安部、科技部在北京、上海等21個城市啟動了第一批科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推進(jìn)“平安城市”工程的發(fā)展。

　　2005年8月，為了以點(diǎn)帶面，公安部進(jìn)一步提出了建設(shè)“3111試點(diǎn)工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區(qū)或街區(qū)為報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)。此舉有力地推動了“平安城市”的建設(shè)步伐。

　　經(jīng)過十余年的建設(shè)與推廣，“平安城市”的工程已基本覆蓋國內(nèi)地級以上的城市區(qū)域，縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域也已經(jīng)開始全面建設(shè)階段。該項(xiàng)工程已經(jīng)成為我國公安部門打擊違法犯罪、響應(yīng)應(yīng)急事件、偵查刑事案件、協(xié)調(diào)社會矛盾、維護(hù)社會安全的主要工具手段。

　　“平安城市”工程存在的主要問題

　　由于“平安城市”建設(shè)是以公安部為主導(dǎo)的縱向信息化工程建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)遵循著自頂向下的思路，以行業(yè)應(yīng)用為主線，沒有與城市本地的信息化系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合。整個信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的末端雖然已經(jīng)遍及我國的城市鄉(xiāng)村的最基層，但是與各地區(qū)的其他政府機(jī)關(guān)部門間，任然是網(wǎng)絡(luò)隔離的，彼此之間的信息很難實(shí)現(xiàn)交換與共享。

　　其次，公安系統(tǒng)內(nèi)部信息化應(yīng)用，也存在條塊分割的沖突，各警種獨(dú)立設(shè)計(jì)開發(fā)個性化系統(tǒng)，滿足個性化需求，信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)采集、存儲、管理和應(yīng)用，普遍相互隔離，存在重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)冗余、效率不高的狀況。

　　再次，為滿足城市社會治安和交通管理的需要，“平安城市”的前端監(jiān)控報(bào)警點(diǎn)位建設(shè)越來越多，系統(tǒng)管理與服務(wù)的人力需求也越來越多，環(huán)境條件需求也越來越高，如何以智能化手段提高系統(tǒng)運(yùn)動管理的實(shí)際效率，節(jié)省警力，成為各地公安部門的一個重要課題。

　　此外，現(xiàn)有“平安城市”的前端資源以滿足社會治安和交通管理需求為主，形成了城市公安圖像專用網(wǎng)絡(luò)，但是沒有把數(shù)倍于公安系統(tǒng)的社會面監(jiān)控資源點(diǎn)位接入網(wǎng)絡(luò)。如何充分利用社會資源，為公安業(yè)務(wù)提供服務(wù)，也是“平安城市”建設(shè)面臨的新課題。

　　“平安城市”建設(shè)的新需求

　　2009年1月，IBM提出了“智慧地球”戰(zhàn)略，同年8月，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人也提出“感知中國”的戰(zhàn)略思維。在黨的十八大會議上，新一代領(lǐng)導(dǎo)班子又明確提出了信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”的發(fā)展思路。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，全國各地掀起了智慧城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的高潮。

　　智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能科學(xué)、移動互聯(lián)、系統(tǒng)工程等技術(shù)與城市管理和服務(wù)深度融合，通過城市信息系統(tǒng)的綜合集成，所構(gòu)建的政府、企業(yè)、公眾和諧互動的城市形態(tài)，是繼數(shù)字城市之后，城市信息化發(fā)展的一個新階段。智慧城市更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域性信息化的綜合服務(wù)與應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)部門間的信息共享與協(xié)同。

　　“平安城市”是智慧城市的一個重要建設(shè)內(nèi)容，在新的形勢下，必須適應(yīng)智慧城市建設(shè)的總體思路和框架，應(yīng)用智慧城市中的新興技術(shù)，與智慧城市建設(shè)融為一體，重點(diǎn)解決好城市范圍內(nèi)的資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，在保障公安部門扁平化指揮、點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)度、可視化掌控的同時，還要為政府機(jī)關(guān)提供城市綜合治理、應(yīng)急指揮調(diào)度、安全決策支持等服務(wù)。

　　新一代“平安城市”的業(yè)務(wù)特點(diǎn)

　　新一代智慧“平安城市”建設(shè)，依然以公安部門為主要責(zé)任部門，但與傳統(tǒng)的“平安城市”相比，具有更多新時代的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

　　以地理信息GIS和視頻應(yīng)用為主體的公安信息化

　　公安信息化應(yīng)用可以分為三個階段，第一階段主要以數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)查詢?yōu)橹饕卣?第二階段是以地理信息系統(tǒng)顯示查詢?yōu)橹饕卣?現(xiàn)在第三階段則是以視頻應(yīng)用為主要特征。這一階段的目標(biāo)是把地理信息系統(tǒng)與視頻應(yīng)用系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，通過圖像集成平臺，把不同時期、不同廠家、不同系統(tǒng)的前端圖像傳感器集成起來，實(shí)現(xiàn)圖像信息的記錄、存儲、回查和聯(lián)網(wǎng)調(diào)用，通過智能化的分析技術(shù)，使監(jiān)控操作人員從繁瑣操作、海量信息中解脫出來，幫助人們更高效、準(zhǔn)確的管理監(jiān)控目標(biāo)。實(shí)際上視頻應(yīng)用已經(jīng)成為公安各警種業(yè)務(wù)工作最重要的手段。

　　以情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作

　　公安信息化大大提高了公安部門的辦事效率，但安全工作并不僅僅只是公安部門的內(nèi)部事務(wù)，還涉及到眾多的其他政府部門，公安工作也同時需要來自其他部門的信息支持和業(yè)務(wù)協(xié)同。大情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，將是新一代“平安城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，通過情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，可以更大范圍地獲取事件相關(guān)的信息，實(shí)現(xiàn)事件的管理關(guān)口前移，逐步從事后回查，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警和事中支持。

　　以公安業(yè)務(wù)為核心的城市綜合安全防控體系

　　新一代“平安城市”是以公安部門為核心，由政府各相關(guān)部門共同構(gòu)成的安全體系，包括城市治安防控、交通安全管理、消防安全管理、生產(chǎn)安全監(jiān)管、醫(yī)療安全、環(huán)境安全、能源供應(yīng)安全、環(huán)保節(jié)能安全等諸多方面。其建設(shè)的目標(biāo)就是通過“平安城市”系統(tǒng)集成平臺和運(yùn)行平臺，將各類分立的安全系統(tǒng)連為一體，為各級政府和城市居民提供更安全、更便捷、更快速的安全信息服務(wù)，并構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動一體化平臺系統(tǒng)，支撐城市各種大型活動安全保障，應(yīng)對各種可能的突發(fā)事件和恐怖事件。

　　新一代“平安城市”的技術(shù)發(fā)展趨勢

　　隨著信息科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新一代“平安城市”建設(shè)，將逐步融入物聯(lián)網(wǎng)、智能分析、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘、系統(tǒng)工程等技術(shù)，體現(xiàn)當(dāng)今技術(shù)發(fā)展的新趨勢。

　　物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用

　　通過攝像頭、傳感器、移動終端等各種安全傳感器感知設(shè)備，獲取城市安全信息，并將多源信息逐級上傳，融合共享，使各種涉及安全的對象所處的位置、狀態(tài)能夠第一時間被感知、掌控。

　　智能分析技術(shù)應(yīng)用

　　面對日益增多的攝像頭、傳感器、移動用戶終端，光靠人力已經(jīng)無法進(jìn)行全面有效的管理。通過智能分析，對敏感目標(biāo)進(jìn)行自動識別、跟蹤，對可能發(fā)生的事件進(jìn)行智能分析、自動報(bào)警，可以使工作人員從大量煩雜的無用信息中解脫出來，放心地忽略無害因素的干擾，集中精力關(guān)注和處理敏感的目標(biāo)和對象，并最終實(shí)現(xiàn)將突發(fā)事件由事后調(diào)查分析逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警、事中處置。

　　云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用

　　公安信息系統(tǒng)將利用云計(jì)算技術(shù)，對現(xiàn)有信息中心進(jìn)行完善升級，構(gòu)建警務(wù)云計(jì)算中心，打造面向服務(wù)(SOA)的信息技術(shù)架構(gòu)，為公安指揮、行動、刑事、刑偵、網(wǎng)絡(luò)安全等業(yè)務(wù)提供更加便捷的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)的扁平化管理、點(diǎn)對點(diǎn)的精確指導(dǎo)以及靈活高效的指揮調(diào)度模式。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用

　　隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，各地都將陸續(xù)建成自己的城市云計(jì)算中心以及其他行業(yè)云計(jì)算中心，預(yù)示著一個大數(shù)據(jù)時代的快速到來。如何將警務(wù)云中心與城市公共云計(jì)算中心通過安全機(jī)制連接起來，相互之間有效互動，充分利用這些大數(shù)據(jù)資源，特別是對大量非結(jié)構(gòu)化的信息資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，通過清洗、分析、整合，從中挖掘、提取有用的安全情報(bào)信息，將成為新一代平安城市建設(shè)的重要內(nèi)容。這也是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的重要課題。

　　系統(tǒng)工程技術(shù)應(yīng)用

　　在新一代“平安城市”建設(shè)過程中，必須充分應(yīng)用系統(tǒng)工程的思想和方法。首先是對公安部門進(jìn)行內(nèi)部信息資源整合，形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各部門的服務(wù)請求提供系統(tǒng)化的服務(wù);其次是打破條線分割的狀態(tài)，以公安業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為主線，根據(jù)事件發(fā)展的進(jìn)程，自動生成過程信息和動態(tài)記錄，并將動態(tài)信息發(fā)送給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)動態(tài)信息的及時共享;此外還要聯(lián)合城市管理系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、生產(chǎn)安全監(jiān)管系統(tǒng)、消防安全管理系統(tǒng)、應(yīng)急防控管理系統(tǒng)等外部資源，形成應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，通過點(diǎn)防、線防、面防等措施，實(shí)現(xiàn)城市圈、周邊、區(qū)域、重要設(shè)施、水下、水面、路面、空中等全方位、全天候、立體化的防控，保證在任何一個警情出現(xiàn)時，都可以快速得到所有部門的協(xié)作與聯(lián)動。

　　結(jié)束語

　　新一代“平安城市”是中國航天科工集團(tuán)結(jié)合“大防務(wù)、大安全”理念和自身在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的技術(shù)與資源優(yōu)勢而提出的。這是在現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展和智慧城市建設(shè)不斷推進(jìn)的新形勢下，對傳統(tǒng)“平安城市”建設(shè)理念的完善與提升。通過這一階段的建設(shè)，將推進(jìn)我國城市的安全感知物聯(lián)化、探測預(yù)警智能化、指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)急處突協(xié)同化、城市防控一體化，使城市的安全體系建設(shè)與智慧城市的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，成為智慧城市建設(shè)的重要組成部分。

　　本文作者任職北京航天長峰股份有限公司副總裁