從2005年算起，我國平安城市建設已步入第十個年頭了，這十年間，平安城市建設歷程是從少數(shù)試點城市逐步到推廣到全國，建設標準從無到有，建設規(guī)模不斷擴大，并且，平安城市系統(tǒng)產(chǎn)品與技術(shù)也在不斷地升級，很多城市已經(jīng)在初期建設的基礎上，開始進入第二期、第三期甚至第四期建設階段。特別是隨著近年來智慧城市建設的開展，很多城市充分認識到平安城市建設在智慧城市建設中的重要作用，并本著頂層設計的原則，借助大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，開始了新的平安城市規(guī)劃設計與建設。

　　十年歷程與標準化

　　平安城市建設可追溯于2004年6月啟動的全國首批21個科技強警示范城市建設，通過對一些治安重點區(qū)域通過網(wǎng)絡實施遠程視頻監(jiān)控，可以及時了解監(jiān)控現(xiàn)場的車流、人流及異常情況，并可將監(jiān)控視頻進行錄像保存，為公安業(yè)務提供了重要幫助。2005年8月，公安部在總結(jié)北京市宣武區(qū)、浙江省杭州市、江蘇省蘇州市和山東省濟南市等4個平安城市建設試點區(qū)、市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設經(jīng)驗的基礎上，進一步提出了“城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)試點工程”建設的意見，確定了全國22個城市為一級試點，有條件的地市確定一個縣區(qū)作為二級試點，有條件的縣區(qū)確定一個街區(qū)或者社區(qū)作為三級試點(簡稱“3111工程”)，同時建議在全國范圍內(nèi)建設省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，標志著全國平安城市建設的正式啟動。2005年12月，國務院辦公廳批轉(zhuǎn)了中央政法委員會、中央社會綜合治理辦公室《關(guān)于在全國開展平安城市建設的通知》。此后，平安城市(天網(wǎng)工程、金盾工程)等城市安防建設項目一發(fā)不可收拾。

　　為了規(guī)范平安城市建設，2006年9月，公安部組織專家對全國城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準體系進行了論證，隨后，第一個指導平安城市建設的國家行業(yè)標準——《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》(GA/T 669-2006)于同年12月14日正式發(fā)布，于2007年1月1日起正式實施。

　　2008年，在對GA/T 669標準修訂發(fā)布后，城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的其他技術(shù)標準、管理標準以及合格評定標準等18個分項標準中的14個標準相繼發(fā)布，使平安城市建設有章可循。此間，公安部還組建了由公安部一所和中星微公司為組長單位的安防監(jiān)控視音頻編解碼標準編制工作組，結(jié)合公安業(yè)務特點進行了視音頻壓縮編解碼標準的編寫。至2010年12月23日，國家標準《安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》(GB/T 25724-2010)正式發(fā)布。

　　事實上，2010年前后，全國平安城市建設已開始呈現(xiàn)一派繁榮的景象，各地以平安城市建設為主題的大規(guī)模視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設項目紛紛上馬，且各具特色，但是在系統(tǒng)整合方面的問題也日漸突出。為進一步規(guī)范系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的有效性，國家標準化委員會于2011年12月30日正式發(fā)布了由公安部一所等單位編制的國家標準《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》(GB/T 28181-2011)，于2012年6月1日起正式實施。公安部隨后還發(fā)布了依據(jù)上述標準進行平安城市建設的指導意見，并要求平安城市建設入圍產(chǎn)品需通過權(quán)威檢測部門的GB/T 28181符合性檢測認證。此后，GA/T 669系列標準、GB/T 25724標準以及GB/T 28181標準成為平安城市建設的重要標準依據(jù)。需要說明的是，在標準實施的過程中，為了進一步增強標準的完整性和可操作性，全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會還組織標準編制組對標準的部分條款進行了修改和補充，形成了GB/T 28181標準的修改補充文件，于2014年3月由公安部發(fā)布實施。

　　建設發(fā)展新格局

　　概括起來說，平安城市系統(tǒng)應該是一個覆蓋整個城市的、通過技術(shù)手段可保證城市能夠平安有序地運行、遇有突發(fā)事件能夠快速有效應對的綜合型安防系統(tǒng)，一般包括社會治安監(jiān)控系統(tǒng)、交通智能卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、社區(qū)安防監(jiān)控報警系統(tǒng)、社會重點防范單位的監(jiān)控系統(tǒng)以及城市應急指揮系統(tǒng)等各子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)既相互獨立而又相互關(guān)聯(lián)。

　　到目前為止，全國各地平安城市建設的形式、規(guī)模甚至主導單位并不完全一致，絕大多數(shù)城市是以公安或政法委牽頭來建設，但是也有個別城市則是以信產(chǎn)局為主導單位來建設，當然，就具體建設內(nèi)容來說，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的共性還是明顯的，“探測、延遲、反應”的目的還是明確的，但是早期建設的系統(tǒng)在系統(tǒng)互聯(lián)方面還存在一些問題，前端各異、平臺各異。就全國公安系統(tǒng)掌握的2000萬左右的前端攝像機來說，能夠聯(lián)通且可控的僅是極小的一部分，還需要通過加裝轉(zhuǎn)換網(wǎng)關(guān)或者視頻轉(zhuǎn)碼才能實現(xiàn)聯(lián)通，而新建系統(tǒng)則都能夠滿足GB/T 28181的基本要求，最新的系統(tǒng)則需進一步滿足GB/T 28181及其補充文件的基本要求。

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　　在投資規(guī)模方面，地級市平安城市建設規(guī)模多在億元以上，有的甚至超過10億，但是同樣投資規(guī)模的平安城市建設內(nèi)容可能會有較大差異，即所謂單位成本不同，比如，有的城市采用全高清系統(tǒng)建設，且準備自建設獨立的光纖傳輸網(wǎng)絡，因而會占用較多的資金，而有的城市只是部分地采用了高清網(wǎng)絡攝像機(IPC)，并且傳輸網(wǎng)絡采用租用電信運營商既有網(wǎng)絡的傳輸方式，因而這部分資金占用不多，可以在量上展開。而對于系統(tǒng)的側(cè)重面來說，則因城市安防的側(cè)重點不同而有所不同，有些系統(tǒng)側(cè)重城市重點治安區(qū)域的覆蓋，有些系統(tǒng)則側(cè)重卡口布局，而有的城市為了實現(xiàn)全覆蓋，直接采用了網(wǎng)格式布局，并以每平方公里的攝像機數(shù)量來評價系統(tǒng)優(yōu)劣。

　　早期的系統(tǒng)大多采用的是“模擬攝像機+網(wǎng)絡視頻編碼器”并采用了部分網(wǎng)絡攝像機的混合系統(tǒng)，存儲體系采用的是DVR+NVR;后來的系統(tǒng)大多直接采用網(wǎng)絡攝像機進行建設，然而這些系統(tǒng)的分辨率都不夠高，且并未涉及智能分析等內(nèi)容。而近年來的新建系統(tǒng)或升級改造系統(tǒng)則大多采用了準高清/高清IPC，并部分地具備了初級智能視頻分析功能，存儲體系也由NVR為主向基于IP-SAN架構(gòu)的集中存儲、云存儲方向轉(zhuǎn)移。

　　基本的平安城市系統(tǒng)一般包括城市重點部位的視頻監(jiān)控、高清智能卡口、電子警察以及存儲系統(tǒng)、視頻監(jiān)控綜合管理平臺和警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)綜合應用平臺等，而增強型系統(tǒng)還可能進一步增加警務移動執(zhí)法、無線圖傳、視頻偵查等公安特有業(yè)務應用系統(tǒng)。

　　充分考慮與智慧城市建設的協(xié)調(diào)性

　　隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷升級，新建系統(tǒng)的功能、性能會優(yōu)于早期系統(tǒng)，這是不言而喻的。然而對于不同的城市，一定要充分考慮本城市的現(xiàn)狀以及實際安防需求，還要綜合考慮資金投入問題，比如是政府直接投資建設還是采用BT或BOT模式。而從技術(shù)層面上說，就是要充分保證系統(tǒng)的互聯(lián)、互通、互控，嚴格按照GB/T 28181等相關(guān)標準進行建設，還應充分考慮GB/T 25724的執(zhí)行情況(例如，廣東省政府已于近期宣布將SVAC編解碼標準作為省內(nèi)今后政府出資建設的安防行業(yè)的排他性標準，并將于2014年10月后開始實施)。另外，國標《安防監(jiān)控視頻實時智能分析設備技術(shù)要求》(GB/T 30147-2013)對于新的平安城市建設的指導意義也是不能忽略的。

　　由于平安城市建設的主要內(nèi)容是安防系統(tǒng)的建設，涉及到人防、物防、技防等三大體系，其中技防部分也即通過視頻監(jiān)控、入侵報警、出入口控制、電子巡查、停車場管理以及防爆安檢等多個系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)來防范不安全因素的發(fā)生，或者對已經(jīng)發(fā)生的不安全事件進行快速準確的篩查定位，通過相關(guān)記錄，為偵破案件提供有力的證據(jù)支撐，因此安防系統(tǒng)自身建設的完整性十分重要，另外還要充分考慮與智慧城市建設的協(xié)調(diào)性。要根據(jù)國家住建部于2012年11月22日發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》以及同時印發(fā)的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標體系(試行)》進行頂層設計。

　　隨著高清視頻監(jiān)控的普及，在保證互聯(lián)、互通、互控的前提下，由大路數(shù)高清視頻帶來的海量視頻數(shù)據(jù)的傳輸、存儲，特別是快速有效的視頻檢索也是需要正視的問題，當然，隨著2013年12月以視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及深入應用為目的的《公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應用標準體系表》被審查通過，新的全國視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及深入應用系列相關(guān)標準即將開始制訂或修訂，這將會進一步規(guī)范新技術(shù)、新形勢下的平安城市建設。