近幾年來，隨著監(jiān)獄信息化工作的推進(jìn)，全國各地監(jiān)獄信息化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高潮期。在轟轟烈烈的建設(shè)背后，我們發(fā)現(xiàn)，由于一些認(rèn)識(shí)和管理的因素等對(duì)監(jiān)獄信息化項(xiàng)目建設(shè)造成了一定的阻礙，很多項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果。突出表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，目的質(zhì)量控制存在不足，用情況不夠理想三個(gè)方面。結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，個(gè)人認(rèn)為造成如上現(xiàn)象的主要是因?yàn)槎鄶?shù)監(jiān)獄對(duì)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，有些還處于摸著石頭過河的階段，對(duì)信息化建設(shè)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠。具體而言存在如下原因。

方案設(shè)計(jì)不夠合理
       一是缺乏頂層設(shè)計(jì)意識(shí)，任何一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)從整個(gè)監(jiān)獄的系統(tǒng)建設(shè)出發(fā)，如果僅僅只從局部、眼前的需求出發(fā)，很容易形成信息孤島，最終無法形成綜合性的、可長期運(yùn)行的系統(tǒng)，甚至與原有的其它系統(tǒng)產(chǎn)生沖突。
       二是對(duì)項(xiàng)目需求重視不夠。有些監(jiān)獄在設(shè)計(jì)階段對(duì)需求分析工作沒有給予足夠的重視，在項(xiàng)目實(shí)施中，隨意更改需求甚至擴(kuò)大建設(shè)范圍。
       三是技術(shù)路線和產(chǎn)品選型不夠嚴(yán)謹(jǐn)慎重。有些監(jiān)獄為了“標(biāo)新立異”，片面追求新技術(shù)新產(chǎn)品，忽視對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品的實(shí)用性、穩(wěn)定性、兼容性等方面的考量。
       四是對(duì)系統(tǒng)集成的復(fù)雜性估計(jì)不足。監(jiān)獄信息化項(xiàng)目往往由多個(gè)不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，這些由不同公司提供的子系統(tǒng)由于開發(fā)語言、架構(gòu)等方面的不同最后會(huì)給系統(tǒng)的集成造成困難。
       五是對(duì)工期缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有考慮到監(jiān)獄施工環(huán)境的復(fù)雜性對(duì)工期的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度根本達(dá)不到預(yù)期要求。

承建單位不夠合適
       監(jiān)獄信息化項(xiàng)目既具有復(fù)雜性也有一定的特殊性，它對(duì)承建單位自身的條件提出了一定的要求。一是資金，信息化項(xiàng)目往往投資較大，且建設(shè)周期較長，需要一定的資金保證項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是技術(shù)，只有技術(shù)能力強(qiáng)的公司才能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的監(jiān)獄信息化項(xiàng)目；三是經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)獄項(xiàng)目具有自身的特點(diǎn)，特別是業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)項(xiàng)目，如果不熟悉監(jiān)獄業(yè)務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施往往困難重重；四是根據(jù)項(xiàng)目情況需要的涉密資質(zhì)等條件。

項(xiàng)目管理不夠?qū)I(yè)
       很多監(jiān)獄認(rèn)為我只要把信息化建設(shè)方案設(shè)計(jì)好，技術(shù)路線選好就萬事大吉了，缺乏對(duì)項(xiàng)目管理的正確認(rèn)知，不懂項(xiàng)目管理，甚至認(rèn)為項(xiàng)目管理都是承建方的事情。突出的表現(xiàn)在：一是對(duì)承建方的項(xiàng)目經(jīng)理人選沒有把關(guān)和提出要求；二是建設(shè)過程中，建設(shè)方對(duì)承建方的項(xiàng)目管理過程不會(huì)監(jiān)督或很難進(jìn)行有效監(jiān)督；三是建設(shè)方和承建方有時(shí)缺乏有效的溝通和交流。

監(jiān)督手段不夠充分
       項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)獄雖然很想把好質(zhì)量關(guān)，但對(duì)質(zhì)量控制卻無從下手。存在的現(xiàn)象一是質(zhì)量保證僅僅只能從產(chǎn)品合格證、檢測報(bào)告等方面入手，缺乏有效的質(zhì)量檢測工具或控制手段；二是對(duì)項(xiàng)目最終建成的質(zhì)量心里沒底，無法對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量有個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)估。

信息化基礎(chǔ)不夠扎實(shí)
       因?yàn)樾畔⒒A(chǔ)薄弱，造成有些系統(tǒng)建成后遭到使用人員的“漠視”甚至“抵觸”。
       在思想上部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)不理解、不重視信息化建設(shè)，將信息化建設(shè)當(dāng)作“花瓶”或者是應(yīng)付上級(jí)要求而建；部分民警認(rèn)為信息化是給自己找麻煩。例如視頻監(jiān)控系統(tǒng)讓平時(shí)懶散的民警感覺“不自在”，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)讓憑經(jīng)驗(yàn)辦事的民警“不習(xí)慣”。
       在技能上基層民警信息化能力較弱，特別是年紀(jì)偏大的民警不愿意學(xué)習(xí)信息化知識(shí)。信息部門的技術(shù)人員對(duì)新知識(shí)新技術(shù)的掌握程度不高，對(duì)系統(tǒng)或設(shè)備出現(xiàn)問題往往束手無策，這些情況很容易造成有些系統(tǒng)難以正常運(yùn)行和使用。
       針對(duì)以上原因，可以從如下方面予以解決。

制訂科學(xué)完善的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案
       首先要加強(qiáng)對(duì)需求分析工作的重視。需求分析是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，不能只由信息部門一家“閉門造車”，監(jiān)獄應(yīng)立足頂層設(shè)計(jì)的高度，充分綜合各部門的業(yè)務(wù)需求完成對(duì)項(xiàng)目整體的需求分析工作。其次要嚴(yán)格技術(shù)路線和設(shè)備選型，對(duì)所采用的技術(shù)、設(shè)備的各方面要素都要進(jìn)行綜合考量。三是在設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)系統(tǒng)集成有個(gè)通盤的考慮，對(duì)系統(tǒng)整合的難點(diǎn)要充分進(jìn)行分析。四是根據(jù)監(jiān)獄實(shí)際情況制訂切實(shí)可行的項(xiàng)目進(jìn)度表，按進(jìn)度表監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。

選取合適的承建單位
       監(jiān)獄信息化項(xiàng)目不是任何公司企業(yè)都適合參與的。在選擇承建單位時(shí)，除了對(duì)公司規(guī)模、資金、技術(shù)能力等方面做出要求外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)獄自身的特點(diǎn)和項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)是否有監(jiān)獄項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、是否有涉密資質(zhì)、是否有不良記錄等方面做出要求。

提高項(xiàng)目建設(shè)管理的綜合能力
       監(jiān)獄方要重視項(xiàng)目管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，要培養(yǎng)自己的項(xiàng)目管理人員，特別加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量、投資、進(jìn)度和變更的控制；要和承建方充分溝通，爭取承建方選派最優(yōu)的項(xiàng)目經(jīng)理，要確定項(xiàng)目實(shí)施例會(huì)（協(xié)調(diào)會(huì)）制度，既有效地監(jiān)督承建方的工作，又有效地協(xié)調(diào)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督手段
       監(jiān)獄在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照要求引進(jìn)信息化專業(yè)監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理。同時(shí)，可以引入有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目使用的材料、設(shè)備及系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)檢測，以有效地保證項(xiàng)目的質(zhì)量。
       建立健全項(xiàng)目建設(shè)績效考核體系。要實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)項(xiàng)目的情況分階段進(jìn)行考核考評(píng)。省局業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)獄信息化項(xiàng)目建設(shè)情況納入全年的績效考核內(nèi)容。監(jiān)獄對(duì)承建單位的考核應(yīng)當(dāng)通過合同條款予以明確，將項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度等與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行掛鉤。

提升全員信息化綜合素質(zhì)
       通過各種途徑有針對(duì)性的開展信息化知識(shí)學(xué)習(xí)，要讓領(lǐng)導(dǎo)感受到信息化建設(shè)的緊迫性和重要性，真正了解、理解和支持信息化建設(shè)。要讓全體民警真正意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的促進(jìn)作用，減少信息化建設(shè)在推廣過程中的難度。要打造一支專業(yè)的高素質(zhì)信息人才隊(duì)伍，為監(jiān)獄信息化建設(shè)提供人才保障和技術(shù)支持。
       總之，監(jiān)獄信息化建設(shè)是一個(gè)綜合性的、跨領(lǐng)域的信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目，單憑簡單的經(jīng)驗(yàn)型的管理模式無法保證監(jiān)獄信息化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施的管理需要。建設(shè)一個(gè)成功的監(jiān)獄信息化項(xiàng)目，從立項(xiàng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施到應(yīng)用推廣都必須具有系統(tǒng)的觀念、科學(xué)態(tài)度，深刻理解信息化建設(shè)的本質(zhì)特點(diǎn)，只有這樣才能提高監(jiān)獄信息化建設(shè)項(xiàng)目的成功率，加快監(jiān)獄信息化建設(shè)進(jìn)程。

本文作者：曾偉