規(guī)模巨大：僅國內(nèi)“十三五”就有4萬億
智慧城市無疑是未來城市發(fā)展的必然選擇，蘊藏著巨大的市場前景和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。國際著名研究機構(gòu)Markets and Markets的報告顯示，全球智慧城市市場規(guī)模預計由2014年的6545.7億美元增至2019年的12665.8億美元，2014年至2019年間年復合增長率達14.1%。
國內(nèi)，前瞻研究院《2016-2021年中國智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預測分析報告》指出，“十二五”期間，我國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模超過了7000億元，“十三五”期間，我國智慧城市建設(shè)市場規(guī)?？蛇_4萬億元。如此大規(guī)模的市場體量，引得各路豪強競相折腰也就不足為奇。
相較于前幾年概念的炒作，近幾年的智慧城市項目有了很多實質(zhì)性的進展。
《國家智慧城市試點2015年度工作報告》指出，2015年，新增已完成重點項目有66個，全部試點城市總體進度63.4%，完成數(shù)量及總體進度均高于前兩年。其中，過半數(shù)智慧城市試點城市開展了公共信息平臺建設(shè)工作，整體進度約為51.4%。不到半數(shù)試點城市開展了公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，整體進度約49.2%。多地試點通過構(gòu)建城市運營指揮中心融合城市管理與服務(wù)功能，共有約11個重點項目在2015年度取得顯著推進，完成進度在80%以上。
2016年度的工作報告雖然尚未出臺，但從今年多個城市、大量企業(yè)的反映來看，整體上預期比2015會有更大的進展。
“城囧”尷尬：前景光明，難抵現(xiàn)實存在感低
目前，國內(nèi)智慧城市項目取得的進展主要歸功于兩點。一方面是大力推行了PPP以及EMC模式，能夠讓更多社會資金進入到智慧城市項目領(lǐng)域;另一方面則歸功于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、智能終端等智慧城市的基礎(chǔ)技術(shù)取得進展與創(chuàng)新，使得眾多的智慧城市項目得以從云端落地。
毫無疑問，智慧城市無論是市場體量還是所能實現(xiàn)的功能愿景足夠的吸引人，但是實現(xiàn)起來卻是困難重重。雖然相關(guān)部委先后公布了三批智慧城市試點項目，多達近600個，但是，作為城市里從業(yè)、居住的主體，相信絕大多數(shù)企業(yè)和市民，基本感覺不到城市“智慧”的存在。
國家新型智慧城市建設(shè)部級協(xié)調(diào)辦秘書處秘書長單志廣曾指出，中央政府提出“智慧城市”概念已有8年，8年來智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)高投入、高技術(shù)，同時低效能、低獲得感的特點，如北京，只要還有霧霾和交通擁堵問題，公眾就不會認為北京是智慧化城市。
筆者從一個北京工作、生活的主體視角來看，“存在感”低的問題儼然成了智慧城市發(fā)展的通病。不可否認，近年來智慧城市的推進中為實現(xiàn)了大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，但最終這些基礎(chǔ)設(shè)施還是需要為企業(yè)和市民的日常生產(chǎn)生活服務(wù)。
因為這些方面的問題是城市居民每天都會面臨的，能夠身處其中的，而近年來的智慧環(huán)保、智慧交通的大量實施，卻沒有為人們帶來明顯改進的體驗。
問題并非一日之弊，政府也開始意識到老百姓參與感低、滿意度低的不足，并尋求解決方案。
從官方的態(tài)度可以看到，智慧城市的發(fā)展方向?qū)⒂纱笠?guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入向更注重市民與企業(yè)的體驗轉(zhuǎn)變。目前智慧城市項目這種“存在感”低的現(xiàn)狀也逐漸成為業(yè)界的共識，我們不妨來看看《國家智慧城市試點2015年度工作報告》系統(tǒng)總結(jié)的智慧城市項目所存在的問題，主要有以下幾點：
? 重硬件投入、輕市民參與;
? 建設(shè)模式單一，對經(jīng)濟成本和后期商業(yè)模式思考探索不足;
? 將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項目歸為智慧城市，增加社會對智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑;
? 對于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、增加城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計和實施部署力度不夠;
? 與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動不足;
? 在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識創(chuàng)新的能力較為薄弱。
這些問題也反映了早期的智慧城市項目投入過于盲目，在建設(shè)智能城市方面缺乏清晰的方式來羅列每項支出的用途，并且智慧城市在建好之后所能產(chǎn)生的好處也不明確。
尤其是將“重硬件投入而輕市民參與”的問題列在了首位，這基本是對智慧城市發(fā)展思路的一種大轉(zhuǎn)變，因為早期的智慧城市項目主要是對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行大規(guī)模的升級的改造，但實際取得的效果卻不甚理想，正如發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員王娜對智慧城市的看法：目前數(shù)據(jù)中心、云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入很多，但不見得發(fā)揮了多么大的作用。因此，重點還是如何去用好這些基礎(chǔ)設(shè)施，利用社會化的力量，節(jié)省資金提高效能。充分利用老的設(shè)施，謹慎考慮建新設(shè)施。
當然，除此之外的其他問題同樣不可忽視。比如說若是對于后期的商業(yè)模式探索不足，參與智慧城市項目建設(shè)的企業(yè)長期無法盈利便會喪失推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力;再比如，對優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、增加城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計和實施部署力度不夠，則會導致智慧城市所能實現(xiàn)的功能有限，降低市民體驗感;而與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動不足、在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識創(chuàng)新的能力較為薄弱等問題，也從不同層次限制智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
而更仔細的分析，無論是“輕視市民體驗”還是“與生態(tài)文明的銜接不足”、“實施部署力度不夠”、“魚目混珠，將關(guān)聯(lián)不大的項目歸納為智慧城市”等各個問題最終所帶來的結(jié)果就是智慧城市項目的發(fā)展與城市主體人群的脫節(jié)而造成的“存在感”低的問題。
深度糾偏：評價體系新鮮出爐
半個多月前，由國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等聯(lián)合編制的首個《新型智慧城市評價指標體系》隆重出臺，具體的指標與相應(yīng)的權(quán)重見下圖：
智慧城市的這一導向得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛認可。國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱說，建設(shè)智慧城市如果離開了“人”的體驗，就是“為了信息化而建設(shè)信息化”。
在筆者看來，這一指標體系首次將“存在感”提升到了最高的地位，為什么這么說呢?因為雖然從內(nèi)容上看該評價指標體系包括惠民服務(wù)、精準治理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、體制機制創(chuàng)新、市民體驗等一級指標和若干個二級指標，但其中惠民服務(wù)占比37%，市民體驗占比20%，兩者權(quán)重超過50%，惠民服務(wù)和市民體驗不正是“存在感”的最好體現(xiàn)。而智能設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等需要進行大規(guī)模硬件投入的領(lǐng)域所占的權(quán)重并不高，這也是對《國家智慧城市試點2015年度工作報告》所提到的 “重硬件投入而輕市民參與”問題最好的回應(yīng)。
而分析更為細致的二級指標，占最大比例的惠民服務(wù)其二級指標達到了9項，這些二級指標所涉及的細分領(lǐng)域也都精確到了人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，其中政?wù)服務(wù)這項的占比達到了8%，因為長期以來企業(yè)與市民對政務(wù)服務(wù)的滿意度不是很理想，而突出政務(wù)服務(wù)在智慧城市的重要性對于提升企業(yè)與市民在辦理日常事務(wù)的體驗有很重要的意義。此外，交通、社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面都是人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獌?nèi)容，智慧城市需要滲透到這些與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的領(lǐng)域，才能更好的體現(xiàn)出其“存在感”，以達到惠民的目的。而將市民體驗調(diào)查的比例提升至20%，便是對智慧城市“重在市民參與”理念的最好體現(xiàn)，這不僅能夠檢驗智慧城市與市民互動性，也可以對智慧城市項目發(fā)展現(xiàn)狀進行反饋，敦促智慧城市朝著 “為人民服務(wù)”的方向發(fā)展。
我們從這兩份官方文件可以看到，不論是政策設(shè)計還是落地建設(shè)，對于城市主體的參與已成為智慧城市建設(shè)的核心評價標準。對于普通民眾而言，若是智慧城市只是龐大數(shù)字的投入，但是，而卻感受不到實際的便利之處的話，這難免會讓人懷疑其價值所在。
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