新型城鎮(zhèn)化是中國“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，智慧城市是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑和方式。中國智慧城市市場(chǎng)目前正處于快速發(fā)展階段，市場(chǎng)重心正從大中城市向小城市乃至縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷下移，并將在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)城市先行到全國推廣建設(shè)的發(fā)展轉(zhuǎn)換。
2016年12月7日，國家發(fā)改委、中央編辦等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，確定北京市順義區(qū)等111個(gè)城市(鎮(zhèn))成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。至此，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)擴(kuò)大到2個(gè)省和246個(gè)城市(鎮(zhèn))。
《通知》指出，2016年年底前啟動(dòng)試點(diǎn)，各試點(diǎn)地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路，到2018年取得試點(diǎn)階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2020年在全國范圍內(nèi)全面推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。
目前中國正處于快速城鎮(zhèn)化階段，經(jīng)過“十二五”時(shí)期的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化率從2010年的49.9%快速提升到2015年的56.1%。但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家75%以上的城鎮(zhèn)化率，中國仍有很大的發(fā)展空間，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)階段以及未來發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，中國提出“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，并于2014年3月由中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。在 “十三五”國家規(guī)劃中更是明確提出，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
在新型城鎮(zhèn)化具體工作推進(jìn)中，中國選擇了“試點(diǎn)先行——經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——示范推廣”的典型發(fā)展路徑，并于2015年2月公布了第一批綜合試點(diǎn)，包括2個(gè)省和62個(gè)城市(鎮(zhèn));2015年11月，公布了第二批綜合試點(diǎn)共73個(gè)城市(鎮(zhèn));近日，第三批綜合試點(diǎn)名單出爐，共有111個(gè)城市(鎮(zhèn))入選。三批試點(diǎn)城市的具體類型分布如下圖所示。
從試點(diǎn)數(shù)量上看，三批試點(diǎn)城市數(shù)量逐次增多;從地域看，試點(diǎn)重心正在向中西部轉(zhuǎn)移;而從城市規(guī)?？矗圏c(diǎn)城市類型有明顯下沉趨勢(shì)：在第一批試點(diǎn)中，包括兩個(gè)省份、三個(gè)計(jì)劃單列市和七個(gè)省會(huì)城市，縣級(jí)行政區(qū)城市比例為39.1%，同時(shí)只有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)比例僅為3.1%;而在第三批試點(diǎn)中，沒有省級(jí)行政區(qū)，在地級(jí)行政區(qū)中僅有兩個(gè)省會(huì)城市，縣級(jí)行政區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)的比例則分別高達(dá)55.0%和21.6%。
由此可見，中國的新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)正在政策引導(dǎo)下穩(wěn)步下沉。支持這個(gè)結(jié)論的另一個(gè)重要依據(jù)是國家“特色小鎮(zhèn)”培育工作。今年7月，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃到2020年，在全國范圍內(nèi)培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。今年10月，住建部公布了第一批共127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，相應(yīng)金融扶持政策正在研究中。
無論是新型城鎮(zhèn)化工作逐漸轉(zhuǎn)向以縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，還是特色小鎮(zhèn)培育工作的有序開展，固然是國家政策刻意引導(dǎo)的結(jié)果，但也同時(shí)說明中國智慧城市發(fā)展已經(jīng)取得階段性成果，市場(chǎng)重心已經(jīng)開始逐漸下移。作為前期市場(chǎng)建設(shè)熱點(diǎn)的大中城市，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本配套完善，未來將更加關(guān)注運(yùn)營(yíng)應(yīng)用和優(yōu)化補(bǔ)充，市場(chǎng)空間已接近飽和;而與此同時(shí)，小城市、縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在前期市場(chǎng)關(guān)注度相對(duì)較低，仍有廣闊的發(fā)展空間，無論是出于信息技術(shù)成果普及化的惠民因素考慮，還是基于市場(chǎng)投資去向的深度挖掘著想，中國智慧城市市場(chǎng)重心將實(shí)現(xiàn)下沉，從大中城市向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
IDC中國政府行業(yè)研究經(jīng)理麻芃博士認(rèn)為：“智慧城市廠商應(yīng)當(dāng)敏銳地把握市場(chǎng)下沉這一趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，積極布局中小城鎮(zhèn)市場(chǎng)。相對(duì)于大中城市，中小城鎮(zhèn)目前仍然處于藍(lán)海競(jìng)爭(zhēng)階段，且對(duì)知名廠商更加青睞認(rèn)可;隨著國家相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的推動(dòng)，配套財(cái)政補(bǔ)貼即將跟進(jìn)到位，將極大地刺激各地的建設(shè)熱情。當(dāng)然，中小城鎮(zhèn)的財(cái)政支出水平和項(xiàng)目管理能力相對(duì)較低，廠商不妨從入選國家相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的中小城鎮(zhèn)開始做起，借助國家部委監(jiān)管和財(cái)政專款補(bǔ)貼降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)仔細(xì)甄別判斷項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)，并探索嘗試PPP(Public Private Partnership，公私合營(yíng))、購買服務(wù)等新型商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)在中國智慧城市市場(chǎng)的發(fā)展與突破。”
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