在2013年公布的國家智慧城市試點名單里，新增了103個城市，其中有83個市，20個縣，加上2012年的首批90個試點城市，目前我國的智慧城市試點已達193個。單從數(shù)目上來看，智慧城市確實發(fā)展的挺好，可是截至目前，除了多了一頂帽子之外，大多數(shù)城市并沒有什么實質(zhì)上的改變。
其實，智慧城市應(yīng)該是一個水到渠成的東西，當基礎(chǔ)設(shè)施，通信方式等一系列軟硬件技術(shù)都達到一定程度之后只要稍加引導(dǎo)，城市一定會智慧起來，而不是在物聯(lián)網(wǎng)的許多基礎(chǔ)技術(shù)還未成熟或是成本還未得到控制的時候去盲目發(fā)展，更沒有必要將許多小縣城也扣上智慧城市的帽子，空耗資源。
對于我們這樣一個正處于工業(yè)化中期、社會急劇轉(zhuǎn)型、信息化基礎(chǔ)相對薄弱的發(fā)展中國家來講，城鎮(zhèn)化是必然發(fā)展方向，而信息化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化發(fā)展的有效支撐和保證;“智慧城市”是城市信息化面臨新的發(fā)展階段、是城市軟環(huán)境建設(shè)的核心載體，在建設(shè)中必然會遇到現(xiàn)實中固有的體制機制、管理模式、創(chuàng)新意識和IT技術(shù)綜合應(yīng)用能力等因素制約及影響，需要更新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式。因此，結(jié)合理論研究和應(yīng)用實踐，我們提出智慧城市建設(shè)，應(yīng)注重于：
首先，結(jié)合城市總體規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃(包括資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與社會發(fā)展、信息化等)，要強化“智慧城市”總體規(guī)劃，覆蓋全域，突出經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、民生和社會管理等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)總體規(guī)劃全面性、前瞻性和指導(dǎo)性作用;要兼顧到智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、建設(shè)與運營等專項規(guī)劃。
在總體規(guī)劃過程中，要突出智慧城市頂層設(shè)計作用，注重技術(shù)標準體系建設(shè)、突出解決困擾信息資源整合的“標準不統(tǒng)一、不一致”的難題，化解“信息孤島”叢生、“信息煙囪”林立的城市信息化困局;注重建設(shè)與運營相銜接、產(chǎn)業(yè)與資本相對接，智慧城市建設(shè)才具備“技術(shù)、管理和經(jīng)濟”的可行性，才會使總體規(guī)劃及頂層設(shè)計能夠有效“落地”、真正指導(dǎo)后續(xù)各項信息化工程建設(shè)。
這種理念，要有科學的技術(shù)方法來支撐，它并不是簡單的總結(jié)或照搬照抄、而是源于我們團隊多年形成的一套成熟的、體系化的技術(shù)方法論，即遵循系統(tǒng)工程思想，融合主流的信息化規(guī)劃與頂層設(shè)計方法(TOGAF)、信息資源規(guī)劃(IRP)和信息資源整合(IRI)的技術(shù)路線，形成了基于面向?qū)ο笮畔⒐こ?OOIE)的智慧城市“金字塔模型”，使總體規(guī)劃和頂層設(shè)計銜接有序、更易于組織實施、成果更易理解和落地使用。該套技術(shù)方法與技術(shù)路線，早在2004年就已通過科技部專家組評審、認定為“對于消除‘信息孤島’有突出效用”，基于該方法所提出的數(shù)據(jù)標準化體系、已納入ITSS國家標準框架，經(jīng)過十余年的應(yīng)用實踐、該方法已在多個領(lǐng)域試點應(yīng)用推廣，得到行業(yè)普遍認可。
此外，智慧城市的建設(shè)一定要致力于解決城市管理創(chuàng)新和民生保障領(lǐng)域的關(guān)鍵性難題，要在政務(wù)領(lǐng)域，加強城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)跨部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管、消除因部門壁壘所帶來的“信息孤島”問題，提高政務(wù)綜合管理和服務(wù)水平;要在社會管理領(lǐng)域，加強管理體制機制創(chuàng)新，應(yīng)用先進的信息技術(shù)手段、提升城市綜合管理與應(yīng)急處置能力，提高自動化、智能化和科學決策水平，徹底解決城市管理所面臨的各種“城市病”(如交通擁堵、環(huán)境惡化、防洪防澇、安全事件和應(yīng)急管理等)。
智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，落腳在民生，所以各類項目部署和建設(shè)安排上，均要遵循民生優(yōu)先原則，大力部署和推進一批“便民利民惠民為民”的民生工程(如醫(yī)療、社會保障、救助等)，讓市民百姓能夠感受到城市智慧化發(fā)展帶來的變化，要做“看得到、感受得到、還要用得起”，這樣的智慧城市建設(shè)才會是百姓擁護的、也才會有持續(xù)發(fā)展能力。
這種理念，需要在工程組織實施中得以貫徹落實，它不僅僅要體現(xiàn)在總體規(guī)劃層面、更要體現(xiàn)在“智慧城市”的諸多重點工程的部署和關(guān)鍵任務(wù)安排上，并落實到實施管理的各個環(huán)節(jié)中，并要在項目立項、資金使用和建設(shè)要求等方面優(yōu)先、并要給以傾斜。
新一代信息技術(shù)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用，會加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，使工業(yè)企業(yè)向高端制造業(yè)(智造)發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施及衍生服務(wù)將延伸到城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以規(guī)?；l(fā)展;通過借助新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集能力得以提升，才會更好地催生一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。所以，在產(chǎn)城一體化、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路指導(dǎo)下，借助智慧城市建設(shè)的契機、可以使城市發(fā)展更綠色、環(huán)保、低碳、幸福。
最后，由于技術(shù)、商業(yè)模式的不成熟等問題，我國的智慧城市建設(shè)尚處于初級和研究的階段。國務(wù)院物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中國工程院院士鄔賀銓表示，現(xiàn)階段物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)正在進入智慧城市建設(shè)，但物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)要真正從現(xiàn)在的研究、概念階段轉(zhuǎn)變成具體的實用，至少還需5-10年時間。因此，加強研發(fā)投入是未來智慧城市發(fā)展的必由之路。
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從個案看智慧城市建設(shè)困境
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