2011年以來，上海全力推進面向未來的智慧城市建設(shè)。從各權(quán)威研究機構(gòu)對全國各省市信息化發(fā)展水平以及智慧城市建設(shè)水平的評估評測結(jié)果來看，上海均位居前茅。其中，在中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院推出的2014年全國各省市信息化發(fā)展指數(shù)評估中，上海位列第一;根據(jù)中國社科院信息化研究中心、國脈互聯(lián)智慧城市研究中心發(fā)布的第四屆智慧城市測評報告，上海智慧城市發(fā)展水平在全國位居第二，僅次于無錫?？傮w上看，“十二五”期間上海智慧城市發(fā)展水平保持和鞏固了國內(nèi)領(lǐng)先地位。

　　上海智慧城市建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

　　上海網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施雖然在國內(nèi)屬較好，無論是在帶寬、無線網(wǎng)絡(luò)的可用性、資質(zhì)等方面，都落后于發(fā)達國家和地區(qū);再如在電子政務(wù)、政府大數(shù)據(jù)開放方面，上海雖走在全國前面，但與國際先進水平相比仍有相當(dāng)差距。

　　雖然在過去的幾年中，上海智慧城市建設(shè)取得了很大成就，但信息技術(shù)發(fā)展日新月異，對智慧城市建設(shè)不斷提出新要求，同時國內(nèi)外其他城市也在全力推進智慧城市建設(shè)，對上海形成很大競爭壓力。從內(nèi)部來看，隨著智慧城市建設(shè)的深入，上海信息化建設(shè)體制機制中與智慧城市建設(shè)不相適應(yīng)的地方也逐步顯現(xiàn)。因此，上海要建設(shè)成為國際一流的智慧城市，仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　1、與國際先進水平相比上海仍有較大差距

　　雖然在國內(nèi)各城市和地區(qū)的智慧城市建設(shè)中，上海位居前列，但與國外先進水平相比，上海智慧城市的總體發(fā)展水平仍有相當(dāng)大的差距。

　　上海社科院信息所于近日推出了2015全球智慧之都排行榜，在全球20個世界性中心城市中，上海排名第15位，處于中下游水平，落后于所有發(fā)達國家中心城市，僅高于布宜諾斯艾利斯、迪拜、孟買、開羅、里約熱內(nèi)盧等發(fā)展中國家中心城市。

　　具體到該指標(biāo)體系中設(shè)計的智慧城市建設(shè)三個方面(基礎(chǔ)設(shè)施、智慧經(jīng)濟、智慧治理)，上海除在智慧經(jīng)濟方面表現(xiàn)相對較好之外(排名第12位)，其他方面表示都不太突出。例如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施雖然在國內(nèi)屬較好，無論是在帶寬、無線網(wǎng)絡(luò)的可用性、資質(zhì)等方面，都落后于發(fā)達國家和地區(qū);再如在電子政務(wù)、政府大數(shù)據(jù)開放方面，上海雖走在全國前面，但與國際先進水平相比仍有相當(dāng)差距。

　　2、高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力

　　近幾年上海電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不盡如人意，一方面產(chǎn)業(yè)增長緩慢，另一方面產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力也未見明顯提高。一是產(chǎn)業(yè)增速逐年降低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。“十二五”以來，上海電子信息制造業(yè)除2011年實現(xiàn)7%的增長外，接下來幾年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年下降，2014年的增長率為-2.3%，相比2013年-1.8%的增長率，有降速加快的趨勢。同時根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計，2015年上半年，電子信息產(chǎn)業(yè)投資北京增長109.4%，廣東增長37.7%，山東增長38.6%，天津增長17.5%，但上海仍持續(xù)負(fù)增長。二是領(lǐng)頭企業(yè)不多。根據(jù)《中國電子報》推出的2015全國電子信息企業(yè)百強榜，上海只有四家企業(yè)進入前一百名，規(guī)模最大的上海儀電電子(集團)有限公司也僅排在第十三名，百強企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)低于北京、廣州、江蘇、浙江等產(chǎn)業(yè)強省。

　　即使是在發(fā)展形勢較好的軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也存在一些不容忽視的隱患，例如上海軟件和信息服務(wù)業(yè)雖然規(guī)模較大、增速較快，但在全國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的大型和龍頭企業(yè)并不多。工信部發(fā)布的2014年(第13屆)中國軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)名單中，前十名沒有一家上海企業(yè)，上海最大的軟件企業(yè)為華東電腦，排名僅第17位，而且年收入僅有排名第一的華為公司的約1/30。在2014年工信部發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強榜中，前十位企業(yè)中上海僅有一家(攜程)，而北京則有6家，前20位中上海也僅有兩家企業(yè)。同時，在大云物移智等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國內(nèi)許多地區(qū)已先行一步，如無錫在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、重慶在云計算領(lǐng)域、貴陽在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域方面都產(chǎn)生了很大的聲勢，形成了一定的品牌效應(yīng)，將對上海形成很大競爭。

　　3、體制機制的制約束縛日益顯現(xiàn)

　　智慧城市建設(shè)離不開體制機制的創(chuàng)新。上海智慧城市建設(shè)越深入，越會觸及經(jīng)濟和社會中的深層次問題，體制機制對智慧城市建設(shè)的約束也會越顯現(xiàn)。

　　例如在信息共享方面，雖然上海建立了多個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進了許多重要基礎(chǔ)信息的跨部門整合，但在許多涉及民生的領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)以及人口管理、食品安全等方面，政府信息管理中的層級分割、條線分割、地區(qū)分割仍普遍存在，使得許多跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的智慧應(yīng)用系統(tǒng)難以建立，既降低了智慧應(yīng)用的效益，也影響了民眾對智慧城市的感受。

　　再如在智慧經(jīng)濟領(lǐng)域，目前許多產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管體制落后于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)融合的大背景下，許多行業(yè)創(chuàng)新的推手都是外來者，如電子商務(wù)并非發(fā)端于傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)金融并非起始于銀行業(yè)，打車軟件并非出自出租行業(yè)。但另一方面，行業(yè)中的傳統(tǒng)企業(yè)仍掌握著政策話語權(quán)，它們往往利用這一優(yōu)勢來筑欄設(shè)限，阻礙新興智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如今年以來網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)機頂盒、打車軟件等業(yè)務(wù)紛紛遭遇限制或封殺，雖有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟的原因，但傳統(tǒng)業(yè)者的排擠也是一個非常重要的因素。

　　4、智慧城市建設(shè)的民眾感受不強

　　上海有關(guān)部門今年曾就上海民眾對城市建設(shè)各方面的感受進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，對于智慧城市建設(shè)民眾顯現(xiàn)出滿意度低、關(guān)注度低的“兩低”特征。

　　這個問題的產(chǎn)生主要是兩方面原因，一是“十二五”期間上海突出智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后與三大電信運營商簽訂智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，同時緊跟國際前沿信息技術(shù)，加強以“大、云、物、移、智”等為代表的新興技術(shù)的引進和推廣，相對而言上海對推進這些先進智慧設(shè)施和智慧技術(shù)的應(yīng)用重視不夠，其效益沒有得到充分發(fā)揮。二是上海建設(shè)的很多智慧系統(tǒng)往往是從政府角度出發(fā)來進行規(guī)劃設(shè)計，其與市民的需求沒有完全匹配。市民所需要的便捷、準(zhǔn)確、及時、安全的公共服務(wù)并沒有得到滿足，尤其是民眾看得見、用得上、離不開的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和服務(wù)比較缺乏，影響了市民生活的“智慧”感受。

　　上海智慧城市建設(shè)的新征程

　　在當(dāng)前社會中存在比較嚴(yán)重的“信息鴻溝”的現(xiàn)象，為數(shù)不少的居民(特別是老年人、外來務(wù)工人員等)的計算機、網(wǎng)絡(luò)、智慧終端的操作技能不足，不能充分享受智慧城市的建設(shè)成果。

　　根據(jù)上海市的發(fā)展規(guī)劃，上海要在2020年基本建成四個中心和現(xiàn)代化國際大都市，根據(jù)城市發(fā)展中信息化建設(shè)應(yīng)適度先行的原則，在“十三五”期末上海智慧城市建設(shè)達到國際先進水平。從發(fā)展步驟來看，上海應(yīng)力爭用三年左右時間，將智慧城市建設(shè)水平從目前世界大都市中的中下游提升為中游水平，并力爭在“十三五”期末，能進入前三分之一的水平。從發(fā)展內(nèi)容上看，上海應(yīng)實現(xiàn)兩個追趕，即在基礎(chǔ)設(shè)施上追趕東亞國家城市(如首爾、東京、新加坡等)，在智慧經(jīng)濟上要追趕歐美國家中心城市(如紐約、倫敦、巴黎等)。在規(guī)劃內(nèi)容上看，智慧城市建設(shè)各主要板塊(包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)境等)中，都應(yīng)明確對標(biāo)國外先進水平來設(shè)置目標(biāo)和任務(wù)。為實現(xiàn)這一新藍(lán)圖，上海應(yīng)當(dāng)在以下方面進行努力。

　　1、推動提速降費，升級網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。為盡快縮小與國外先進水平的差距，上海應(yīng)重點提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的速度，同時降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資費。為此“十三五”期間上海的智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下方面三管齊下：

　　其一是加快5G網(wǎng)絡(luò)普及。在傳統(tǒng)銅纜、光纖網(wǎng)絡(luò)以及2G、3G、4G等移動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平已落后于國外先進水平的情況下，上海要以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為契機，加快這種先進移動網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)和普及，力爭在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施上實現(xiàn)彎道超車。

　　其二是促進網(wǎng)絡(luò)通訊行業(yè)競爭，通過放寬網(wǎng)絡(luò)市場進入門檻、引入OTT業(yè)務(wù)，促進競爭降低網(wǎng)絡(luò)通訊價格，同時鼓勵社會機構(gòu)通過“前端服務(wù)免費、增值服務(wù)收費”的方式提供免費Wi-Fi熱點服務(wù)，

　　其三是促進網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享利用，尤其應(yīng)加快推進政府部門、醫(yī)院、學(xué)校、政務(wù)服務(wù)中心等公共場所，向市民提供免費公共Wi-Fi接入服務(wù)。

　　2、促進互聯(lián)共享，完善智慧便民服務(wù)體系

　　智慧城市建設(shè)，信息資源共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通是核心，各類智慧應(yīng)用是關(guān)鍵。在“十三五”期間，政府在這兩個方面可以發(fā)揮重要作用：

　　一是開發(fā)便民應(yīng)用。目前在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，商業(yè)機構(gòu)重點是衣、食、住、行等方面，形成了許多廣受歡迎的應(yīng)用。但在許多公共服務(wù)領(lǐng)域，民眾常常感到十分不方便，但商業(yè)機構(gòu)又難以進入。對這些領(lǐng)域，政府要加強互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的開發(fā)，如政府服務(wù)、就醫(yī)、就學(xué)、停車等，讓民眾切身感受到，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給日常生活工作帶來的好處，從而提升民眾對智慧城市的感受度，使智慧城市真正成為全民工程。

　　二是促進互聯(lián)共享。要開發(fā)便民應(yīng)用，必須解決信息孤島問題這一信息化建設(shè)的老大難問題。一方面，要加快政府部門以及公共服務(wù)部門信息資源向社會開放，促進公式共信息商業(yè)化利用和大數(shù)據(jù)開發(fā);另一方面，要真正實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)由以政府為中心向以市民為中心的轉(zhuǎn)變，推動不同政府部門、不同公共服務(wù)機構(gòu)以及不同地區(qū)之間的信息共享，建設(shè)一站式、一門式服務(wù)體系。

　　3、聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，力爭實現(xiàn)智慧產(chǎn)業(yè)突圍

　　智慧產(chǎn)業(yè)是上海智慧城市建設(shè)中相對比較薄弱的一個環(huán)節(jié)。“十三五”期間上海應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)作為全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)主戰(zhàn)場的作用，加快信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，力爭在若干個技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能進入世界一流行列。

　　一是要轉(zhuǎn)變思路，上海的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從以前的追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向追求產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，更加注重信息產(chǎn)業(yè)的層級、結(jié)構(gòu)和效益，使得政策資源和產(chǎn)業(yè)資源集中到那些真正具有創(chuàng)新內(nèi)涵的企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)上。

　　二是要聚焦重點，“十三五”期間上海發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“大而全”的思路，而是要從目前各類新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中選取兩到三個重點領(lǐng)域，集全市之力進行攻關(guān)，力求在“十三五”期間能涌現(xiàn)出幾個世界級的信息技術(shù)企業(yè)。

　　三是要抓小放大，調(diào)整以前智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重視外資企業(yè)和國有企業(yè)的做法，真正把精力和重點放在促進智慧行業(yè)中廣大中小企業(yè)和民營企業(yè)上來，增強這些企業(yè)的創(chuàng)新活力。

　　4、提升市民感受，完善社會大眾參與機制

　　智慧城市不能是虛無縹緲、“高大上”的東西，而應(yīng)該成為民眾生活的一部分。為此，在“十三五”期間，上海在不斷提高智慧城市建設(shè)水平的同時，也需要進一步提升民眾對智慧城市的認(rèn)知度和感受度。

　　一是加強宣傳推廣。加強智慧城市應(yīng)用案例評選，著眼于民眾關(guān)心關(guān)注的重點公共服務(wù)領(lǐng)域，評先一批技術(shù)成熟、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、需求量大的智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)，并借助各類媒體進行大力宣傳推廣;加強智慧機構(gòu)評選，面向政府部門、企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，評選一批智慧技術(shù)應(yīng)用水平高、應(yīng)用效果好、行業(yè)(領(lǐng)域)示范性強的智慧機構(gòu);加強智慧區(qū)域案例評選，結(jié)合區(qū)域特色、領(lǐng)域特點和各自基礎(chǔ)，組織開展智慧城市試點示范區(qū)(園區(qū)、街鎮(zhèn))建設(shè)。

　　二是促進官民互動。智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)用注意傾聽和收集民眾對智慧城市的意見和建議。例如：加強輿情工作，了解民眾對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、智慧系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全等的看法，及時掌握智慧城市建設(shè)中民眾關(guān)心的事項，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領(lǐng)域，從而有針對性地進行改進。

　　三是減少數(shù)字鴻溝。在當(dāng)前社會中存在比較嚴(yán)重的“信息鴻溝”的現(xiàn)象，為數(shù)不少的居民(特別是老年人、外來務(wù)工人員等)的計算機、網(wǎng)絡(luò)、智慧終端的操作技能不足，不能充分享受智慧城市的建設(shè)成果。上海智慧城市建設(shè)要吸引社會廣泛參與，必須加強對這些“信息弱勢群體”的協(xié)助和培訓(xùn)，幫助他們提升信息技能，同時在各類智慧應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計上要更加簡便智能，讓弱勢群體也能方便地使用，從而提高智慧城市各類服務(wù)和應(yīng)用的人群覆蓋面。