根據(jù)市場研究機構(gòu)IDC預測，未來 10 年與智慧城市建設相關(guān)投資將超過2 萬億元人民幣。如果說這樣的數(shù)據(jù)還讓你感覺太過籠統(tǒng)的話，僅從上市公司的既有披露訂單也可做一鳥瞰，省級行政區(qū)通常投資額度在100～500 億元，地級市通常投資額度在10～30 億元，區(qū)縣級投資額度在1～5 億元，不用太過復雜的測算，全國智慧城市總投資額預計會在9700～41630 億元，萬億元的市場格局妥妥的。

　　2014年以來國家層面對智慧城市建設越來越重視，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》和《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》中明確提出加快智慧城市建設;8月由發(fā)改委、工信部、科技部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市的目標。

　　時至今日，智慧城市理念引入中國已經(jīng)接近 6 年時間，作為城市發(fā)展的新形態(tài)，智慧城市經(jīng)歷前期市場探索，目前規(guī)劃層面已經(jīng)在諸多地區(qū)鋪開試點。隨著政策的逐步跟進，智慧城市建設將由點及面逐步滲透，國內(nèi)建設浪潮已經(jīng)興起。那么在討論智慧城市建設帶來的收益之前，不可忽略的一點就是中國在建設智慧城市的過程中面臨的資金難題。智慧城市的建設是一項大手筆的投入，從開始的基礎設施的鋪建，到下一階段的信息互聯(lián)互通，直至后期的城市升級、運營、維護都牽涉到資金運作。

　　智慧城市項目通常涉及投資額度較大，因此融資是智慧城市推進過程中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。智慧城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設、運營、監(jiān)管等過程。傳統(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機構(gòu)去籌措，將市場機制引入智慧城市建設已經(jīng)成為必然選擇。

　　2014年11月26日，國務院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，鼓勵社會資本參與七大領(lǐng)域的投資建設，并著重強調(diào)了要“建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制”，這顯示了國家在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領(lǐng)域的進行投融資機制創(chuàng)新的決心。這對智慧城市建設來說，無疑是為進一步推進智慧城市應用產(chǎn)品的建設打開了一扇新的大門。

　　智慧城市2.0

　　PPP 模式承載地方融資和債務平臺雙重使命，是對商業(yè)模式的重要創(chuàng)新，對智慧城市建設影響深遠。PPP模式(Public-Private- Partnership)指政府與私人組織之間為合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。為全面實施財政全口徑預算，以及解決地方政府債務的難題，財政部近日制定并印發(fā)《地方政府存量債務預算管理清理甄別辦法》文件，要求地方清理并甄別政府債務，并力推PPP模式融資，要求地方政府清理并甄別在2014年12月31日尚未清償完畢的債務，為將政府債務分門別類納入全口徑預算管理奠定基礎;此外，地方各級政府要認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展PPP模式的項目，要大力推廣PPP模式，達到既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設的目的。相對于招投標模式使用財政資金，項目立項流程繁雜、耗時等缺點，PPP模式是一種高效投資模式，政府通過PPP模式搭平臺，能夠吸引社會資本參與，最終項目能夠快速立項并實施，加快智慧城市建設進程。

　　內(nèi)在邏輯與新模式

　　智慧城市建設周期往往比較長，短則幾年，長則10～20年。目前我國智慧城市建設基本上都處于燒錢階段，由于智慧城市收益見效慢的特點，政府要取得回報需要很長的時間。一些可以完全商業(yè)化運營的項目，也很難在短時間內(nèi)完成項目建設，待項目建設完成到真正投入運營，需要較長的時間。

　　社會利益凸顯，經(jīng)濟效益難變現(xiàn)，這是很多智慧城市項目的內(nèi)在邏輯。雨水、污水、燃氣、電力、通信等地下管線的智能化改造，是智慧城市建設中非常重要的內(nèi)容，目的是實現(xiàn)對底線管線的實時監(jiān)測和故障預警，這是屬于城市管理者提供給普通市民的最基礎的設施服務，是很難通過商業(yè)化的運作模式來盈利的。由人口數(shù)據(jù)庫、企業(yè)法人基礎數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、建筑物數(shù)據(jù)庫等五大數(shù)據(jù)庫組成的基礎數(shù)據(jù)庫，存儲著智慧城市中基礎、變化頻率相對較低的信息資源，是智慧城市公共數(shù)據(jù)的根基，是各類智慧業(yè)務應用系統(tǒng)的重要支撐，從而為各部門、領(lǐng)導、企業(yè)和社會公眾提供信息服務，然而基礎數(shù)據(jù)庫也很難通過商業(yè)運營直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，它產(chǎn)生的是社會效益。對社會力量來說，在智慧城市應用產(chǎn)品方面的投入更多的是從娛樂、消費等方面起步的，在醫(yī)療、健康、教育、養(yǎng)老等這些貼近民生服務的領(lǐng)域中，往往是建設難度更高，投資周期更長的項目，同時，也面臨著找不到好的盈利和推廣模式等一系列的問題。

　　PPP模式的國際經(jīng)驗

　　于我國而言，智慧城市的PPP模式是一個新課題，當然，國際上也不乏一些成功經(jīng)驗可資借鑒。

　　德國城市在建設智慧城市過程中，都有專門的機構(gòu)負責。這些機構(gòu)或者是政府部門，如法蘭克福的環(huán)保局，或者是政府特意成立的下屬機構(gòu)，如柏林的柏林伙伴公司和弗里德里希哈芬的虛擬市場有限公司，其職責都是代表當?shù)卣岢鲆恍╅L期的、宏觀的規(guī)劃目標，并從市場上挑選最具吸引力并適合當?shù)貙嶋H的智慧城市項目。

　　在德國智慧城市建設項目中，根據(jù)提出某項目標主體的不同，德國城市會有不同的資金來源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。如果是前三者提出目標要求城市完成，那么它們就會給這些城市一定比例的建設資金。比如，為實現(xiàn)節(jié)能減排，歐盟提出“力爭到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%以上”的目標，并投資1.15億歐元幫助500多個城市進行節(jié)能建設。德國聯(lián)邦政府提出“電動汽車國家發(fā)展計劃”，并選取了包括柏林在內(nèi)的4個州開展試點。在這個為期4年(截止時間為2016年)的項目中，聯(lián)邦政府投入8000萬歐元，柏林州政府投入6000萬歐元，參與企業(yè)投入6000萬歐元。

　　世界各地智慧城市項目最常見的金融工具包括：公私合伙、綠色債券、節(jié)能績效保證合約、稅收增量、眾籌和私人投資。

　　歐盟支持跨領(lǐng)域PPP投資的歐洲投資銀行的“歐洲PPP專業(yè)技術(shù)中心”(簡稱“EPEC”)在一個升級德國街道照明系統(tǒng)的項目基礎上，開發(fā)了一個標準化的 PPP模型。EPEC還發(fā)布了一份旨在指導公共采購部門考慮采用公私合作伙伴關(guān)系(簡稱“PPP”)方法的“指南指導”。此外，歐洲投資銀行還開發(fā)了特別用于為城市可獲得的歐盟預算資金和私人投資提供補充的工具，為用現(xiàn)有金融資源提供了更大的范圍和靈活性。

　　除了投融資模式的靈活，世界各地的城市也在探索更為創(chuàng)新和可持續(xù)化發(fā)展的新商業(yè)模式。這些城市所采用的新興技術(shù)和創(chuàng)新商業(yè)模式包括：基于云技術(shù)的即付即用模式、利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造收入、試點項目、更智能化的采購。韓國釜山智慧城市采取基于云計算的即付即用模式，由當?shù)卣c思科和韓國電信合作提供。舊金山、首爾、新加坡和赫爾辛基等城市建設了開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，使包括應用和服務開發(fā)人員在內(nèi)的任何人都可以免費訪問各種服務生成的數(shù)據(jù)。例如，舊金山的在線開放數(shù)據(jù)庫提供了一個平臺，第三方開發(fā)者基于該平臺開發(fā)了各種應用和服務，包括私人所有但面向公眾開放的城市空間地圖、特定物品回收、利用信息發(fā)布等。

　　破局：路在腳下

　　著名經(jīng)濟學家成思危認為智慧城市建設有四個原則：第一是以人為基礎，第二是以土地為載體，第三是以信息技術(shù)為先導，第四是以資本為后盾，缺少這四個因素中的任一個，一個城市發(fā)展智慧城市的道路都會遇上瓶頸。而其中資本后盾又顯得格外特殊。智慧城市建設不能光喊口號，搞頂層設計，一往無前的前瞻性，更不能只有以人為本的理想化，以為網(wǎng)羅了所有的最新技術(shù)就可以為智慧城市發(fā)展添加動力，沒有實實在在的錢，誰都不會來免費幫忙建設智慧城市。政府是主導、是設計者，但具體實施者始終是企業(yè)，無利可圖的事情企業(yè)都不會去做。政府在發(fā)展之初，就應該從具體方向考慮到，怎么去平衡頂層設計的長遠目標與資金鏈可能出現(xiàn)的短缺之間的矛盾。

　　政府一方面要讓企業(yè)賺錢，對于智慧城市設施不求所有但求所用;另一方面又不能放棄自己責任，尤其是管理責任。政府要建立企業(yè)準入機制、淘汰機制、監(jiān)督機制、激勵與處罰機制，這就是我們常說的政府與企業(yè)是裁判員與運動員的關(guān)系。同時要更多地讓公眾參與到PPP項目的管理中來。英國的經(jīng)驗表明，政府監(jiān)管得力，處罰得當，可以有效提高PPP項目的績效。

　　PPP模式的順利實施，不僅需要行政推動、法律保障和制度設計，還需要“柔軟”的文化支撐力。就PPP政企伙伴式合作關(guān)系而言，合作精神、契約精神和妥協(xié)精神是不能缺失的(PPP文化支撐三要素)——“PPP應該是一段長久的美好婚姻而不是一場熱鬧且短暫的婚禮”。企業(yè)在參與其中時，一定要重視以下幾個方面：

　　1、提升專業(yè)化水平

　　智慧城市看起來蛋糕巨大，如果企業(yè)頭腦發(fā)熱，一哄而上，可能碰得頭破血流。投資量大、周期長，且有許多潛在風險，智慧城市項目需要高度的專業(yè)知識和專業(yè)化能力。如果企業(yè)缺乏這些領(lǐng)域的專業(yè)能力，就意味著風險大于機遇。因為市場足夠大，時間足夠長。這更要求企業(yè)不能急功近利，要求企業(yè)有定力，不浮躁。只有這樣才能最終做強做大。

　　2、主動利用金融工具、資本市場

　　PPP模式要求企業(yè)有大量的先期投入，而收益往往滯后很多年。如果企業(yè)單獨來做，就很難實施。這也是過去市政項目往往由政府主導的原因。但利用金融工具如資產(chǎn)證券化就可以充分利用資本市場，為企業(yè)帶來持續(xù)的資本流入，從而支撐企業(yè)長期開展PPP項目投資。

　　3、合作共贏、控制風險

　　重要的不是風險的有無，而是對其有效管控。企業(yè)可以利用PPP項目打造一個產(chǎn)業(yè)平臺，將銀行、設備供應商、項目建設者、設計公司以及保險公司、項目運營公司納入到一個體系中，共同分擔風險，共享收益。這樣，不僅會提升企業(yè)的專業(yè)化程度，也會提升PPP項目的效率。當然，建立這樣一個平臺本身也是一個專業(yè)性極強的工作。

　　4、透明化操作

　　PPP項目大多涉及公民利益，定價也多是政府主導。因此如果不能透明化操作，就很容易造成公民的不理解，從而引發(fā)各種始料不及的公眾事件。企業(yè)在不斷提高自身管理水平和運營效率的同時，要充分考慮到各方的感受和認知，要持續(xù)不斷地加強與各方的溝通，并盡可能讓公眾參與到企業(yè)的管理和運營過程中。已經(jīng)有許多經(jīng)驗和教訓表明，公眾參與PPP項目的管理，只會提高 PPP項目成功的概率和運營效率，而不會增加成本。反之則可能造成項目的失敗。

　　智慧城市是先進技術(shù)與先進城市管理理念的有效融合，需要規(guī)劃設計、技術(shù)集成、金融資本和運營管理等方面的團隊和力量共同參與。面對新模式和新問題不可能立即有答案和解決的辦法，創(chuàng)新是惟一出路，夢在心中，路在腳下。