一、公安扁平化指揮體系產(chǎn)生的背景

　　傳統(tǒng)的公安偵查指揮主要存在幾個(gè)問題：一是各種裝備往往分散使用、單打獨(dú)斗，無(wú)法形成整體合力，設(shè)備和設(shè)備之間、前端和指揮之間信息孤立，指揮效率低，未能形成高檔次、高要求的綜合偵查指揮體系，不能滿足現(xiàn)在公安多級(jí)偵查指揮的實(shí)際需要;二是公安網(wǎng)絡(luò)安全性要求高，信息傳遞需要層層加密和單向控制，各類裝備的信息接入途徑和方式各不相同，需要綜合構(gòu)建滿足公安要求的信息接入和共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要支持異構(gòu)復(fù)雜數(shù)據(jù)的雙向傳遞;三是缺乏現(xiàn)場(chǎng)視頻指揮和位置指揮的綜合能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)視頻內(nèi)容和位置信息的高度融合，滿足不了指揮現(xiàn)場(chǎng)和后臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)之間多方實(shí)時(shí)視頻通訊的需求，缺乏支撐公安指揮和輔助決策的有效可視化手段。

　　針對(duì)這一情況，需要基于先進(jìn)的地理信息技術(shù)、位置服務(wù)技術(shù)和無(wú)線通訊技術(shù)，建設(shè)面向公安綜合應(yīng)用的扁平化指揮系統(tǒng)，保證適應(yīng)公安偵查指揮信息化實(shí)戰(zhàn)的需求，保證警用裝備用于公安專業(yè)隊(duì)伍，統(tǒng)籌安排配發(fā)的警用裝備，構(gòu)建起公安綜合扁平化指揮的立體查控體系。公安扁平化指揮體系的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)節(jié)省警力資源、增強(qiáng)執(zhí)法手段、提高辦案效率等目的，極大地提升公安的綜合指揮作戰(zhàn)能力，很好地促進(jìn)公安的信息化應(yīng)用和科技辦案水平達(dá)到一個(gè)新的高度。

　　二、公安扁平化指揮體系的建設(shè)目標(biāo)和特點(diǎn)

　　(一)建設(shè)目標(biāo)

　　在公安廳以及下屬各級(jí)業(yè)務(wù)單位的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、IT基礎(chǔ)設(shè)施、視頻監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施和具體作戰(zhàn)業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套面向?qū)崙?zhàn)的高效系統(tǒng)，具體包括如下幾個(gè)方面：

　　(1)在指揮調(diào)度方面：能夠?qū)⒁曨l監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)和GPS監(jiān)控調(diào)度等手段有效融合，改變現(xiàn)有的只有視頻監(jiān)控的單一局面，實(shí)現(xiàn)總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)和現(xiàn)場(chǎng)警力的多級(jí)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同作戰(zhàn)，利用龐大的空間信息、情報(bào)信息、視頻信息、決策數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)時(shí)位置監(jiān)控信息輔助領(lǐng)導(dǎo)制定作戰(zhàn)方針，配合現(xiàn)場(chǎng)指揮車臨場(chǎng)指揮，協(xié)助單兵了解領(lǐng)導(dǎo)意圖、掌握實(shí)時(shí)戰(zhàn)況、知悉敵我分布，從而高效作戰(zhàn)。

　　(2)在公安偵查方面：設(shè)計(jì)特殊的警用終端、支持現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)查詢、身份辯識(shí)、車輛查詢、視頻圖像取證、電子地圖和GPS定位等功能，并且可以通過認(rèn)證后接入指揮系統(tǒng)和其他單位協(xié)同工作。

　　(3)在公安查緝方面：除提供與偵查系統(tǒng)同樣的警用終端配置外，將交警高速路口及城市重要路口的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和市、縣平安城市公共場(chǎng)所、重要場(chǎng)所監(jiān)控的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入指揮調(diào)度系統(tǒng)，為公安查緝提供一個(gè)綜合性的信息和互動(dòng)平臺(tái)。

　　(4)在應(yīng)用建設(shè)策略方面：首先完成總隊(duì)和各重點(diǎn)城市的指揮調(diào)度室建設(shè)，并為以上區(qū)域的單位配備相應(yīng)的指揮車用設(shè)備和系統(tǒng)、單兵用終端設(shè)備和系統(tǒng)，然后逐步向全區(qū)推廣。

　　(二)建設(shè)特點(diǎn)

　　這套系統(tǒng)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)可以概括為：一個(gè)中心、兩個(gè)業(yè)務(wù)單元、三種通信網(wǎng)絡(luò)、四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、五類核心信息和六級(jí)參與對(duì)象，具體如下：

　　一個(gè)中心：指揮作戰(zhàn)中心。

　　兩個(gè)業(yè)務(wù)單元：公安偵查網(wǎng)絡(luò)和公安查緝網(wǎng)絡(luò)。

　　三類通信網(wǎng)絡(luò)：語(yǔ)音對(duì)講網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字IP通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線3G通信網(wǎng)絡(luò)。

　　四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)：GIS技術(shù)、GPS技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、3G無(wú)線通信技術(shù)。

　　五類核心數(shù)據(jù)：警用空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、GPS位置數(shù)據(jù)、視頻圖像數(shù)據(jù)、公安情報(bào)數(shù)據(jù)、輔助決策數(shù)據(jù)。

　　六級(jí)參與對(duì)象：總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)指揮車、現(xiàn)場(chǎng)警員和嫌疑人、車、物。

　　總體上涉及范圍廣、涉及人員多、涉及業(yè)務(wù)復(fù)雜、涉及信息量大、涉及通信手段多樣，涉及的關(guān)鍵技術(shù)超前，集中體現(xiàn)公安工作信息化、可視化和無(wú)線化水平。

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　　三、體系總體設(shè)計(jì)

　　(一)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

　　系統(tǒng)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示：

　　圖1 總體結(jié)構(gòu)圖

　　(二)高效多級(jí)的扁平化指揮體系

　　圖2 扁平化結(jié)構(gòu)

　　從組織架構(gòu)方面分為總隊(duì)指揮中心、支隊(duì)指揮中心和偵查現(xiàn)場(chǎng)三層(如圖2所示)。其中以總隊(duì)為中心，上可以和公安廳、公安部溝通，平級(jí)可以與其他警種協(xié)同作戰(zhàn)，向下可對(duì)各支隊(duì)、大隊(duì)和前線指戰(zhàn)員進(jìn)行指揮調(diào)度，形成一個(gè)科學(xué)的上下貫通、無(wú)縫連接的組織體系。

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　　四、系統(tǒng)組成和應(yīng)用策略

　　(一)配發(fā)單警路查警務(wù)通手機(jī)，加強(qiáng)路查民警查輯能力

　　單警路查警務(wù)通手機(jī)是專門為一線民警配置的單警作戰(zhàn)裝備。手機(jī)終端采用工業(yè)級(jí)三防設(shè)計(jì)，完全滿足野外惡劣環(huán)境下作業(yè)。內(nèi)置藍(lán)牙、高像素攝像頭、大容量鋰電池，支持高容量存儲(chǔ)卡。手機(jī)預(yù)置了單警作戰(zhàn)軟件系統(tǒng)，支持公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶的一鍵登錄和離線登錄功能。支持以公安加密TF卡認(rèn)證方式接入公安網(wǎng)，實(shí)時(shí)獲取公安網(wǎng)內(nèi)的各類大情報(bào)數(shù)據(jù)。

　　手機(jī)能通過藍(lán)牙方式連接二代身份證閱讀器，實(shí)時(shí)快速掃描和讀取身份證信息，同本機(jī)離線預(yù)置的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)嫌疑人員后能立刻預(yù)警和提示，在公路查緝過程中能極大地提高查詢效率和命中率。系統(tǒng)支持GPS定位回傳，指揮中心可以在電子地圖上實(shí)時(shí)監(jiān)控手機(jī)終端的實(shí)時(shí)位置。手機(jī)支持實(shí)時(shí)取證功能，民警可以通過終端設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像、錄音和編輯文本，把采集的證據(jù)實(shí)時(shí)回傳到指揮中心，實(shí)現(xiàn)后期情報(bào)研判的信息采集和積累工作。手機(jī)可以通過無(wú)線方式和指揮中心進(jìn)行實(shí)時(shí)指揮調(diào)度功能，能接收指揮中心下發(fā)的作戰(zhàn)指令和預(yù)案地圖，能對(duì)調(diào)度指令進(jìn)行實(shí)時(shí)文字回復(fù)。系統(tǒng)預(yù)置全新的導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，能實(shí)現(xiàn)在手機(jī)上查看自己、戰(zhàn)友和監(jiān)控目標(biāo)的實(shí)時(shí)地圖位置。手機(jī)支持多方無(wú)線語(yǔ)音對(duì)講，指揮中心可以在后臺(tái)無(wú)線對(duì)講實(shí)現(xiàn)一呼百應(yīng)功能，同時(shí)民警也可以通過手機(jī)端發(fā)起同組的群呼通話。

　　應(yīng)用效果：配發(fā)到各支隊(duì)的民警手中，在路查工作中極大提高了嫌疑人人員查輯比對(duì)的效率，通過終端設(shè)備的使用實(shí)戰(zhàn)效果明顯。

　　(二)基于公安三防堅(jiān)固筆記本，快速構(gòu)建移動(dòng)指揮中心

　　公安三防堅(jiān)固筆記本是一臺(tái)具備GPS、視頻采集、3G無(wú)線通信等功能的加固型筆記本電腦，建立了一套快速高效的移動(dòng)偵查指揮系統(tǒng)。筆記本通過公安USB數(shù)字安全證書可以安全地3G無(wú)線方式接入到公安網(wǎng)，實(shí)時(shí)查詢大情報(bào)數(shù)據(jù)和調(diào)用PGIS地圖應(yīng)用。筆記本配備車載支架和高清視頻攝像頭，可以在車輛的副駕駛和后排座位上進(jìn)行隱蔽安裝和長(zhǎng)時(shí)間的隱蔽偵查拍攝，同時(shí)通過筆記本內(nèi)置的3G無(wú)線網(wǎng)卡可以將偵查現(xiàn)場(chǎng)的音、視頻信息實(shí)時(shí)回傳指揮室。

　　應(yīng)用效果：三防筆記本已經(jīng)和警用偵查車以及專業(yè)車載支架一起配發(fā)到各個(gè)支隊(duì)，快速地構(gòu)建了移動(dòng)指揮中心，在現(xiàn)場(chǎng)偵查辦案的過程中，能方便接入公安網(wǎng)進(jìn)行"實(shí)時(shí)實(shí)地"指揮。

　　(三)加強(qiáng)車輛管理，增強(qiáng)目標(biāo)定位跟蹤能力

　　車載GPS設(shè)備和隱蔽定位跟蹤器能實(shí)現(xiàn)對(duì)警車和監(jiān)控目標(biāo)車輛的實(shí)時(shí)定位和監(jiān)控功能。定位跟蹤器體積小巧、厚度適中，采用強(qiáng)磁設(shè)計(jì)，能緊貼在車底防止顛簸，同時(shí)具備三防功能，車底安裝防水濺。設(shè)備支持語(yǔ)音監(jiān)聽功能，通過撥打電話能自動(dòng)打開語(yǔ)音通道。設(shè)備能支持GPS連續(xù)定位，同時(shí)支持通過短信修改定位回傳頻率。

　　應(yīng)用效果：在各支隊(duì)的偵查用車輛上安裝了車載GPS定位設(shè)備，加強(qiáng)了車輛的日常管理和警力調(diào)度的能力。同時(shí)配發(fā)了專業(yè)的微型定位跟蹤器用于嫌疑目標(biāo)的定位和追蹤，加強(qiáng)了一線民警偵查辦案的能力和手段。

　　(四)配發(fā)3G圖傳單兵，突出遠(yuǎn)程辦案指揮的能力

　　3G無(wú)線視頻圖傳單兵設(shè)備，主要把現(xiàn)場(chǎng)辦案?jìng)刹榈膶?shí)時(shí)視頻回傳到指揮室，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)單兵和指揮者之間的實(shí)時(shí)監(jiān)控和交流，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)扁平化指揮調(diào)度的作用。圖傳設(shè)備配備頭戴式專用耳機(jī)和攝像頭，便于攜帶和作戰(zhàn)使用，能基于聯(lián)通和電信的3G-VPN專網(wǎng)傳輸CIF/D1規(guī)格的視頻圖像，現(xiàn)場(chǎng)單兵能和后方進(jìn)行雙向的語(yǔ)音交流和單向的視頻傳輸。

　　應(yīng)用效果：在各個(gè)支隊(duì)配發(fā)支持聯(lián)通和電信兩種制式的3G圖傳單兵設(shè)備和專網(wǎng)上網(wǎng)卡設(shè)備，大大增強(qiáng)了各個(gè)指揮中心對(duì)偵查辦案現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)情況掌握的能力，體現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻指揮調(diào)度的特點(diǎn)。

　　(五)建立扁平化指揮室，實(shí)現(xiàn)多級(jí)指揮調(diào)度和遠(yuǎn)程辦案的能力

　　扁平化指揮室主要是為了滿足專案?jìng)刹楹鸵曨l會(huì)議兩個(gè)核心應(yīng)用目標(biāo)而建設(shè)的。指揮室多媒體大屏系統(tǒng)是整個(gè)扁平化系統(tǒng)工程的控制核心和展示核心，展示內(nèi)容包括偵查定位指揮、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控指揮、視頻會(huì)議三大類視頻數(shù)據(jù)。

　　應(yīng)用效果：在總隊(duì)和各支隊(duì)等地建立扁平化指揮室，完成了會(huì)議系統(tǒng)、多畫面顯示系統(tǒng)和高清視頻會(huì)議系統(tǒng)的建設(shè)?？傟?duì)可以在指揮室的大屏幕前通過系統(tǒng)聯(lián)合各支隊(duì)進(jìn)行重大案件的偵破和指揮工作，實(shí)現(xiàn)多畫面顯示PGIS地圖、各地天網(wǎng)和視頻回傳內(nèi)容等信息，建立了視頻會(huì)議的各個(gè)指揮室之間可以通過高清視頻會(huì)議進(jìn)行多方視頻辦案的交流、案件討論和資料共享等操作，實(shí)現(xiàn)了扁平化實(shí)戰(zhàn)指揮的能力。

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　　五、創(chuàng)新與成果

　　(一)業(yè)務(wù)創(chuàng)新

　　思維模式的創(chuàng)新：本項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用以來(lái)，對(duì)于公安民警在思維模式轉(zhuǎn)變和信息化認(rèn)識(shí)提高方面具有重要的意義?；鶎用窬苷J(rèn)識(shí)到：辦案要提高科技和信息化水平;高科技技術(shù)和系統(tǒng)對(duì)于基層、工作、辦案、民警都很需要;對(duì)于信息技術(shù)，要用好、用活、用到關(guān)鍵上，最后的目標(biāo)就是"把證據(jù)固定下來(lái)、把案子辦下來(lái)"。

　　公安工作的創(chuàng)新：傳統(tǒng)的偵查工作模式是：○1目標(biāo)對(duì)象：指揮中心無(wú)法直接全面掌握目標(biāo)位置和地理環(huán)境;○2對(duì)講通話：使用對(duì)講機(jī)，體積大時(shí)間短，不利于隱蔽偵查;○3現(xiàn)場(chǎng)取證：多為事后提取，手段單一，現(xiàn)場(chǎng)情況不直觀;指揮調(diào)度：○4沒有統(tǒng)一架構(gòu)，依次逐層傳遞，影響效率;○5情報(bào)信息：最新的情報(bào)一線偵察員難以快速便捷獲取。

　　采用扁平化系統(tǒng)后，創(chuàng)新的偵查模式：○1目標(biāo)對(duì)象：人員、車輛實(shí)時(shí)位置地圖直觀顯示;○2對(duì)講通話：使用手機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)講調(diào)度，有利于隱蔽偵查;○3現(xiàn)場(chǎng)取證：手機(jī)、移動(dòng)指揮車攝像頭采集視頻、照片、聲音;○4指揮調(diào)度：證據(jù)上傳、預(yù)案下發(fā)、指令下達(dá);○5情報(bào)信息：警務(wù)通終端業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)本機(jī)查詢，大情報(bào)信息無(wú)線查詢。

　　(二)建設(shè)成果

　　一是構(gòu)建了公安信息化領(lǐng)域基于云計(jì)算技術(shù)的面向?qū)崙?zhàn)的綜合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和應(yīng)用框架;二是搭建了公安偵查的多級(jí)指揮體系，提高了公安偵查指揮過程中信息傳遞的效率和扁平化指揮的能力;三是建立了公安領(lǐng)域內(nèi)快速高效的移動(dòng)偵查指揮體系，大大增強(qiáng)和提高了公安現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度和應(yīng)變決策的能力;四是提供了多種先進(jìn)偵查辦案手段，增強(qiáng)了公安一線民警的案件偵查和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)取證的能力;五是建立了公安指揮系統(tǒng)與公安大情報(bào)系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)等之間的信息通道和橋梁，增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)研判效率，大大提高現(xiàn)場(chǎng)查緝的能力。

　　六、結(jié)語(yǔ)

　　公安扁平化指揮體系的建設(shè)前景雖然很好，但也存在一些問題，需要在以后的應(yīng)用實(shí)際中不斷改進(jìn)。

　　公安扁平化指揮體系的集成技術(shù)難度較高。一是無(wú)線大情報(bào)數(shù)據(jù)查詢、實(shí)時(shí)視頻傳輸、警員警車和嫌疑目標(biāo)GPS定位、警用地理信息系統(tǒng)等大綜合/大集成應(yīng)用在公安行業(yè)并不多見，技術(shù)非常復(fù)雜、集成難度高，如果全面在公安領(lǐng)域進(jìn)行推廣應(yīng)用，運(yùn)行保障方面必須緊密依托現(xiàn)有公安信息技術(shù)，必須緊密依靠科信部門的全力支持。二是現(xiàn)有的3G無(wú)線視頻傳輸技術(shù)不成熟、不穩(wěn)定，實(shí)戰(zhàn)效果受到現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)強(qiáng)弱和帶寬限制的影響，需要設(shè)計(jì)多種數(shù)據(jù)傳輸預(yù)案，對(duì)使用人員要求較高。

　　其次，工作模式較以往有了較大改變。在公安執(zhí)法過程中，系統(tǒng)將現(xiàn)場(chǎng)的視頻信息通過3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)回傳指揮中心，現(xiàn)場(chǎng)人員、車輛位置實(shí)時(shí)在警用電子地圖標(biāo)注，指揮中心綜合分析研判，遠(yuǎn)程調(diào)度指揮，準(zhǔn)確及時(shí)地下達(dá)各類指令。這種全新的工作方式，要求執(zhí)法工作嚴(yán)格、規(guī)范，業(yè)務(wù)中使用科技裝備較多，完全改變?cè)械墓ぷ髂Ｊ?，?shí)施難度較大。

　　此外，機(jī)制與組織保障也需加強(qiáng)。為了切實(shí)保障建設(shè)公安扁平化指揮系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用，需要建立完善有效的機(jī)制予以保證：一是充分運(yùn)用信息化手段，結(jié)合參考現(xiàn)有的全國(guó)公安各個(gè)信息系統(tǒng)的綜合管理模式，建立一套嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的管理和考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制;二是大力加強(qiáng)全警的技術(shù)和產(chǎn)品培訓(xùn)力度，確保公安民警具備嫻熟運(yùn)用查控體系的各種科技手段的能力。

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