交通的本質(zhì)就是人、車、路等內(nèi)部要素之間的相互關(guān)系。而作為復(fù)雜開(kāi)放、隨機(jī)可控的大系統(tǒng)，交通的好壞不僅取決于內(nèi)部要素之間的整合協(xié)同，還受地理環(huán)境、土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)環(huán)境等諸多外部環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使交通系統(tǒng)運(yùn)行中的不確定因素越來(lái)越多，各內(nèi)部要素的規(guī)模日益擴(kuò)大，內(nèi)部要素之間及內(nèi)部要素與外部環(huán)境之間的關(guān)系日益復(fù)雜。處理協(xié)調(diào)好這些關(guān)系，是交通系統(tǒng)健康、高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

    面對(duì)當(dāng)今世界全球化、信息化發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的交通技術(shù)和手段已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。智能交通系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱ITS)是交通事業(yè)發(fā)展的必然選擇，是交通事業(yè)的一場(chǎng)革命。通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和系統(tǒng)綜合技術(shù)有效的集成及應(yīng)用，使人、車、路之間的相互作用關(guān)系以新的方式呈現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效、安全、節(jié)能的目標(biāo)。

    美、歐、日是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家，也是世界上ITS開(kāi)發(fā)應(yīng)用的最好國(guó)家。從它們發(fā)展情況看，ITS的發(fā)展，已不限于解決交通擁堵、交通事故、交通污染等問(wèn)題，也成為緩解能源短缺、培育新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)家安全的戰(zhàn)略措施。

    中國(guó)ITS起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，如何加快發(fā)展并解決瓶頸問(wèn)題仍是我國(guó)面臨的課題。

1世界ITS發(fā)展歷程
    經(jīng)30余年發(fā)展，ITS的開(kāi)發(fā)應(yīng)用已取得巨大成就。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家基本上完成了ITS體系框架，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)已取得突破性進(jìn)展，并在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用?；仡橧TS的發(fā)展，可以說(shuō)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步極大地推動(dòng)了交通的發(fā)展，而ITS的提出并實(shí)施，又為高新技術(shù)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

從世界ITS發(fā)展情況來(lái)看，ITS的研發(fā)應(yīng)用大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：
    一是起步階段。ITS發(fā)展史可追溯到上世紀(jì)六七十年代。20世紀(jì)60年代后期，美國(guó)運(yùn)輸部和通用汽車公司研發(fā)電子路線誘導(dǎo)系統(tǒng)，利用道路和車載電子裝置進(jìn)行路、車之間的交通情報(bào)交流，提供高速公路網(wǎng)路線指南，嘗試構(gòu)筑路、車之間情報(bào)通訊系統(tǒng)。但5年的研發(fā)和小規(guī)模試驗(yàn)后，便處于了停止?fàn)顟B(tài)。1973年至1979年，日本通產(chǎn)省進(jìn)行路、車雙向通訊汽車綜合控制系統(tǒng)研發(fā)。歐洲原西德1976年進(jìn)行高速公路網(wǎng)誘導(dǎo)系統(tǒng)研發(fā)計(jì)劃，但在此期間因?qū)嵱没夹g(shù)難于實(shí)現(xiàn)及通訊基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用過(guò)于龐大等原因，均未能實(shí)現(xiàn)實(shí)用化和市場(chǎng)化。

    二是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)推廣階段。20世紀(jì)80年代的信息技術(shù)革命，不僅帶來(lái)了技術(shù)進(jìn)步，還對(duì)交通發(fā)展傳統(tǒng)理念產(chǎn)生了沖擊。ITS(起初為“IVHS”-智能車輛道路系統(tǒng))概念正式提出。由此開(kāi)始，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家都先后加大了ITS研發(fā)力度，并根據(jù)自己的實(shí)際情況確定了研發(fā)重點(diǎn)和計(jì)劃，形成較為完整的技術(shù)研發(fā)體系。在此階段，各國(guó)通過(guò)立法或其他形式，逐漸明確了發(fā)展ITS戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、具體推進(jìn)模式及投融資渠道等。

    三是產(chǎn)業(yè)形成和大規(guī)模應(yīng)用階段。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)ITS研發(fā)和試點(diǎn)應(yīng)用的同時(shí)，從拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角，不斷促進(jìn)ITS產(chǎn)業(yè)形成，注重國(guó)際層面競(jìng)爭(zhēng)，大規(guī)模應(yīng)用研發(fā)成果。如美國(guó)，參與ITS研發(fā)公司達(dá)600多家，其中半數(shù)以上為美國(guó)大型公司，包括航空和國(guó)防工業(yè)公司。日本，在四省一廳聯(lián)合推動(dòng)ITS研發(fā)活動(dòng)后，一直在加速ITS實(shí)際應(yīng)用進(jìn)程，積極推動(dòng)如車輛信息通信系統(tǒng)(VICS)、電子收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)等應(yīng)用。VICS系統(tǒng)已進(jìn)入國(guó)家范圍內(nèi)實(shí)施階段并迅速擴(kuò)展。

2美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家ITS發(fā)展特點(diǎn)及比較
    美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家ITS發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)化形成和大規(guī)模應(yīng)用階段。美國(guó)ITS的研發(fā)主要采取自上而下模式，首先從ITS體系結(jié)構(gòu)入手，通過(guò)體系結(jié)構(gòu)研究，引出各子系統(tǒng)功能，然后逐步研發(fā)實(shí)施。日本采取官、民、學(xué)協(xié)調(diào)體制，民間起步，政府協(xié)調(diào)，撥款資助。歐洲為官方(主要是歐盟)和民間并行。分析它們的發(fā)展，可以得出共性和個(gè)性的特點(diǎn)。[nextpage]

(一)注重前期制定規(guī)劃和目標(biāo)
    美國(guó)集中國(guó)內(nèi)各種力量，在政府和國(guó)會(huì)參與下成立了ITS領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，于1991年制定了《綜合陸上運(yùn)輸效率化法》，并擬定了20年發(fā)展計(jì)劃；1995年3月，運(yùn)輸部正式出版了《國(guó)家ITS項(xiàng)目規(guī)劃》，明確規(guī)定了ITS7大領(lǐng)域和29個(gè)用戶服務(wù)功能，并確定了到2005年的年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

    日本組成由四省一廳參加的全國(guó)統(tǒng)一ITS開(kāi)發(fā)組織(VERTIS)，1996年制定了“推進(jìn)ITS總體構(gòu)想”，推出了為期長(zhǎng)達(dá)20年的發(fā)展計(jì)劃，包含了智能交通子系統(tǒng)部分應(yīng)用、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及系統(tǒng)和產(chǎn)品研發(fā)。

    歐盟19個(gè)成員國(guó)為共同推進(jìn)ITS發(fā)展，1985年成立了歐洲道路運(yùn)輸信息技術(shù)實(shí)施組織(TRICO)，實(shí)施智能道路和車載設(shè)備研發(fā)計(jì)劃；1986年歐洲民間聯(lián)合制定了歐洲高效安全交通系統(tǒng)計(jì)劃(PROMETHEUS)，在政府介入下，1995年啟動(dòng)該計(jì)劃，1996年2月底，歐共體事務(wù)總局13局第一次公布了T-TAP征集的74個(gè)子項(xiàng)目。

(二)注重制定ITS規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)
    各國(guó)非常重視制定ITS規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織1993年成立了TC-204技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定“交通信息與控制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”；美國(guó)建立了ITS通信協(xié)議NTCIP，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化組織在1990年開(kāi)始CEN／TC278工作，與ISO訂立了Vienna協(xié)議；日本1991年12月開(kāi)始ITS標(biāo)準(zhǔn)全面制定，日本汽車委員會(huì)被指定為制定標(biāo)準(zhǔn)秘書(shū)單位。

(三)ITS研發(fā)和工程投資力度大
    美國(guó)政府1991年至1997年各年度ITS項(xiàng)目資助金7年內(nèi)總投資達(dá)到13億美元，20年發(fā)展規(guī)劃投資預(yù)算約400億美元；日本ITS投資來(lái)源主要為與汽車相關(guān)稅收，四省一廳1995年至1999年共投入3683.66億日元ITS研發(fā)、實(shí)施資金，其中90%用于ITS實(shí)施，10%用于ITS研發(fā)。

(四)ITS投資采取政府為主、企業(yè)參與方式
    投資方式上，美國(guó)政府要求將ITS發(fā)展與建設(shè)納入各級(jí)政府基本投資計(jì)劃程序中，并注重創(chuàng)建新的投資機(jī)制，以便部署、支持、開(kāi)發(fā)和建設(shè)ITS。大部分資金一般通過(guò)傳統(tǒng)方式，如公路信用基金等，由聯(lián)邦、州和各級(jí)地方政府提供，也注重調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)發(fā)揮應(yīng)有作用。日本也采取了政府與民間企業(yè)相互合作，如車輛信息通信系統(tǒng)(VICS)運(yùn)作方式就加速了日本ITS研發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。

(五)根據(jù)國(guó)情選擇不同發(fā)展重點(diǎn)
    美國(guó)注重ITS安全設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)和實(shí)際需要，已建立起相對(duì)完善的車隊(duì)管理、公交出行信息、電子收費(fèi)和交通需求管理四大系統(tǒng)及多個(gè)子系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！??11”恐怖事件引發(fā)了美國(guó)政府和交通界人士反思，認(rèn)為ITS應(yīng)該而且能夠有效預(yù)防恐怖襲擊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和出行者安全并可用于評(píng)價(jià)災(zāi)難程度與加快交通恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)快速疏散和隔離。因此，美國(guó)ITS今后建設(shè)趨勢(shì)之一就是研究ITS在美國(guó)安全體系中維護(hù)地面交通安全作用，重點(diǎn)集中在安全防御、用戶服務(wù)、系統(tǒng)性能和交通安全管理方面。

    日本注重ITS誘導(dǎo)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)省組織以豐田公司為首的25家公司聯(lián)合研發(fā)自動(dòng)公路系統(tǒng)(AHS)。近幾年，日本還投入15億日元開(kāi)發(fā)全國(guó)公路電子地圖系統(tǒng)，打開(kāi)了車輛電子導(dǎo)航市場(chǎng)，已有近400萬(wàn)套車內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)在市場(chǎng)上應(yīng)用。日本的ITS建設(shè)主要集中在交通信息提供、電子收費(fèi)、公共交通、商業(yè)車輛管理及緊急車輛優(yōu)先等方面。

    歐洲注重構(gòu)建ITS基礎(chǔ)平臺(tái)，ITS建設(shè)進(jìn)展介于日本和美國(guó)之間。日前正在全面應(yīng)用開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程信息處理技術(shù)(Telematic)，計(jì)劃在全歐洲建立專門交通(以道路交通為主)無(wú)線數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，ITS的主要功能和交通管理、導(dǎo)航和電子收費(fèi)等都圍繞Telematic及全歐洲無(wú)線數(shù)據(jù)通信網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的旅行信息系統(tǒng)(ATIS)、車輛控制系統(tǒng)(AVCS)、商業(yè)車輛運(yùn)行系統(tǒng)(ACVO)、電子收費(fèi)系統(tǒng)等方面。[nextpage]

美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家ITS發(fā)展已進(jìn)入成熟的實(shí)用化實(shí)施階段?？梢钥闯觯?
1、對(duì)ITS予以明確、連續(xù)的政策支持，并針對(duì)自身特點(diǎn)和發(fā)展從國(guó)家戰(zhàn)略層面加以規(guī)劃；
2、發(fā)展ITS不僅局限于交通及解決相關(guān)問(wèn)題，還拓展到國(guó)家安全、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多方面；
3、強(qiáng)調(diào)ITS發(fā)展的自主創(chuàng)新，注重ITS的產(chǎn)業(yè)化，以發(fā)展ITS為契機(jī)，推動(dòng)本國(guó)通訊、電子、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，搶占國(guó)際市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；
4、創(chuàng)造多元化投融資渠道，加強(qiáng)ITS人力資源培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)發(fā)等。

3我國(guó)ITS發(fā)展現(xiàn)狀及反思
    從20世紀(jì)70年代末至今，我國(guó)交通事業(yè)快速發(fā)展。各級(jí)交通部門充分發(fā)揮“后起國(guó)”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，一些先進(jìn)技術(shù)逐漸在中國(guó)部分大城市交通部門得到應(yīng)用。雖然在整體規(guī)模和層次上與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小差距，但部分領(lǐng)域技術(shù)水平已處于世界領(lǐng)先位置。目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于工業(yè)化階段，在向信息社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，工業(yè)化任務(wù)還沒(méi)完成，但信息化浪潮已撲面而來(lái)。對(duì)交通系統(tǒng)而言，一方面要求大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施滿足交通出行基本要求，另一方面要發(fā)展ITS，使交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力盡可能提高。

(一)我國(guó)ITS發(fā)展及現(xiàn)狀
    我國(guó)ITS的研究應(yīng)用起步較晚，但發(fā)展處于蓬勃上升趨勢(shì)，初步開(kāi)展了ITS規(guī)劃的研究并在部分城市試點(diǎn)建設(shè)。

    1、規(guī)劃和政策層面。成立了國(guó)家層面協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并開(kāi)展規(guī)劃研究，在制定科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，交通部就將發(fā)展ITS列入計(jì)劃，開(kāi)展了ITS發(fā)展戰(zhàn)略研究。1998年，在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指導(dǎo)下，交通部正式批準(zhǔn)成立了ISO／TC204中國(guó)委員會(huì)，該委員會(huì)把推進(jìn)中國(guó)ITS標(biāo)準(zhǔn)化作為主要任務(wù)。國(guó)家有關(guān)部委已成立了全國(guó)ITS協(xié)調(diào)小組，并完成了“中國(guó)ITS體系框架”、“中國(guó)ITS標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究”、“智能運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等一批關(guān)系中國(guó)ITS發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，還完成了重大“ITS關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范工程”。

    2、技術(shù)層面。上世紀(jì)70年代中至80年代初，主要試驗(yàn)研究城市交通信號(hào)控制。80年代中至90年代初，一些大城市如北京、天津、上海引進(jìn)消化了城市信號(hào)控制系統(tǒng)，北京引進(jìn)了英國(guó)SCOOT系統(tǒng)，天津、上海引進(jìn)了澳大利亞SCATS系統(tǒng)等。90年代，一些大城市逐漸建設(shè)交通監(jiān)控系統(tǒng)，一些高速或高等級(jí)公路建設(shè)監(jiān)控及電子收費(fèi)系統(tǒng)。GIS、GPS等技術(shù)也在管理、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域應(yīng)用。“十五”期間，科技部將“智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范”作為重大項(xiàng)目列入國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃。該項(xiàng)目包括共性關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)、ITS工程示范和相關(guān)基礎(chǔ)研究四大類16個(gè)課題。已驗(yàn)收課題，獲國(guó)家發(fā)明專利23項(xiàng)，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，建立跨省市國(guó)道主干線聯(lián)網(wǎng)電子收費(fèi)、高等級(jí)公路綜合管理、城市交通信息采集與融合等示范點(diǎn)15個(gè)，車載安全裝置等中試線3條，生產(chǎn)線4條，成果轉(zhuǎn)讓合同27項(xiàng)。應(yīng)該說(shuō)，“十五”期間，我國(guó)ITS發(fā)展取得明顯成效。但各城市ITS建設(shè)各子系統(tǒng)尚無(wú)法有效協(xié)同整合，集成度較低，技術(shù)上處于分隔獨(dú)立狀態(tài)。

    3、投資層面。“十五”期間，ITS投入逐漸加大。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，示范工程專項(xiàng)調(diào)動(dòng)項(xiàng)目參與單位投入資金達(dá)15億元以上，但投資主體主要是中央政府和地方政府。我國(guó)的一些企業(yè)積極性也較高，但因缺乏總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和投資機(jī)制，政府與企業(yè)間溝通不夠，ITS尚未形成IT業(yè)中重要產(chǎn)業(yè)。

(二)對(duì)我國(guó)ITS發(fā)展的反思
    我國(guó)ITS發(fā)展總體形勢(shì)較好，但問(wèn)題也較多。反思近年來(lái)的發(fā)展，問(wèn)題可概括為：體制分散，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠；引進(jìn)太多，消化創(chuàng)新不夠；政府主導(dǎo)，民間參與不夠。具體為：

    1、沒(méi)有明確規(guī)劃。我國(guó)目前ITS基本處于分散在有關(guān)部門各自研發(fā)中，缺乏系統(tǒng)性、可操作性強(qiáng)的框架體系方案。

    2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度差。國(guó)家雖然成立了協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，但協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，協(xié)調(diào)力度不夠。從體制上看，系統(tǒng)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理面對(duì)不同行業(yè)，城市交通管理系統(tǒng)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理權(quán)責(zé)屬公安交管部門或城建部門，公共交通屬市政管理部門或建委，高速公路交通管理系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)管理屬收費(fèi)道路公司和交通路政部門，商用車管理屬交通運(yùn)管部門，水運(yùn)屬交通港航部門，機(jī)場(chǎng)屬民航部門，鐵路屬鐵道部門。不同運(yùn)輸方式行業(yè)管轄部門不同，制度不同，信息也不能及時(shí)溝通，使ITS所要求的數(shù)據(jù)可相互交換、設(shè)備可相互聯(lián)結(jié)、運(yùn)作可相互操作目標(biāo)相差極大。所以，需建立合適的法規(guī)和制度，建立橫跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)定行業(yè)管轄權(quán)責(zé)，否則ITS建設(shè)就無(wú)從談起。[nextpage]

    3、投資機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)化程度不足。目前，我國(guó)智能交通產(chǎn)業(yè)化程度較低，尚未形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。因缺乏總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和投資機(jī)制，政府與企業(yè)間溝通不夠，ITS尚未形成IT業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。因缺乏對(duì)智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的認(rèn)識(shí)，有實(shí)力大型企業(yè)并未涉足其中，雖然有一定數(shù)量從事技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司，但規(guī)模小、產(chǎn)品單一，尚不能形成系統(tǒng)化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，致使我國(guó)的智能交通產(chǎn)業(yè)還不足以支撐未來(lái)我國(guó)智能交通快速發(fā)展的需求。

    4、政府和民間缺乏溝通媒介。從發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)智能交通建設(shè)實(shí)踐看，政府和社會(huì)間都存在一個(gè)或多個(gè)以專業(yè)協(xié)會(huì)或其他組織形式出現(xiàn)的組織，這個(gè)組織從事智能交通技術(shù)研發(fā)、交流、推廣應(yīng)用，它上承政府，下接民間，起到政府與民間溝通媒介作用，體現(xiàn)了推動(dòng)一項(xiàng)技術(shù)成果方面政府和民間合作的有效模式。這種組織可通過(guò)影響力逐步將智能交通領(lǐng)域科研、產(chǎn)業(yè)、用戶聚合在一起，從而有效發(fā)揮智能交通領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)智能交通技術(shù)開(kāi)發(fā)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的步伐。還可借助聚合資源優(yōu)勢(shì)，有效引導(dǎo)智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4我國(guó)ITS發(fā)展戰(zhàn)略性思考
    我國(guó)ITS發(fā)展必須從國(guó)情出發(fā)。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展過(guò)程中，需要把握處理好八個(gè)關(guān)系：長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與逐步實(shí)施的關(guān)系；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與ITS發(fā)展的關(guān)系；部門應(yīng)用與系統(tǒng)綜合的關(guān)系；城市個(gè)體與區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系；消化引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系；政府主導(dǎo)與企業(yè)參與的關(guān)系；先進(jìn)技術(shù)與自身實(shí)際需要的關(guān)系；交通戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系。

    一是處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與逐步實(shí)施的關(guān)系。從國(guó)家全局角度對(duì)我國(guó)智能交通建設(shè)整體規(guī)劃，部門、地方規(guī)劃服從國(guó)家整體規(guī)劃，引導(dǎo)部門、地方建設(shè)統(tǒng)一于國(guó)家智能交通大系統(tǒng)建設(shè)，并由國(guó)家盡快制定ITS建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免再建系統(tǒng)間出現(xiàn)不兼容和無(wú)法集成，使我國(guó)ITS建設(shè)有章可循。

    二是處理好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與ITS發(fā)展的關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家ITS是在交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善基礎(chǔ)上發(fā)展的，但這絕對(duì)不是說(shuō)交通基礎(chǔ)條件不完善，就不用考慮ITS的發(fā)展。正是因?yàn)闆](méi)有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，這些國(guó)家和地區(qū)實(shí)施ITS前都付出了代價(jià)，不得不投入大量人力和物力改造現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施。因此，應(yīng)把ITS視為交通基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，先期預(yù)留ITS發(fā)展空間。

    三是處理好部門應(yīng)用與系統(tǒng)綜合的關(guān)系。改變單一的道路交通思維方式，把城市內(nèi)交通、城市間交通、鐵路交通、水運(yùn)交通、航空交通等作為系統(tǒng)來(lái)考慮，以系統(tǒng)觀點(diǎn)、統(tǒng)一觀點(diǎn)、協(xié)調(diào)觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待ITS建設(shè)，宏觀上統(tǒng)籌兼顧。

    四是處理好城市個(gè)體與區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系。當(dāng)前城市化快速發(fā)展背景下，城市群形態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。未來(lái)城市間競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)由目前單個(gè)城市或單一地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，升級(jí)為以大城市為中心的都市圈或城市群間競(jìng)爭(zhēng)。城市群和大都市圈將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，單個(gè)城市ITS規(guī)劃和建設(shè)也應(yīng)立足于區(qū)域發(fā)展視角，綜合考慮區(qū)域內(nèi)各城市間交通聯(lián)系。

    五是處理好消化引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系。我國(guó)的ITS發(fā)展，不能只淺層注重安裝設(shè)備和生產(chǎn)產(chǎn)品，而不重視產(chǎn)品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要加快提高自主創(chuàng)新能力，在消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，搞好共性技術(shù)攻關(guān)，除要注重智能技術(shù)、信息技術(shù)和交通工具研究外，還應(yīng)注意捕捉世界新興技術(shù)，加快新興技術(shù)研發(fā)。

    六是處理好政府主導(dǎo)與企業(yè)參與的關(guān)系。ITS的政策導(dǎo)向影響到ITS產(chǎn)業(yè)和服務(wù)部門決策。目前，我國(guó)政府已將智能交通系統(tǒng)作為中國(guó)未來(lái)交通發(fā)展的重要方向。在法律、政策層面上應(yīng)進(jìn)一步加大力度和理順推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，將ITS建設(shè)融入到常規(guī)的交通規(guī)劃和交通預(yù)算中。還要開(kāi)拓投資渠道和融資方法，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與ITS建設(shè)，推進(jìn)ITS產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

    七是處理好先進(jìn)技術(shù)與自身實(shí)際需要的關(guān)系。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用要與突出實(shí)際應(yīng)用效用相結(jié)合，不能盲目攀比項(xiàng)目、技術(shù)的“新、全、洋”，要根據(jù)自身實(shí)際的需要，有所為、有所不為。當(dāng)前，大城市主要應(yīng)針對(duì)“緩解中心城市交通擁堵、提高交通運(yùn)輸安全、解決重大事件交通組織”開(kāi)展攻關(guān)研發(fā)和應(yīng)用。

    八是處理好交通戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系。ITS發(fā)展應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和公共安全戰(zhàn)略相聯(lián)系。對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略而言，一要更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，營(yíng)造更好、更高效的交通環(huán)境。二要帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展高新技術(shù)發(fā)展空間，提升全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。三要促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。