引言

　　智慧城市(Smart City)概念源自20世紀(jì)末的智慧社區(qū)(Smart Communities)和智慧增長(zhǎng)(Smart Growth)運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)90年代中期，隨著互聯(lián)網(wǎng)滲透，世界各地許多城市開(kāi)始興建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，信息和通信技術(shù)開(kāi)始廣泛使用，極大地改善了人們的日常生活。虛擬城市、智能城市(Intelligent City)、寬帶大都市、知識(shí)庫(kù)、無(wú)線(xiàn)城市、數(shù)字城市、無(wú)處不在的城市(Ubiquitous City)、信息城市、電子城市、智慧城市等都是用來(lái)描述信息和通信技術(shù)的城市實(shí)踐形式?；诩夹g(shù)意義，上述概念往往相互通用。隨著物聯(lián)網(wǎng)和城市發(fā)展的深度融合，智慧城市逐漸成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的新理念。

       何謂“智慧城市”，國(guó)內(nèi)外學(xué)者定義不一。綜合而言，主要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)、政治、社會(huì)文化等五個(gè)方面來(lái)界定：

      (一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度，智慧城市是指那些已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)寬帶經(jīng)濟(jì)巨大挑戰(zhàn)的重要性，并自覺(jué)采取能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展措施的區(qū)域或城市；

      (二)資源環(huán)境角度，智慧城市是指更為有效率的、可持續(xù)發(fā)展的、公平的和宜居的城市；

      (三)基礎(chǔ)設(shè)施角度，智慧城市是指利用智慧的計(jì)算技術(shù)使得城市基礎(chǔ)設(shè)施更為智能、互聯(lián)和有效的城市；

      (四)城市治理角度，智慧城市是指在經(jīng)濟(jì)、人力、監(jiān)管、交通、環(huán)境、生活等方面，以一種管理創(chuàng)新的、前瞻性的方式，公民獨(dú)立、自覺(jué)、自我決策，各種利益相關(guān)者智慧(Smart)、高效行動(dòng)的城市，它給市民提供先進(jìn)的、以用戶(hù)為中心的和用戶(hù)共同創(chuàng)造的服務(wù);(五)社會(huì)文化角度，智慧城市是一種能夠激發(fā)靈感，分享文化、知識(shí)和生活的城市，一種促進(jìn)居民創(chuàng)造和繁榮其生活的城市，一種令人向往的城市、充滿(mǎn)智識(shí)的自主空間。

　　對(duì)智慧城市的理解存在認(rèn)知上的不同，加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的差異，我國(guó)智慧城市建設(shè)仍然處于艱難的摸索階段，出現(xiàn)一些誤區(qū)和挑戰(zhàn)，在誰(shuí)來(lái)建設(shè)、建設(shè)什么和怎樣建設(shè)等方面存在較多爭(zhēng)議。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，李克強(qiáng)總理不斷強(qiáng)調(diào)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化以人為核心、注重質(zhì)量，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、發(fā)展智慧城市、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要思想。2016年《政府工作報(bào)告》明確提出“打造智慧城市，改善人居環(huán)境”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕20號(hào))進(jìn)一步指明住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭“推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，打造智慧城市”。自十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”以來(lái)，社會(huì)管理格局轉(zhuǎn)變到社會(huì)治理格局，我國(guó)如何創(chuàng)新城市治理，進(jìn)一步解決智慧城市建設(shè)中面臨的難題?根據(jù)魏江教授開(kāi)放式區(qū)域創(chuàng)新理論，開(kāi)放式區(qū)域創(chuàng)新作為一項(xiàng)聯(lián)合決策和行動(dòng)的結(jié)果、過(guò)程的治理，在區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮關(guān)鍵作用。本研究從治理和開(kāi)放式區(qū)域創(chuàng)新視角，通過(guò)對(duì)歐洲和韓國(guó)智慧城市治理模式進(jìn)行案例分析，歸納歐洲和韓國(guó)智慧城市治理成功和失敗的教訓(xùn)，梳理出智慧城市開(kāi)放式治理創(chuàng)新模式一般特點(diǎn)和規(guī)律;最后給出政策啟示，中國(guó)智慧城市治理創(chuàng)新需要注意的問(wèn)題，為我國(guó)智慧城市、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒和指引。

　　資料和方法

　　1.資料來(lái)源

　　本研究分析資料主要來(lái)自三方面，一是官方文件：歐盟“i2010”戰(zhàn)略、歐洲2020戰(zhàn)略、智慧城市和社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動(dòng)、歐洲數(shù)字化議程、歐盟北海項(xiàng)目、智慧IP項(xiàng)目(SMARTiP)、PERIPHèRIA、智能(Intelligent)城市歐洲平臺(tái)、民生工程(PEOPLEproject)以及歐盟成員國(guó)制定和實(shí)施的智慧城市方案，比如法國(guó)“數(shù)字巴黎”計(jì)劃、愛(ài)爾蘭和柏林SmartBay項(xiàng)目(水資源管理系統(tǒng))、德國(guó)“e-歐洲寬帶戰(zhàn)略i2010”、英國(guó)的“數(shù)字英國(guó)”、西班牙的“城市2020”項(xiàng)目等，韓國(guó)IT839戰(zhàn)略、U-City計(jì)劃等;二是智慧城市課題持續(xù)性研究過(guò)程中掌握的實(shí)地調(diào)研資料、會(huì)議記錄、訪(fǎng)談和專(zhuān)家報(bào)告演示稿;三是相關(guān)文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)資料，比如“韓國(guó)仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)(IFEZ)及u-uITY介紹”等。這些資料都比較詳細(xì)地呈現(xiàn)歐盟、韓國(guó)在智慧城市治理過(guò)程是對(duì)歐韓智慧城市實(shí)踐的真實(shí)描述，具有客觀(guān)性，為本文案例研究提供較好的素材。

　　2.分析方法

　　本研究主要采用質(zhì)性研究中案例分析方法，對(duì)歐韓智慧城市治理創(chuàng)新進(jìn)行個(gè)案和跨個(gè)案分析。通過(guò)個(gè)案分析展示歐韓智慧城市治理中若干創(chuàng)新方法和舉措。通過(guò)跨個(gè)案分析一方面提高歐韓智慧城市創(chuàng)新治理的概括化程度，尋求智慧城市創(chuàng)新治理的規(guī)律性要素;另一方面加深理解和解釋力度，利用多重比較組群來(lái)探究在什么條件下，歐韓智慧城市治理成功和失敗的原因是什么?指出我國(guó)智慧城市治理需要注意的哪些問(wèn)題的政策建議。所以跨案例研究方法不僅可以確認(rèn)智慧

　　城市治理中哪些問(wèn)題是在特定情況下發(fā)生的，還可以建立普遍性的智慧城市治理法則，二者彼此關(guān)聯(lián)。

　　個(gè)案分析

　　為了從區(qū)域創(chuàng)新角度研究歐韓智慧城市治理模式，本文從治理創(chuàng)新主體(who)、方法(how)和內(nèi)容(what)的邏輯模式來(lái)討論。

　　歐盟：政府引導(dǎo)-企業(yè)參與-公眾驅(qū)動(dòng)的治理創(chuàng)新模式

　　1.治理創(chuàng)新主體

　　在歐盟模式下(見(jiàn)圖1)，政府起到智慧城市治理創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和組織，政府與企業(yè)進(jìn)行多種形式的合作，企業(yè)積極參與智慧城市治理創(chuàng)新。公眾所扮演的角色的重要性得到充分的肯定。服務(wù)和應(yīng)用需要通過(guò)用戶(hù)驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放式創(chuàng)新來(lái)維持，以實(shí)現(xiàn)公眾層面上的可擴(kuò)展性和復(fù)制性。用戶(hù)生成的內(nèi)容和共同創(chuàng)造的應(yīng)用需要聯(lián)接到創(chuàng)新的商業(yè)模式和治理模式，以保證有效實(shí)施和城市可持續(xù)發(fā)展。該模式致力于打造協(xié)同創(chuàng)新的、“智慧”的、以市民和企業(yè)為中心(Citizens-andBusiness-Centered)的服務(wù)。

圖1政府引導(dǎo)-企業(yè)參與-公眾驅(qū)動(dòng)的治理創(chuàng)新模式

　　利益相關(guān)者和合作伙伴包括市政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和公眾等。其特點(diǎn)有三方面：一是有限政府，政府在智慧城市治理創(chuàng)新中起到引導(dǎo)而非主導(dǎo)作用。政府的作用主要體現(xiàn)在政策指引、規(guī)劃制定和組織協(xié)調(diào)方面，有限地參與項(xiàng)目運(yùn)作。二是企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)跨區(qū)域合作，這是歐盟智慧城市治理的非常重要特征。任何項(xiàng)目通常由幾個(gè)歐盟成員國(guó)多個(gè)合作伙伴共同完成。例如，英國(guó)智慧IP項(xiàng)目(SMARTiP)由5個(gè)歐盟成員國(guó)、13個(gè)合作伙伴委派杰出的專(zhuān)家共同參與。歐洲智能城市平臺(tái)(EPIC)由比利時(shí)的IMINDSVZW協(xié)調(diào)，有15名來(lái)自6個(gè)歐盟成員國(guó)的企業(yè)、市政府、大學(xué)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的合作伙伴(包括布魯塞爾的IBBT、曼徹斯特城市議會(huì)、IBM、德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)學(xué)院FKIE、ENoLL、德勤咨詢(xún)、雅典國(guó)立技術(shù)大學(xué)等)。三是公眾驅(qū)動(dòng)。公眾是“合作生產(chǎn)者”?！昂献魃a(chǎn)”創(chuàng)造一個(gè)更為積極的環(huán)境，在政策制定過(guò)程中也能讓系統(tǒng)更好地對(duì)社區(qū)的需求做出反應(yīng)。公眾參與對(duì)于改進(jìn)本地服務(wù)的效率(efficiency)和效力(effectiveness)至關(guān)重要。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室(Living Labs)等平臺(tái)和服務(wù)秉持這一理念。

　　2.治理創(chuàng)新內(nèi)容

　　歐盟在智慧城市治理創(chuàng)新方面處于全球領(lǐng)先地位，這在很大程度上歸功于歐盟的整體推動(dòng)和跨區(qū)域合作戰(zhàn)略，也取決各成員國(guó)政府的頂層設(shè)計(jì)。早在2007年，歐盟就提出了一整套智慧城市建設(shè)目標(biāo)，并先后出臺(tái)歐盟智慧城市治理的戰(zhàn)略和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，并付諸實(shí)施。具體如下：

　　一是致力于發(fā)展最新通信技術(shù)，建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)是歐盟智慧城市治理的重點(diǎn)。在阿什頓(Ashton)提出“物聯(lián)網(wǎng)”的同時(shí)，歐盟信息社會(huì)技術(shù)項(xiàng)目建議組(ISTAG)就使用“環(huán)境感知智能”(AmbientIntelligence)一詞。此后歐洲引進(jìn)無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)，并在這一語(yǔ)境下發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”。歐盟發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中主要采取了兩大措施：一是繼續(xù)加大物聯(lián)網(wǎng)投入，關(guān)注點(diǎn)是重點(diǎn)技術(shù)，如微電子、非硅組件、定位系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)智能系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、安全設(shè)計(jì)、軟件仿真等;二是在綠色汽車(chē)、能源高效建筑、未來(lái)工廠(chǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這四大領(lǐng)域加強(qiáng)與私營(yíng)企業(yè)的合作，以吸引私營(yíng)部門(mén)參與到物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程之中。

　　二是提供物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，創(chuàng)造新的媒體內(nèi)容。例如：促進(jìn)公眾利用電子政府，促成跨界電子政府服務(wù);推動(dòng)歐盟電子商務(wù)發(fā)展;節(jié)能環(huán)保、用于幫助老年人等。歐盟非常重視物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將為建設(shè)智慧城市和解決現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題做出重大貢獻(xiàn)，如健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將幫助人類(lèi)應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，“樹(shù)聯(lián)網(wǎng)”能夠制止森林過(guò)度采伐，“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”可以減少交通擁堵，“電子呼救系統(tǒng)”在汽車(chē)發(fā)生嚴(yán)重交通事故時(shí)可以自動(dòng)呼叫緊急救援服務(wù)。

　　三是完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)寬帶普及和高速寬帶，提高數(shù)字包容性、數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能。歐盟特別強(qiáng)調(diào)解決“數(shù)字鴻溝”，發(fā)現(xiàn)數(shù)字不平等不僅破壞城市鄰里關(guān)系還妨礙信息社會(huì)的參與。市民增權(quán)是歐盟重要的舉措。

　　四是促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)城市生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智慧型增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)。歐盟在新能源、智能交通和信息通訊(如物聯(lián)網(wǎng))等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展系列示范項(xiàng)目，包括高效供熱(冷)系統(tǒng)、智能儀表、實(shí)時(shí)能源管理、零排放建筑、智能交通等。

　　歐盟各成員國(guó)在智慧城市治理的定位上存在一定差異。柏林側(cè)重交通，英國(guó)發(fā)展智慧社區(qū)(比如零碳社區(qū)、智能屋)、法國(guó)致力于“數(shù)字法國(guó)”(比如巴黎的SAAS“云”模式、布雷斯特市的ImagineLab平臺(tái)和拉羅謝爾市智慧垃圾箱等)，都柏林強(qiáng)調(diào)水資源管理，斯德哥爾摩注重市民與政府的互動(dòng)，維也納關(guān)注民生、阿姆斯特丹聚焦可持續(xù)發(fā)展主題(生活、公眾、交通和空間四個(gè)方面)、巴塞羅那營(yíng)造數(shù)字節(jié)能城市。

　　平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是歐盟智慧城市治理的一大特色：歐盟一方面發(fā)起大量的新項(xiàng)目，比如FIREBALL、FIRESTATION、SMARTiP、民生工程(PeopleProject)等，利用智慧移動(dòng)和城市信息管理方案研發(fā)與公共安全信息、生活、休閑、旅游有關(guān)的電子服務(wù);另一方面支持和培育創(chuàng)新流程的創(chuàng)新政策，創(chuàng)建用戶(hù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，比如創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和EPIC，為歐洲中小企業(yè)建立可擴(kuò)展的、新的、用戶(hù)驅(qū)動(dòng)解決方案，給公眾帶來(lái)創(chuàng)新的公共管理服務(wù)。

　　3.治理創(chuàng)新方法

　　一是全局規(guī)劃，分步推進(jìn)。 歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高、覆蓋國(guó)家最多、影響力最大的主權(quán)國(guó)家聯(lián)合體，為了防止地方保護(hù)主義和資源浪費(fèi)，保證系統(tǒng)的兼容性和一致性，進(jìn)行智慧城市治理頂層設(shè)計(jì)，比如“i2010”戰(zhàn)略、歐洲智慧城市計(jì)劃(2009)、歐洲2020戰(zhàn)略、智慧城市和社區(qū)計(jì)劃(2011)、智慧城市和社區(qū)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系(2012)等，循序推進(jìn)并資助成員國(guó)智慧城市創(chuàng)新治理。

　　二是構(gòu)建組織 ，設(shè)立國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)智慧城市治理進(jìn)行統(tǒng)一部署，促成各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作。例如，芬蘭成立國(guó)家信息管理委員會(huì)，加強(qiáng)政府各部門(mén)在信息管理方面的協(xié)調(diào)工作。英國(guó)由電子事務(wù)大臣(e-Minister)全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)家信息化工作，并由內(nèi)閣辦公廳主任、電子商務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)力部長(zhǎng)協(xié)助其分管電子政務(wù)和電子商務(wù)。

　　三是架構(gòu)平臺(tái)，創(chuàng)建用戶(hù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。 歐盟委員會(huì)積極支持創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展，到2010年全歐洲有250個(gè)區(qū)域間的層面(比如北歐-波羅的海創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò))，或國(guó)家層面(意大利、芬蘭和英國(guó)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò))創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。歐洲智能城市平臺(tái)(EPIC)為歐洲中小企業(yè)建立可擴(kuò)展的、新的、用戶(hù)驅(qū)動(dòng)解決方案，給公眾帶來(lái)創(chuàng)新的公共管理服務(wù)。具體分工是：ⅰ)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)公眾參與創(chuàng)新進(jìn)程，通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng)新，創(chuàng)造市民、商業(yè)機(jī)構(gòu)、城市參觀(guān)者可以為之付費(fèi)的服務(wù);ⅱ)市政府負(fù)責(zé)將用戶(hù)驅(qū)動(dòng)的、基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)嵌入到開(kāi)放式EPIC平臺(tái);ⅲ)顧問(wèn)和專(zhuān)家等合作者利用研究成果創(chuàng)造面向商業(yè)、公私部門(mén)的路線(xiàn)圖。

　　四是制定標(biāo)準(zhǔn) ，規(guī)范電子政務(wù)應(yīng)用軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)過(guò)程和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。 如德國(guó)政府發(fā)布“面向電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和體系架構(gòu)(SAGA)”，英國(guó)政府基于政府資源的信息管理發(fā)布了電子政府交互框架(e-GIF)，挪威政府在1993—1995年間完成了政府信息資源管理政策的制定等。

　　五是政策引導(dǎo) ，項(xiàng)目資助。 2009年10月，歐盟投資110億歐元在25-30個(gè)城市中發(fā)展低碳住宅和交通。2012年7月10日，歐盟對(duì)歐盟第七個(gè)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)框架計(jì)劃下的45個(gè)2013年度項(xiàng)目公開(kāi)征集，項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)81億歐元。2012年已投入8100萬(wàn)歐元支持能源和交通領(lǐng)域的“智能城市和社區(qū)”試點(diǎn)項(xiàng)目，2013年，歐盟將為這些示范項(xiàng)目投入3。65億歐元。2014年，歐盟將成立由相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)負(fù)責(zé)人、市長(zhǎng)以及來(lái)自歐盟及其成員國(guó)的相關(guān)管理人員和金融機(jī)構(gòu)官員組成的委員會(huì)，負(fù)責(zé)“智能城市和社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動(dòng)”的實(shí)施工作，制定優(yōu)先領(lǐng)域和工作計(jì)劃，面向企業(yè)發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)信息。

　　韓國(guó)：政府主導(dǎo)-專(zhuān)家推動(dòng)-公私部門(mén)參與的治理創(chuàng)新模式

　　1.治理創(chuàng)新主體

　　韓國(guó)的創(chuàng)新治理模式是一種政府部門(mén)和企事業(yè)組織協(xié)調(diào)治理的、介入外生性和內(nèi)生性混合的、有限開(kāi)放的創(chuàng)新模式(見(jiàn)圖2)。在這種模式下，政府在智慧城市治理中起主導(dǎo)作用。

圖2政府主導(dǎo)-專(zhuān)家推動(dòng)-公私部門(mén)參與的治理創(chuàng)新模式

　　政府帶頭，在政策的制訂、頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)方面對(duì)智慧城市治理作用明顯：政府部門(mén)對(duì)智慧城市進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃和建設(shè)，避免了局部推進(jìn)帶來(lái)的其他配套滯后反過(guò)來(lái)影響建設(shè)績(jī)效的問(wèn)題。韓國(guó)智慧城市治理主體主要分為四類(lèi)：(1)發(fā)起者：信息和通信部(MIC)、建設(shè)和運(yùn)輸部(MCT);(2)企業(yè)，比如LG、KT、三星等;(3)主辦市政當(dāng)局：首爾、仁川、釜山;(4)部分學(xué)術(shù)界專(zhuān)家。其特點(diǎn)：一是政府部門(mén)起主導(dǎo)作用，智慧城市治理成敗取決于政府，政府具有最后發(fā)言權(quán);二是部分企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與智慧城市治理，影響政府決策和規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是缺乏公眾協(xié)同和互動(dòng)。

　　自2003年以來(lái)，MIC在推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)U-城市中，一直扮演著關(guān)鍵角色。MIC發(fā)起該項(xiàng)目，起草條款，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，描繪技術(shù)藍(lán)圖，招募有關(guān)人員推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。為了吸引MCT參與，MIC在基礎(chǔ)設(shè)施方面給MCT委以全權(quán)。2006年1月，MIC和MCT簽署建設(shè)U-城市諒解備忘錄。通過(guò)簽署備忘錄，兩個(gè)部委同意在改造U-城市建設(shè)法律體系、發(fā)展和認(rèn)證U-城市模型、實(shí)施U-城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、選擇和實(shí)施U-城市任務(wù)、交換信息和人力資源、有關(guān)U-城市項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面全面合作。2006年2月，MIC和MCT成立項(xiàng)目合作專(zhuān)責(zé)小組。該組由MIC和MCT兩個(gè)部門(mén)主管牽頭，由來(lái)自地方政府和相關(guān)行業(yè)和學(xué)術(shù)界專(zhuān)家組成。專(zhuān)責(zé)小組的目標(biāo)是與市政府聯(lián)系，并征求它們參加U-城市項(xiàng)目。小組通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)：整合和地方化。即整合各城市之間的U-城市服務(wù)(如電子政府服務(wù))，運(yùn)用現(xiàn)有的城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，將U-城市項(xiàng)目地方化。小組在2006年制定法律支持U-城市建設(shè)目標(biāo)，比如“2006年政策指令”“支持U-城市建設(shè)法”和“U-城市方針”。MIC對(duì)參與的企業(yè)提供巨大的稅收優(yōu)惠和有利價(jià)格的土地。此外，該項(xiàng)目初始資金被用來(lái)資助民營(yíng)科技企業(yè)和開(kāi)發(fā)商的加入。

　　當(dāng)MIC發(fā)起U-城市項(xiàng)目，向幾個(gè)市政府提議時(shí)，首爾市政府立即表示他們?cè)敢鈱?shí)施U-城市項(xiàng)目，第一個(gè)對(duì)該規(guī)劃做出承諾，并以高昂的精神和全身心的熱情，集中于構(gòu)建新的振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的ICT集群。仁川市政府認(rèn)為加速驅(qū)動(dòng)全國(guó)城市發(fā)展項(xiàng)目的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)ICT在城市規(guī)劃和管理中的作用。U-城市項(xiàng)目參與者分為：系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商、電信設(shè)備制造商和服務(wù)提供商。這些企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和實(shí)施技術(shù)，比如IT寬帶和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

　　2.治理創(chuàng)新內(nèi)容

　　加速?lài)?guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促使政府、城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是韓國(guó)智慧城市治理的主要目標(biāo)。從國(guó)家層面出發(fā)，它們把U-城市解釋為城市振興的工具，因此他們往往把U-城市看成城市發(fā)展項(xiàng)目。與此同時(shí)，從地方政府角度，他們把U-城市看作由技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，旨在向社區(qū)有效地提供公共服務(wù)和透明治理。其治理措施主要有：

　　一是建立官、產(chǎn)、學(xué)共同參與的半開(kāi)放式治理組織：U-City論壇。 論壇的目標(biāo)是繪制規(guī)劃細(xì)節(jié)：預(yù)測(cè)未來(lái)社會(huì);包括滿(mǎn)足社會(huì)和市民需求的U-城市服務(wù);為無(wú)處不在的計(jì)算建設(shè)物理移動(dòng)/建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境;規(guī)劃U-城市空間結(jié)構(gòu)和土地使用;管理U-城市及其規(guī)劃過(guò)程。該論壇有三個(gè)技術(shù)小組：標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和應(yīng)用服務(wù)。論壇的作用是繪制整體戰(zhàn)略規(guī)劃，提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)配套的行政和程序框架。論壇每月定期召開(kāi)。雖然學(xué)界參與智慧城市治理，但是作用十分有限。

　　二是開(kāi)發(fā)核心技術(shù) ，包括U-生態(tài)城研發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與拓展國(guó)外市場(chǎng)。從國(guó)家戰(zhàn)略層面，韓國(guó)希望加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)強(qiáng)國(guó)的地位：在哥倫比亞波哥大成立當(dāng)?shù)剞k事處，攻略中南美的信息通信市場(chǎng)，U-City項(xiàng)目還出口到阿拉伯等國(guó)家。配合技術(shù)輸出，韓國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)局建立無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別和無(wú)處不在的傳感網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是構(gòu)建U-City制度規(guī)范 ，包括U-City綜合規(guī)劃，U-City規(guī)劃、建設(shè)指南，建設(shè)工程與IT的融合技術(shù)指南，U-City管理運(yùn)營(yíng)指南，U-服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)指南。MIC為地方政府制定指南。每個(gè)參與的市政府將向MIC提交最終的規(guī)劃，MIC最后批準(zhǔn)最終的市政規(guī)劃。當(dāng)?shù)厥姓?dú)立發(fā)展U-城市以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枰缓驧IC制定標(biāo)準(zhǔn)模型整合全國(guó)不同的U-城市。

　　四是升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。 韓國(guó)在智慧城市治理中特別注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在能源、交通、醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建立技術(shù)先進(jìn)、不斷升級(jí)改造的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。2002年5月首爾推出“數(shù)字城市”項(xiàng)目，韓國(guó)在部署寬帶基礎(chǔ)設(shè)施方面大幅度領(lǐng)先。繼“數(shù)字城市”之后，韓國(guó)推出“U-城市”舉措。U-城市使韓國(guó)政府成功轉(zhuǎn)型，電子政務(wù)更有效率，更為透明，所有政府合同的投標(biāo)都在網(wǎng)上公示，大大減少腐敗。

　　五是扶持U-City產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括U-City試點(diǎn)建設(shè)，U-City相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育，建設(shè)工程與IT的融合。 韓國(guó)采用產(chǎn)業(yè)高端化模式，并將一些傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)或處于價(jià)值鏈低端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)適時(shí)適度地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。以硅谷為范例，建立信息和通信技術(shù)集群模型。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有階段性：在互聯(lián)階段偏重于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、如無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、傳感器安裝;在發(fā)展階段偏重服務(wù)，即提供無(wú)所不在的服務(wù)，如U-服務(wù);在成熟的智能階段，偏重管控一體化(如U-中心)，利用無(wú)所不在技術(shù)(U-IT)，特別是無(wú)線(xiàn)傳感器網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到對(duì)城市設(shè)施、安全、交通、環(huán)境等智能化管理和控制。

　　3.治理創(chuàng)新方法

　　一是穩(wěn)步升級(jí)，有序銜接。 韓國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程起始于20世紀(jì)70年代，由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，并持續(xù)了二十幾年。20世紀(jì)90年代末，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始放慢，韓國(guó)開(kāi)始警覺(jué)加速工業(yè)化帶來(lái)的大量負(fù)面效應(yīng)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱，它在政府做出各種決策指示信息時(shí)發(fā)揮了重大作用。為了確保IT產(chǎn)業(yè)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)韓國(guó)政府一直在尋求新的增長(zhǎng)引擎以保持競(jìng)爭(zhēng)力。繼“數(shù)字城市”之后，韓國(guó)推出“U-城市”。在U-城市環(huán)境里，幾乎所有事物通過(guò)技術(shù)(比如無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別標(biāo)簽)連接到信息系統(tǒng)。這個(gè)理念已經(jīng)受到韓國(guó)高度關(guān)注，它計(jì)劃建立15個(gè)無(wú)處不在的城市。從2004年起，MIC在努力構(gòu)建最新信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和未來(lái)城市方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)MIC發(fā)布的藍(lán)圖：從安全、福利、技術(shù)以及其他角度，U-城市為居民提供高質(zhì)量的生活。2008年韓國(guó)制定立法強(qiáng)制中央和省級(jí)政府發(fā)展無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)城市。此外，為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，U-城市項(xiàng)目計(jì)劃展現(xiàn)出更為全面的路線(xiàn)圖。智慧城市治理在此背景下產(chǎn)生。

　　二是整體規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)。 2004年信息及通信部(MIC)制定IT839戰(zhàn)略，包括8項(xiàng)新的IT服務(wù)(無(wú)線(xiàn)寬帶服務(wù)、數(shù)字多媒體廣播服務(wù)、家庭網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、遠(yuǎn)程信息處理服務(wù)、無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別服務(wù)、W-CDMA服務(wù)、地面數(shù)字電視服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電話(huà))，3項(xiàng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施(IPv6、BroadbandConvergenceNetwork以及軟件基礎(chǔ)設(shè)施)，9項(xiàng)有前景的技術(shù)引擎(下一代移動(dòng)通信設(shè)備、數(shù)字電視/廣播設(shè)備、家庭網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、單芯片系統(tǒng)、下一代個(gè)人電腦、嵌入式軟件、數(shù)字內(nèi)容與軟件、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)處理設(shè)備、智能機(jī)器人)。在9項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品中，把移動(dòng)通信和遠(yuǎn)程信息服務(wù)(Telematics)結(jié)合起來(lái)，并增加了RFID/USN(UbiquitousNetworkSociety)，為打造“智能社會(huì)”奠定基礎(chǔ)。

　　三是政府主導(dǎo)，自上而下。 作為中央部門(mén)，信息及通信部(MIC)、建設(shè)和運(yùn)輸部(MCT)在智慧城市治理中起到?jīng)Q定性的核心作用。正如前文所述，無(wú)論制度建構(gòu)、政策制定，還是規(guī)劃布局實(shí)施，MIC和MCT都事無(wú)巨細(xì)、勤勉盡責(zé)，積極推動(dòng)地方政府和重要企業(yè)參與智慧城市治理。在韓國(guó)中央與部分地方政府的大力推動(dòng)下，韓國(guó)主要的系統(tǒng)集成企業(yè)與電信運(yùn)營(yíng)商也參與到智慧城市治理，把UCity建設(shè)作為未來(lái)新業(yè)務(wù)而進(jìn)行前瞻性的投資。

　　四是分步推進(jìn)，循序漸進(jìn)。 2009年，韓國(guó)通過(guò)了U-City綜合計(jì)劃，將U-City建設(shè)納入國(guó)家預(yù)算，在未來(lái)5年投入4900億韓元(約合4。15億美元)支撐U-City建設(shè)，大力支持核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，標(biāo)志著智慧城市建設(shè)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　五是重點(diǎn)建設(shè)，示范引領(lǐng)。 韓國(guó)政府將“智慧城市治理”作為商品來(lái)運(yùn)作，通過(guò)建立智慧城市的范例，拉動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人們直觀(guān)感受到物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的諸多好處，再向其他地區(qū)和國(guó)家推廣，最后進(jìn)行模式、方案和技術(shù)打包輸出。首爾和松島經(jīng)濟(jì)自由區(qū)是韓國(guó)智慧城市治理的典范。

　　跨個(gè)案研究

　　以英國(guó)、德國(guó)等為代表的歐盟國(guó)家堪稱(chēng)為智慧城市治理的全球領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)政府不斷加強(qiáng)和歐盟國(guó)家的合作，比如中德標(biāo)準(zhǔn)化合作委員會(huì)平臺(tái)、中法智慧城市標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合工作組、中英智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作組，會(huì)同歐盟企業(yè)總司開(kāi)展了國(guó)際城市間標(biāo)準(zhǔn)化合作的研究。相反，韓國(guó)在智慧城市治理過(guò)程中出現(xiàn)了諸如一些新城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目停工、應(yīng)用在現(xiàn)有城區(qū)時(shí)遇到瓶頸、人們對(duì)建設(shè)UCity的效果認(rèn)識(shí)不足等原因，在建設(shè)和推廣上遇到了不少難題。實(shí)踐和理論證明，歐盟智慧城市治理是成功的，韓國(guó)則在失敗中繼續(xù)探索。本部分主要討論歐盟智慧城市治理成功經(jīng)驗(yàn)而韓國(guó)失敗的原因，智慧開(kāi)放式創(chuàng)新治理模式的一般規(guī)律。

　　歐盟智慧城市治理成功而韓國(guó)失敗主要原因

　　歐盟智慧城市治理主體分為市政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和公眾等方面，積極發(fā)揮公眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，突出公眾在智慧城市治理中的治理作用。其特點(diǎn)有五個(gè)方面：一是主體方面，有限政府，注重社會(huì)資本在智慧城市治理的功能性地位，將人的能力因素、關(guān)系資本、高等教育的作用、技能、創(chuàng)造性和人才視為城市演變的主要驅(qū)動(dòng)力，跨國(guó)超本地知識(shí)網(wǎng)絡(luò);二是全局規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，重視物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)和服務(wù)建設(shè);三是構(gòu)建組織，統(tǒng)一部署;四是差異化的治理內(nèi)容;五是科技政策的連續(xù)性。

圖3歐盟智慧城市治理創(chuàng)新主體

　　歐盟采取的是政府引導(dǎo)-企業(yè)參與-公眾驅(qū)動(dòng)模式，是一個(gè)眾多利益相關(guān)者的、自上而下和自下而上混合的開(kāi)放式創(chuàng)新范式。無(wú)論組織架構(gòu)還是治理內(nèi)容，都體現(xiàn)出開(kāi)放式創(chuàng)新和協(xié)同民主理念。它吸引不同區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、職業(yè)的興趣，將不同政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和市民匯集到一起。隨著技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)創(chuàng)新精神也蓬勃發(fā)展。開(kāi)放式創(chuàng)新作為智慧城市治理的新范式必然出現(xiàn)。利用開(kāi)放式創(chuàng)新，政府和開(kāi)發(fā)商可以利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、市民知識(shí)來(lái)開(kāi)發(fā)與人們需求、城市環(huán)境相關(guān)的先進(jìn)服務(wù)和產(chǎn)品。通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng)新，政府、公司和公眾成為合作伙伴，有助于研究、開(kāi)發(fā)的進(jìn)行，有助于提供服務(wù)和產(chǎn)品。因此，智慧城市的開(kāi)放式創(chuàng)新成為跨越不同部門(mén)、區(qū)域和城市的網(wǎng)絡(luò)。其核心是促成新的合作生產(chǎn)進(jìn)程，它需要新的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。開(kāi)放式創(chuàng)新模糊了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的界限，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)日常互動(dòng)，帶來(lái)強(qiáng)大的價(jià)值力和能力共享力。所以，開(kāi)放式創(chuàng)新必然有助于提升智慧城市治理的政策一致性和執(zhí)行力。而且，隨著地方和國(guó)際層面的越來(lái)越網(wǎng)絡(luò)化和協(xié)同，極有可能加速未來(lái)的開(kāi)放式創(chuàng)新。智慧城市創(chuàng)新治理的成功是商業(yè)、教育、政府和市民聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。

　　韓國(guó)智慧城市治理主體中雖然有部分專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)參與，但是缺乏社會(huì)共同努力，并沒(méi)有充分體現(xiàn)開(kāi)放式創(chuàng)新。其特點(diǎn)有四方面：

　　一是韓國(guó)政府在智慧城市治理中處于主導(dǎo)地位，并且權(quán)力分配不均。MIC與建設(shè)和運(yùn)輸部(MCT)之間存在張力，MIC權(quán)力過(guò)大，壟斷U-城市項(xiàng)目，MCT不想以配角參與該項(xiàng)目。MIC在U-城市項(xiàng)目舉措上的唯一權(quán)威，從一開(kāi)始就對(duì)項(xiàng)目其他各參與方產(chǎn)生負(fù)面影響。在大科學(xué)時(shí)代，技術(shù)具有政治性。隨著2008年李明博執(zhí)政和國(guó)家政策的調(diào)整。MIC和MCT在戰(zhàn)略層面上勢(shì)頭減弱，這隨之影響市政府操作層面。政府消減支持力度影響行業(yè)參與和追求。作為政府職能調(diào)整的一部分，MIC在2008年3月被撤銷(xiāo)，其行政職能被轉(zhuǎn)移到其他部門(mén)。隨著MIC消失，整個(gè)U-城市項(xiàng)目在消退，處于一種疲軟狀態(tài)，最終影響政策連續(xù)性。

圖4因果關(guān)系網(wǎng)：韓國(guó)智慧城市治理主體結(jié)構(gòu)的影響

　　二是急功近利，過(guò)于注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和形象工程，缺少公眾參與和互動(dòng)。韓國(guó)政府各項(xiàng)治理措施旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其項(xiàng)目往往是為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展量身定做的，未能依據(jù)公眾的需要，就公眾想要什么做了太多不合理的假設(shè)。韓國(guó)政府忽略公眾的巨大創(chuàng)造潛力、社會(huì)凝聚力、生活質(zhì)量和民主的根本目標(biāo)。其治理方法和治理內(nèi)容看起來(lái)很美，但是市民缺席于U-城市治理的討論，制度不完善。U-城市沒(méi)有惠及市民，市民在利益上沒(méi)有享受優(yōu)先權(quán)。作為信息社會(huì)的縮影，智慧城市治理應(yīng)該基于公眾的需求，反映公眾的社會(huì)呼聲和價(jià)值。U-城市僅僅為政府上層群體所形塑，從而失去了使U-城市成為信息商品的機(jī)會(huì)。技術(shù)是一種社會(huì)過(guò)程，應(yīng)該把無(wú)處不在的計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施連接到城市的物理部分，比如建筑、道路、電子基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和居住場(chǎng)所。更重要的是，應(yīng)該嵌入到社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)中。

　　三是話(huà)語(yǔ)權(quán)不平等學(xué)術(shù)界缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，學(xué)術(shù)代表提出社會(huì)問(wèn)題和監(jiān)管規(guī)定，但是這些意見(jiàn)往往不被政府采納。LG、三星等龍頭企業(yè)享有絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，中小企業(yè)難以有效參與智慧城市建設(shè)。

　　四是狹窄的國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，并沒(méi)有獲取外部異質(zhì)性創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的跨域發(fā)展。歐盟智慧城市治理充分吸納跨國(guó)智力成果，利用平臺(tái)將歐盟資源整合起來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新形成全歐盟創(chuàng)新體系。

　　智慧開(kāi)放式治理創(chuàng)新模式的建構(gòu)

　　對(duì)于一個(gè)成功的智慧城市實(shí)踐來(lái)講，有共性規(guī)律，應(yīng)建立用戶(hù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，一種開(kāi)放式治理創(chuàng)新模式(見(jiàn)圖5)。

圖5智慧城市開(kāi)放式治理創(chuàng)新模式

　　1.人的要素

　　人是智慧城市治理的靈魂。在《歐洲中等城市智慧城市排名》研究報(bào)告的衡量智慧城市的指標(biāo)中，大多數(shù)指標(biāo)與人相關(guān)。人的能力因素、關(guān)系資本、高等教育的作用、技能、創(chuàng)造性和人才是城市演變的主要驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)資本推動(dòng)城市發(fā)展，人、教育、學(xué)習(xí)和知識(shí)對(duì)于智慧城市來(lái)說(shuō)是重中之重。智力資本和社會(huì)資本是智慧城市不可缺少的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)馬太效應(yīng)，智慧地區(qū)會(huì)變得更加智慧，而其他地區(qū)的智慧會(huì)相對(duì)變少，智慧城市扮演著創(chuàng)意階層的磁鐵角色。智慧城市也是一個(gè)學(xué)習(xí)型城市，它提高城市在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在創(chuàng)新人才蜂聚的學(xué)習(xí)型城市，通過(guò)學(xué)習(xí)，城市治理會(huì)變得更加智慧。歐盟跨國(guó)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)放式創(chuàng)新可以讓人的作用發(fā)揮到極致，并平等地參與城市治理。歐洲智慧城市的試點(diǎn)也呈現(xiàn)明顯的特點(diǎn)。歐洲許多智慧城市選址在大城市周邊的老工業(yè)區(qū)(比如西班牙薩拉戈薩、英國(guó)曼徹斯特索爾福德市、芬蘭的Arabianranta)，其目的是在城市擴(kuò)大的情況下，將老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成為新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中心。但是韓國(guó)卻將智慧城市治理試點(diǎn)于首爾等傳統(tǒng)的大都市，從根本上講韓國(guó)智慧城市治理模式不具有可復(fù)制性。近年來(lái)，韓國(guó)不斷反思智慧城市失敗的原因，制定出具有實(shí)效的市民體驗(yàn)型實(shí)踐戰(zhàn)略和協(xié)作式的治理社會(huì)的合作。

　　2.技術(shù)的要素

　　技術(shù)是智慧城市治理的關(guān)鍵?；ヂ?lián)網(wǎng)范式轉(zhuǎn)向物聯(lián)網(wǎng)范式，為開(kāi)放式創(chuàng)新提供了更多的機(jī)會(huì)。歐韓均致力于物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的研發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)。智慧城市創(chuàng)新治理強(qiáng)調(diào)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐技術(shù)問(wèn)題，凸顯系統(tǒng)的可訪(fǎng)問(wèn)性和可用性?；诖?，歐盟和韓國(guó)都非常注重最新通信技術(shù)和新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)寬帶目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高速和超高速互聯(lián)網(wǎng)連接，提高數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能和數(shù)字包容。與韓國(guó)相比，歐盟智慧技術(shù)更關(guān)注民生和為城市居民提供移動(dòng)生活上的福利。歐盟智慧平臺(tái)是智慧城市治理創(chuàng)新中技術(shù)與公眾參與聯(lián)接的橋梁。智慧技術(shù)只有以民為本，著力于民生工程，才能激發(fā)公眾參與智慧城市治理的熱情，才能發(fā)揮公眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能產(chǎn)生智慧大數(shù)據(jù)。從技術(shù)上講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須滿(mǎn)足公眾的當(dāng)前需求和根本利益才能獲得長(zhǎng)效發(fā)展。

　　3.制度的要素

　　政府支持和治理政策是智慧城市設(shè)計(jì)和實(shí)施的基礎(chǔ)。有必要建立一種行政環(huán)境以支撐智慧城市治理：不只是扶持政策，還有政府的功能、政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)及其治理之間的關(guān)系。正如前文所述，歐盟成員國(guó)在智慧城市治理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面更有效率，而韓國(guó)在智慧城市治理過(guò)程中遭遇到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)變更的、突然死亡式的致命打擊。在智慧城市治理語(yǔ)境下，開(kāi)放式創(chuàng)新意味著合作生產(chǎn)和共同交付的不僅是產(chǎn)品和服務(wù)，也包括政策。開(kāi)放式創(chuàng)新意味著尊重、責(zé)任和公平，是城市可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的保障。如果不能制定一致性的政策路徑，那么開(kāi)放式創(chuàng)新就會(huì)止步不前。制度要素也是智慧城市創(chuàng)新治理重要的前提：制度準(zhǔn)備(比如相關(guān)規(guī)范性文件的制定、刪除)、領(lǐng)導(dǎo)和組織轉(zhuǎn)換、內(nèi)源性的政治因素(市權(quán)力機(jī)關(guān)、市政府、市長(zhǎng))和外源性因素(上級(jí)行政部門(mén)的壓力、國(guó)家大政方針等)之間的協(xié)調(diào)等。市政府應(yīng)該與公眾共享其想法、愿景、目標(biāo)、工作重點(diǎn)，甚至與公共利益相關(guān)者有關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃。關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力以及他對(duì)智慧城市的強(qiáng)力支持，對(duì)于智慧城市成功來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)的示范作用對(duì)于城市治理以及政府與市民之間的關(guān)系而言，也很重要。

　　政策啟示

　　在對(duì)歐盟和韓國(guó)智慧城市開(kāi)放式治理創(chuàng)新模式實(shí)踐對(duì)比分析和歸納基礎(chǔ)上，給我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市治理創(chuàng)新提出以下建議。

　　第一.切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，開(kāi)放式治理創(chuàng)新是智慧城市應(yīng)有之義。 從中共中央十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的提出，到十八屆五中全會(huì)“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，執(zhí)政黨社會(huì)管理思想和理念發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。(1)要重視開(kāi)放式治理創(chuàng)新在解決城市社區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)公平、生活美好等方面問(wèn)題中的基礎(chǔ)性作用。(2)要構(gòu)建政府引導(dǎo)-企業(yè)參與-公眾驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放式治理創(chuàng)新模式，形成智慧城市開(kāi)放式治理創(chuàng)新的價(jià)值理念和共識(shí)。智慧是技術(shù)智能和公眾才智有機(jī)生態(tài)結(jié)合。智慧城市治理的開(kāi)放式創(chuàng)新就是利用信息和通信技術(shù)給公眾提供更為持續(xù)發(fā)展的、包容性的生活和發(fā)展方式。(3)創(chuàng)造智慧城市開(kāi)放式治理創(chuàng)新的信任環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、智力資本，通過(guò)共享、共建和學(xué)習(xí)，達(dá)到善治和法治的統(tǒng)一。合作生產(chǎn)和合作交付的手拉手式的信任以及相互合作的成為智慧城市開(kāi)放式治理創(chuàng)新的必要條件。

　　第二.重視不同的職業(yè)和工作，厘清不同利益相關(guān)者的需求，激活社會(huì)資本，促進(jìn)互惠。 (1)搭建智慧城市治理創(chuàng)新平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)放式治理創(chuàng)新必須構(gòu)建高度開(kāi)放的、自組織的人群系統(tǒng)，打造基于共享經(jīng)濟(jì)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)。(2)在智慧城市治理及敏感問(wèn)題上，政府官員要身先士卒，起到率先垂范作用。(3)企業(yè)、專(zhuān)家、公眾具有知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，其需求能夠得以尊重和無(wú)障礙的反映，社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性能夠得到重視，而不僅僅將決策權(quán)賦予某個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)構(gòu)。公眾接受度是衡量智慧城市治理成敗的重要因素。(4)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，積極培育用戶(hù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府引導(dǎo)，企業(yè)參與、公眾協(xié)同互動(dòng)的治理創(chuàng)新模式。(5)培植政府官員、企業(yè)、專(zhuān)家和公眾之間產(chǎn)生利益一致的、創(chuàng)造性的關(guān)系。開(kāi)放式治理創(chuàng)新不僅是一種意識(shí)形態(tài)，也是戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的利益相關(guān)者之間的協(xié)作，缺乏粘合劑的碎片化結(jié)構(gòu)無(wú)法形成具有凝聚力的治理創(chuàng)新方式。

　　第三.求同存異，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，因地制宜，建設(shè)有中國(guó)文化特色的智慧城市群。 中國(guó)區(qū)域和城市在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面發(fā)展不平衡，智慧城市治理模式不能千篇一律。(1)要勇于突破和創(chuàng)新，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮城市地域優(yōu)勢(shì)和資源特色，使中國(guó)智慧城市創(chuàng)新治理模式具有可復(fù)制性和開(kāi)放性。(2)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多樣化，不同的城市，其治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)會(huì)存在差異，因而不同的發(fā)展模式需要不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(3)要因地制宜，構(gòu)建特色鮮明、重點(diǎn)突出、有文化氣質(zhì)、有生活品位的中小型智慧城市：加快以東北地區(qū)為代表的資源型和重工業(yè)型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，增強(qiáng)北上廣深等一線(xiàn)城市和部分二線(xiàn)城市在物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)創(chuàng)新能力和互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)輸出能力，促進(jìn)東中西部生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè)、手工藝產(chǎn)業(yè)智慧化;(4)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，打造中國(guó)沿江、沿海和內(nèi)陸典型的生態(tài)智慧城市群落。

　　第四.加強(qiáng)全局規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推動(dòng)智慧城市建設(shè)。 (1)要在國(guó)家戰(zhàn)略層面制定智慧城市規(guī)劃和建設(shè)整體方案，凸顯其在中國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)中的導(dǎo)向性作用。(2)要設(shè)立權(quán)威專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)智慧城市治理(城鎮(zhèn)化)進(jìn)行統(tǒng)一部署，任何一個(gè)部門(mén)難以主導(dǎo)和代表其他部門(mén)的利益。(3)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，切忌形象工程和短平快政績(jī)工程。要注意將當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來(lái)。智慧城市治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性和特殊性。(4)要定期舉辦官方和非官方會(huì)議，促進(jìn)地方、部門(mén)和利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與合作。(5)要通過(guò)城市、地區(qū)之間的相互學(xué)習(xí)、交流，借力智慧城市治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分享閑置資產(chǎn)和智力資源，精準(zhǔn)助力側(cè)供給。部門(mén)(區(qū)域)間信息、人力、物力、財(cái)力合理流通，避免項(xiàng)目惡意競(jìng)爭(zhēng)性的重復(fù)建設(shè)和部門(mén)(地方)保護(hù)主義。(6)要把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前智慧城市建設(shè)的首要任務(wù)，逐步推進(jìn)，系統(tǒng)綜合治理，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，改善人居環(huán)境。

　　第五.保持智慧城市治理相關(guān)政策連續(xù)性、穩(wěn)健性和可預(yù)期性，平抑政府組織和機(jī)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的科技政策不確定性影響。 要做到?jīng)Q策科學(xué)性和合理性，把已經(jīng)提出、但是沒(méi)有做的事情做起來(lái)，把做錯(cuò)了的改正過(guò)來(lái)，把沒(méi)有做好的事情做好，而不是簡(jiǎn)單地放棄或擱置既定的科技政策。(1)捋順信息化、無(wú)線(xiàn)城市、數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、新型城鎮(zhèn)化(包括智慧城市)之間的科技政策關(guān)系，不僅需要有全面、清晰的路線(xiàn)圖，還要保持政策之間內(nèi)在一致性。(2)增強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科研人員和公眾對(duì)科技政策的安全感，確保科技政策穩(wěn)定供給和科技研發(fā)項(xiàng)目的可持續(xù)性。(3)要完善政府官員的考核制度、反腐制度和問(wèn)責(zé)制度。既要強(qiáng)化科技政策評(píng)估的科學(xué)性和客觀(guān)性，又要寬容失敗。既不能人走政息，也不能新官上任新政策，要科學(xué)地消解個(gè)人因素對(duì)智慧城市治理政策連續(xù)性的負(fù)面影響。