小趙是名建筑工，正在合肥市青龍?zhí)堵芬还さ貫槁?lián)想(合肥)產(chǎn)業(yè)基地修建廠房。讓他有些奇怪的是，這個(gè)工地被高大的圍墻圍著，入口處安裝了很多攝像頭。入口門樓上的“合肥出口加工區(qū)”七個(gè)大字，讓小趙一頭霧水，這里面有什么講究嗎?
出口加工區(qū)是個(gè)特殊的區(qū)域。作為國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業(yè)區(qū)，它享受減免各種地方征稅的優(yōu)惠。它還是海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域，是在我國境內(nèi)、海關(guān)之外的一個(gè)特殊區(qū)域，通常被稱為“境內(nèi)關(guān)外”。
如今，合肥的“境內(nèi)飛地”建設(shè)得怎么樣呢?4月17日，來此進(jìn)行了探訪，得知園區(qū)各項(xiàng)籌建工作全面完成，正靜候國家相關(guān)部委的聯(lián)合驗(yàn)收。
17日一大早，小趙和工友們就來到了工地干活。此時(shí)，運(yùn)送磚瓦、水泥等建材的車輛也陸續(xù)從云谷路的出口加工區(qū)大門開進(jìn)來。進(jìn)來后，各條通道都設(shè)有卡口，共有供貨車、客車、人員進(jìn)出的專用通道8條，通道頂部都裝有一排攝像頭。
在出口加工區(qū)里，有一條環(huán)繞整個(gè)園區(qū)的道路，它有一個(gè)特別的稱呼：巡邏道。合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新港工業(yè)園辦事處副書記邢施民告訴記者，巡邏道全長5200米，寬5米。在巡邏道的旁邊，建有一道2米多高的隔離圍網(wǎng)。
沿著圍網(wǎng)建有閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)和紅外線報(bào)警系統(tǒng)，共安裝設(shè)置了25臺(tái)攝像機(jī)和107對(duì)紅外線報(bào)警器。圍網(wǎng)內(nèi)外側(cè)5米內(nèi)不能建有永久性建筑。
此外，出口加工區(qū)的卡口、監(jiān)管倉庫、現(xiàn)場(chǎng)辦公樓等處，也安裝了61臺(tái)機(jī)動(dòng)攝像機(jī)。有了這些攝像頭，出口加工區(qū)監(jiān)控區(qū)域可以說全天候都在監(jiān)控之下。企業(yè)隨時(shí)可報(bào)關(guān)在大門東側(cè)，是出口加工區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)域。走進(jìn)一樓大廳，記者看到窗口整潔，電子顯示屏等設(shè)備已經(jīng)投入使用。工作人員說，現(xiàn)場(chǎng)辦公用房?jī)?nèi)有專供企業(yè)辦理貨物進(jìn)出園區(qū)手續(xù)的辦事大廳，有18個(gè)工位，“海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局在這里有派出機(jī)構(gòu)，24小時(shí)工作，企業(yè)可以隨時(shí)來報(bào)關(guān)、制卡和申報(bào)檢驗(yàn)檢疫等”。而且，現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)域設(shè)有12000平方米的驗(yàn)貨專用場(chǎng)地，可同時(shí)供60輛集裝箱車停放。
目前，加工區(qū)內(nèi)的卡口已安裝電子閘門放行系統(tǒng)、車輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、單證識(shí)別系統(tǒng)、與H2000聯(lián)網(wǎng)的電子地磅系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，卡口與貨物驗(yàn)放部門聯(lián)網(wǎng)。無論是車輛進(jìn)出園區(qū)，司機(jī)只需要拿著磁卡刷一下，相關(guān)信息都會(huì)立即出現(xiàn)在監(jiān)管計(jì)算機(jī)上。
【“特區(qū)”主人】入駐企業(yè)都是巨頭
出口加工區(qū)是一個(gè)特殊的地區(qū)，對(duì)一般小企業(yè)而言，是可望而不可及的。
目前，合肥出口加工區(qū)內(nèi)已經(jīng)有兩個(gè)企業(yè)入駐。2011年6月2日，臺(tái)灣崧貿(mào)電器入駐合肥出口加工區(qū)。該項(xiàng)目總投資1800萬美元，占地21.4畝，建設(shè)不斷電電源供應(yīng)器、音視頻產(chǎn)品等專業(yè)電子制造基地。該項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可形成產(chǎn)值3億元人民幣，出口額0.45億美元。
2011年10月8日，合肥出口加工區(qū)第二個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目聯(lián)想(合肥)產(chǎn)業(yè)基地開工。
該項(xiàng)目由聯(lián)想和臺(tái)灣仁寶公司合資建設(shè)，計(jì)劃投資約3億美元，占地457畝，主要生產(chǎn)聯(lián)想筆記本電腦和一體臺(tái)式機(jī)產(chǎn)品。2012年年底投產(chǎn)，年產(chǎn)能預(yù)計(jì)將超過千萬臺(tái)，2014年達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值不低于100億美元。
邢施民說，出口加工區(qū)招商的對(duì)象都是一些巨頭，“企業(yè)可以在這里獲得一系列優(yōu)惠政策，更關(guān)鍵的是帶動(dòng)效應(yīng)非常明顯”。以聯(lián)想(合肥)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目為例，可以吸納2萬人就業(yè)，同時(shí)吸引相關(guān)配套企業(yè)入駐。2012年2月28日，合肥市投資環(huán)境推介會(huì)暨聯(lián)寶公司供應(yīng)商招商大會(huì)舉行。當(dāng)時(shí)，全國各地共有100多家為筆記本電腦配套的相關(guān)企業(yè)參加，其中不乏行業(yè)龍頭及上市公司。
【“特區(qū)”建設(shè)】萬事俱備只待驗(yàn)收
邢施民講述，2010年7月5日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立合肥出口加工區(qū)，這是繼蕪湖出口加工區(qū)之后，安徽省獲批的第二個(gè)出口加工區(qū)。目前，合肥出口加工區(qū)規(guī)劃面積1.42平方公里，距合肥市區(qū)8公里，總占地2128畝，總體布局分為工廠加工區(qū)、維修檢測(cè)區(qū)、保稅物流區(qū)和綜合配套區(qū)。
園區(qū)從2010年12月底開工建設(shè)，至2012年1月底，完成了監(jiān)管設(shè)施和信息化系統(tǒng)等建設(shè)任務(wù)，共涉及24項(xiàng)工程。2012年1月13日上午，合肥海關(guān)預(yù)驗(yàn)收小組對(duì)合肥出口加工區(qū)進(jìn)行了預(yù)驗(yàn)收，認(rèn)定園區(qū)的隔離設(shè)施、海關(guān)監(jiān)控設(shè)施、輔助設(shè)施等基本符合《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求。
目前，合肥市有關(guān)部門已經(jīng)向海關(guān)總署匯報(bào)請(qǐng)示，靜候聯(lián)合驗(yàn)收組對(duì)合肥出口加工區(qū)進(jìn)行正式驗(yàn)收。出口加工區(qū)世界上第一個(gè)出口加工區(qū)是1956年建于愛爾蘭的香農(nóng)國際機(jī)場(chǎng)。以后，一些國家也效仿。實(shí)行改革開放政策后，我國沿海一些城市也開始興建出口加工區(qū)。
作為開發(fā)區(qū)的一種特殊類型，出口加工區(qū)往往被稱為“境內(nèi)關(guān)外”。“境內(nèi)”：公司所在之出口加工區(qū)在中華人民共和國境內(nèi)，因此適用中國的所有法律法規(guī)。公司的注冊(cè)、運(yùn)營和稅收適用中國法律和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。“關(guān)外”：公司所在之出口加工區(qū)在中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管之外，即對(duì)海關(guān)而言，出口加工區(qū)視作境外，所有在出口加工區(qū)內(nèi)的物品視作在境外。對(duì)企業(yè)來說，一旦落戶出口加工區(qū)，就可以獲得眾多稅收和管理優(yōu)勢(shì)。
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