我國工程總承包和企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)有20多年經(jīng)歷了，而由于我國加入WTO，同時由于世界經(jīng)濟一體化的步伐越來越近，使得國內(nèi)外建設(shè)市場在制度和方式上要求更趨于統(tǒng)一。所以對我國工程承包商的“承包”能力提出了更高的要求，因而要求我國建設(shè)行業(yè)企業(yè)資質(zhì)制度適應(yīng)新時期的變革。
工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標而采取的一種承發(fā)包方式，具體是指從事工程項目建設(shè)單位受業(yè)主委托，按照合同約定對從決策、設(shè)計到試運行的建設(shè)項目發(fā)展周期實行全過程或若干階段的承包。在國際上主要有以下幾種方式：
1、 施工圖設(shè)計-施工總承包方式;
2、 初步設(shè)計-施工總承包方式;
3、 方案設(shè)計-施工總承包方式;
4、 交鑰匙工程總承包方式。
由于歷史原因，現(xiàn)階段我國施工總承包特級資質(zhì)的有10個類別，一、二、三級資質(zhì)有12個類別， 分別對應(yīng)于鐵路、電力、交通、市政、水利、礦山、冶金、石化等行業(yè)。具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)有許多，但真正能夠按照相應(yīng)資質(zhì)要求來做的工程總承包企業(yè)卻不多，有的總承包企業(yè)實際上并沒有設(shè)計人員或施工人員，打著總承包的名義來承接工程，實際上卻沒有自己的設(shè)計和施工隊伍,總承包實際上是將承接的工程，分別轉(zhuǎn)發(fā)給其它的設(shè)計單位和施工企業(yè)，總承包單位只從中截留一部分工程承包費用。有的總承包企業(yè)是由設(shè)計單位或施工企業(yè)單個組成，然后將一部分工程進行分包，如設(shè)計單位的總承包企業(yè)在進行總承包工程承包時，一定要將施工部分轉(zhuǎn)包出去;如果是由于施工企業(yè)進行總承包工程承包時，一定要將設(shè)計項目轉(zhuǎn)包出去。
所以，我國目前大多數(shù)的總承包企業(yè)質(zhì)量不高，總承包的能力低下，是我國目前建設(shè)市場上的通病。別說是交鑰匙工程的總承包方式難以實現(xiàn)，就是設(shè)計-施工總承包方式能夠全部自己完成的企業(yè)都少。這和國際先進國家相比起來，就顯得我們落后和弱小。從深層次上進行分析，其主要原因為：
1、 國家在資質(zhì)管理上是按行業(yè)及行政職能部門來劃分的，2007年的《規(guī)定》中85個類別限定了企業(yè)只能在所申報的類別中進行建筑業(yè)務(wù)活動，不同種類的資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容不同，不得相互逾越;同種資質(zhì)的企業(yè)只能在同類業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行競爭，，而不能憑借自己的能力在整個建筑市場上自由選擇，嚴重制約了有活力企業(yè)的發(fā)展空間。各個企業(yè)都在“潛規(guī)則上”畫地為牢，在行業(yè)的管理上十分混亂，利益取向問題十分嚴重。這就給企業(yè)在發(fā)展和生存空間上制造了一道無形的障礙，由于行業(yè)的制約和政府部門或相關(guān)利益單位的制約，大部分企業(yè)必須在相應(yīng)的范圍內(nèi)進行經(jīng)營，根本無法進行做大做強，從而形成大型的總承包企業(yè)。
2、 中國工程建設(shè)分為建設(shè)前期、建設(shè)期(勘察、設(shè)計、采購、施工)等不同階段，并分別由不同的政府主管部門實施管理，所有的階段分別地這行相應(yīng)的資管理。所以，承擔(dān)工程總承包的企業(yè)在全過程的管理中，同樣面臨著相應(yīng)部分的資格問題。如在總承包工程中，對于設(shè)備及材料招標中的招標資格問題等。
3、 政府行政干預(yù)，總承包工程所有地的政府行政干預(yù)或協(xié)及到國有企業(yè)部分的政府干預(yù)，在目前我國的體制之下是在所難免的事情，所以總承包企業(yè)就算是通過競標取得了總承包工程項目，如果不按照“潛規(guī)則”進行項目分包運作，最后付出的成本可能比全部完成的成本要大得多。
4、 建筑企業(yè)的管理權(quán)過分集中，政府行政管理部門在資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)人員資格考試和從業(yè)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)過程中，產(chǎn)生了巨大的利益鏈，使得一些權(quán)力機構(gòu)延伸出許多利益“圍獵”單位，包括許多認證機構(gòu)和資詢機構(gòu)。而派生出的這些機構(gòu)或部門，則是魚龍混雜，從而使得部分人是在混水摸魚，做的都是為利是圖的事情。
5、 在部門的法規(guī)、行業(yè)標準的制訂上，各行業(yè)、各部門又是互相重復(fù)，莫衷一是。大的國有企業(yè)又有自己的企業(yè)標準，這些標準卻不統(tǒng)一，又不系統(tǒng)，互相重疊，有的還有矛盾沖突。這給許多承包企業(yè)帶來了迷惑和施工技術(shù)上的困難。
總之，我國工程總承包現(xiàn)狀不容樂觀，既有制度性缺陷，又有企業(yè)自身發(fā)展的問題。我國工程總承包企業(yè)什么時候能夠真正的茁壯成長，成為國際建筑市場上最為強勁的競爭對手，哪時我國的經(jīng)濟才能夠真正地進入到了世界強國的行列!
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